Обзор законодательства Украины: Защита конкуренции

Обзор законодательства Украины в сфере телекоммуникаций. Часть 6: Защита конкуренции

Защита экономической конкуренции в сфере телекоммуникаций регулируется в Украине следующими законодательными актами:

Закон Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г.;
Закон Украины «О телекоммуникациях» от 18 ноября 2003 г.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1. Обзор законодательства Украины в сфере телекоммуникаций
Часть 2. ИКТ-регуляторы Украины
Часть 3. Лицензирование
Часть 4. Ввоз средств связи
Часть 5. Применение технических средств телекоммуникаций
Часть 6. Защита конкуренции
Часть 7. Радиочастотный ресурс
Часть 8. Ресурс нумерации
Часть 9. Общедоступные телекоммуникационные услуги
Часть 10. Взаимосоединение телекоммуникационных сетей
Часть 11. Договор с пользователями услуг связи
Часть 12. Регулирование Интернета и доменного пространства

Отнесение операторов и провайдеров телекоммуникаций к операторам и провайдерам, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке телекоммуникаций, проводится Антимонопольным комитетом Украины на основании законодательства о защите экономической конкуренции.

Условия, определяющие монопольное (доминирующее) положение на рынке субъекта хозяйственной деятельности (согласно Закону Украины «О защите экономической конкуренции»):

у субъекта хозяйствования на этом рынке нет ни одного конкурента;
субъект хозяйствования не претерпит значительной конкуренции вследствие ограниченности возможностей доступа других субъектов хозяйствования по закупке сырья, материалов и сбыта товаров, наличия барьеров для доступа на рынок других субъектов хозяйствования, наличия льгот или иных обстоятельств;
доля субъекта хозяйствования на рынке превышает 35 процентов, если он не докажет, что испытывает значительную конкуренцию;
доля субъекта хозяйствования на рынке составляет 35 или меньше процентов, но он не испытывает значительной конкуренции, в частности вследствие сравнительно небольшого размера доли рынка, принадлежащих конкурентам.

Монопольным (доминирующим) считается также положение каждого из нескольких хозяйствующих субъектов, если в отношении них выполняются следующие условия:

совокупная доля не более чем трех субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 50 процентов;
совокупная доля не более чем пяти субъектов хозяйствования, которым на одном рынке принадлежат наибольшие доли на рынке, превышает 70 процентов.

Законом Украины «О защите экономической конкуренции» также определён ряд случаев злоупотребления монопольным (доминирующим) положением на рынке, а именно:

установление таких цен или других условий приобретения или реализации товара, которые невозможно было бы установить при условиях существования значительной конкуренции на рынке;
применение разных цен либо разных других условий к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования, продавцами или покупателями без объективно оправданных на то причин;
оговорок заключения соглашений принятием субъектом хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своей природе или согласно торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности не касаются предмета договора;
ограничения производства, рынков или технического развития, что нанесло или может нанести ущерб другим субъектам хозяйствования, покупателям, продавцам;
частичный или полный отказ от приобретения или реализации товара при отсутствии альтернативных источников реализации или приобретения;
существенное ограничение конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных на то причин;
создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) или устранение с рынка продавцов, покупателей, других субъектов хозяйствования.

В случае злоупотребления монопольным (доминирующим) положением на рынке субъектом хозяйствования, данные действия влекут за собой ответственность согласно законодательству.

В Законе Украины «О телекоммуникациях» даны определения таким понятиям:

монопольный (доминирующий) оператор телекоммуникаций — оператор, который в соответствии с законодательством Украины занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке определенных телекоммуникационных услуг на территории государства или определенного региона;
оператор, провайдер телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынке телекоммуникационных услуг — оператор, провайдер телекоммуникаций, доля дохода которого на определенном НКРСИ рынке определенных телекоммуникационных услуг в течение года, предшествующего проведению анализа рынка, превышает 25 процентов суммарного дохода всех операторов, провайдеров телекоммуникаций, полученного на этом рынке за тот же период времени; или если в результате технологического процесса предоставления услуги другому оператору, провайдеру телекоммуникаций она может быть предоставлена только в сети определенного оператора, провайдера телекоммуникаций.

Государственному регулированию путем установления предельных или фиксированных тарифов подлежат:

тарифы на предоставление в пользование каналов электросвязи операторов телекоммуникаций, с существенным рыночным преимуществом на рынках определенных телекоммуникационных услуг;
расчетные таксы за услуги пропуска трафика в телекоммуникационных сетях операторов телекоммуникаций, с существенным рыночным преимуществом на рынках определенных телекоммуникационных услуг.

Правовыми основами деятельности операторов, провайдеров телекоммуникаций являются недопущение совершения дискриминационных действий со стороны операторов, провайдеров телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынках телекоммуникационных услуг против других субъектов этих рынков.

В этой связи, при осуществлении взаимосоединения телекоммуникационных сетей должны быть соблюдены следующие принципы:

технические, организационные и экономические условия взаимодействия с телекоммуникационными сетями операторов телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынках определенных телекоммуникационных услуг регулируются в порядке, установленном НКРСИ;
размеры расчетных такс за услуги пропуска трафика, платы за доступ к телекоммуникационным сетям операторов телекоммуникаций, занимающих монопольное (доминирующее) положение на рынке телекоммуникаций и/или операторов телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом устанавливаются в порядке, утвержденном НКРСИ.

Регулятором утверждены соответствующие решения.

Решение НКРСИ от 04.08.2015 № 409 «Об утверждении расчетных такс за услуги пропуска трафика к телекоммуникационным сетям операторов телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынках услуг пропуска трафика».
Решение НКРСИ от 25.08.2011 № 444 «Об утверждении Порядка анализа рынков услуг пропуска трафика и определения операторов телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом».

Расчетные таксы за услуги пропуска трафика к телекоммуникационным сетям операторов телекоммуникаций, которые не занимают монопольное (доминирующее) положение и не имеют существенного рыночного преимущества, не могут быть ниже соответствующих расчетных такс за услуги пропуска трафика от их сетей к сетям операторов телекоммуникаций, которые занимают монопольное (доминирующее) положение и/или имеют существенное рыночное преимущество.

Оператор телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынке определенных телекоммуникационных услуг не вправе отказать во взаимодействии с телекоммуникационной сетью другого оператора в точках, указанных в каталоге предложений операторов телекоммуникаций относительно взаимодействия с их телекоммуникационными сетями, кроме случаев, если телекоммуникационная сеть, которую предлагается присоединить, не отвечает требованиям Закона о телекоммуникациях.

Читать далее: Часть 7: Радиочастотный ресурс