Обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства. Часть 1: Общий обзор
Электронное правительство — это правительство, в котором вся совокупность как внутренних, так и внешних связей и процессов поддерживается и обеспечивается соответствующими информационно-коммуникационными технологиями.
- Оглавление (показать/скрыть)
- Часть 1: Общий обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Портал административных услуг
Часть 5: Электронные подписи
Часть 6: Сертификация ключей
Часть 7: Электронный документооборот
Часть 8: Электронная демократия
Часть 9: Электронные госзакупки
Часть 10: Государственные информационные ресурсы
Создание в Украине электронного правительства даёт реальную возможность обеспечить информационное, функциональное взаимодействие правительства с каждым гражданином, каждым субъектом управления, тем самым позволяет реализовать декларативное утверждение о том, что государственный аппарат находится на службе у народа.
Вопрос создания такого правительства начали обсуждаться в Украине около 20 лет назад. Однако пока эти обсуждения не перешли в столь активную фазу, чтобы можно было чётко утверждать о функционировании в Украине электронного правительства в полной мере.
За это время постепенно развивалась нормативно-правая база в этой сфере. В 1998 году были приняты законы, которые заложили основу развития электронного правительства в стране:
- Закон Украины «О Концепции Национальной программы информатизации»
- Закон Украины «О Национальной программе информатизации»
Национальная программа информатизации определяет стратегию решения проблемы обеспечения информационных потребностей и информационной поддержки в таких сферах общегосударственного значения:
- социально-экономической;
- экологической;
- научно-технической;
- оборонной;
- национально-культурной.
Национальная программа информатизации включает:
- концепцию Национальной программы информатизации;
- совокупность государственных программ по информатизации;
- отраслевые программы и проекты информатизации;
- региональные программы и проекты информатизации;
- программы и проекты информатизации органов местного самоуправления.
Национальная программа информатизации представляет собой комплекс взаимосвязанных отдельных заданий (проектов) информатизации, направленных на реализацию государственной политики и приоритетных направлений создания современной информационной инфраструктуры Украины. Это возможно при таких условиях:
- концентрации и рациональном использовании финансовых, материально-технических и других ресурсов;
- производственного и научно-технического потенциала государства;
- координации деятельности в сфере информатизации;
- государственных органов;
- органов местного самоуправления;
- предприятий;
- учреждений;
- организаций всех форм собственности;
- граждан.
Главной целью Национальной программы информатизации является создание необходимых условий для обеспечения граждан и общества своевременной, достоверной и полной информацией путем широкого использования информационных технологий, обеспечения информационной безопасности государства.
Программа направлена на решение следующих основных задач:
- формирование правовых, организационных, научно-технических, финансовых методических и гуманитарных предпосылок развития информатизации;
- применение и развитие современных информационных технологий в соответствующих сферах общественной жизни Украины;
- формирование системы национальных информационных ресурсов;
- создание общегосударственной сети информационного обеспечение науки, образования, культуры, здравоохранения и т.д.;
- создание общегосударственных систем информационно-аналитической поддержки деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- повышение эффективности отечественного производства на основе широкого использования информационных технологий;
- формирование и поддержка рынка информационных продуктов и услуг;
- интеграция Украины в мировое информационное пространство.
Заказчиками Национальной программы информатизации являются:
- Генеральный государственный заказчик Национальной программы информатизации
- государственные заказчики отдельных заданий (проектов) информатизации этой программы.
Генеральным государственным заказчиком Национальной программы информатизации является Государственное агентство по вопросам электронного правительства Украины, которое осуществляет надзор и контроль над формированием и исполнением Национальной программы информатизации.
Государственные заказчики — органы государственной власти и предприятия должны согласовывать свои проекты информатизации с Генеральным государственным заказчиком.
Правовую базу в сфере электронного правительства также составляют:
- Указ Президента Украины «О мерах по развитию национальной составляющей глобальной информационной сети интернет и обеспечения широкого доступа к этой сети в Украине» от 31 июля 2000 года № 928;
- Закон Украины «Об электронных документах и электронном документообороте»;
- Закон Украины «Об электронной цифровой подписи»;
- Постановление Кабинета Министров Украины «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики» от 03 ноября 2010 года № 996.
Закон Украины «Об Основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007–2015 гг.» (далее – «Основные принципы») также является одним из ключевых законов в сфере электронного правительства.
Предпосылкой принятия этого закона стало проведение Всемирного саммита по вопросам информационного общества (World Summit on the Information Society, WSIS), прошедшего в два этапа, — в 2003 году в Женеве и в 2005 году в Тунисе.
Согласно «Основным принципам» — стратегическими целями развития информационного общества в Украине являются:
- ускорение разработки и внедрения новейших конкурентоспособных ИКТ во все сферы общественной жизни, в частности в экономику Украины и в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- обеспечение компьютерной и информационной грамотности населения, прежде всего путем создания системы образования, ориентированной на использование новейших ИКТ в формировании всесторонне развитой личности;
- развитие национальной информационной инфраструктуры и ее интеграция с мировой инфраструктурой;
- государственная поддержка новых «электронных» секторов экономики (торговли, предоставления финансовых и банковских услуг и т.п.);
- создание общегосударственных информационных систем, прежде всего в сферах здравоохранения, образования, науки, культуры, охраны окружающей среды;
- сохранение культурного наследия Украины путем его электронного документирования;
- государственная поддержка использования новейших ИКТ средствами массовой информации;
- использование ИКТ для совершенствования государственного управления, отношений между государством и гражданами, становления электронных форм взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами;
- достижения эффективного участия всех регионов в процессах становления информационного общества путем децентрализации и поддержки региональных и местных инициатив;
- защиту информационных прав граждан, прежде всего по свободе доступа к информации, защите персональных данных, поддержки демократических институтов и минимизации риска «информационного неравенства»;
- совершенствование законодательства по регулированию информационных отношений;
- улучшение состояния информационной безопасности в условиях использования новейших ИКТ.
Достижение указанных целей позволит:
- повысить национальную конкурентоспособность за счет развития человеческого потенциала, прежде всего в высокоинтеллектуальных сферах труда, а также расширить экспортный потенциал ИКТ-индустрии Украины;
- улучшить жизненный уровень населения благодаря экономическому росту, обеспечению прав и свобод человека, предоставлению равного качественного доступа к информации, образованию, услуг учреждений здравоохранения и административных услуг органов государственной власти и органов местного самоуправления, созданию новых рабочих мест и расширению возможностей для трудоустройства населения, обеспечению социальной защиты уязвимых слоев населения, в частности людей, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;
- способствовать становлению открытого демократического общества, которое будет гарантировать соблюдение конституционных прав граждан на участие в общественной жизни, принятии соответствующих решений органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В 2014 году в Украине создан новый орган, ответственный за внедрение электронного правительства — Государственное агентство по вопросам электронного правительства Украины (далее — Агентство e-gov). Агентство e-gov реализует государственную политику в сфере информатизации, электронного управления, формирования и использования национальных электронных информационных ресурсов, развития информационного общества.
Ключевыми задачами Агентства e-gov являются: выполнение функции генерального государственного заказчика Национальной программы информатизации в частности:
- осуществление мониторинга в сфере информатизации;
- согласование отраслевых, региональных программ и проектов информатизации, программ и проектов информатизации органов местного самоуправления, осуществление их координации и представление Кабинету Министров Украины информации о приостановлении выполнения таких программ и проектов;
- осуществление государственной регистрации электронных информационных ресурсов государственных органов, органов местного самоуправления и других юридических лиц публичного права, доступ к которым осуществляется через телекоммуникационные сети общего пользования, и выдача соответствующих свидетельств;
- обеспечение в пределах полномочий, предусмотренных законом, надлежащее функционирование Единого веб-портала Кабинета Министров Украины с возможностью интеграции информационных ресурсов центральных и местных органов исполнительной власти, расположенных в Интернете;
- проведение мониторинга информационного наполнения официальных сайтов органов исполнительной власти и ежегодное информирование о его результатах Кабинета Министров Украины;
- координация деятельности органов исполнительной власти, связанных с созданием и интеграцией электронных информационных систем и ресурсов в Единый веб-портал органов исполнительной власти и предоставление информационных и других услуг через электронную информационную систему «Электронное Правительство»;
- координация и контроль работ, связанных с созданием, ведением и обеспечением функционирования Национального реестра электронных информационных ресурсов, определения правил пользования им;
- разработка требований к форматам данных электронного документооборота в государственных органах;
- осуществление в пределах полномочий, предусмотренных законом, мер по:
- развитию электронного правительства;
- созданию и функционированию информационной системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов;
- созданию Национального депозитария электронных информационных ресурсов;
- координация администрирования адресного пространства украинского сегмента Интернета;
- обеспечение функционирования системы электронного взаимодействия органов исполнительной власти;
- обеспечение внедрения Национальной системы индикаторов развития информационного общества;
- обеспечение проведения экспертизы Национальной программы информатизации и отдельных ее задач (проектов);
- участие в создании Единого государственного портала административных услуг.
Вопросами информатизации в Украине с 2011 года начала занимается и Национальная комиссия, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи (регулятор в сфере телекоммуникаций). После утверждения указом Президента Украины от 23 ноября 2011 года № 1067 нового Положения этого ведомства, в названии Национальной комиссии появилось слово «информатизация». Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (далее — НКРСИ)
Задачи НКРСИ:
- обеспечение проведения единой государственной политики по вопросам государственного регулирования в сфере информатизации;
- обеспечение системности, комплексности и согласованности развития информатизации и информационного общества в государстве.
В соответствии с возложенными на НКРСИ задачами ведомство:
- участвует в формировании и реализации государственной политики в сфере информатизации;
- реализует государственную стратегию развития в сфере информатизации;
- обеспечивает в пределах своих полномочий стандартизацию в сфере информатизации;
Направления развития электронного правительства
- цифровизация административных услуг
- открытые данны
- электронный документооборот между органами государственной власти
Читать далее: Часть 2: Электронные паспорта
- Оглавление (показать/скрыть)
- Часть 1: Общий обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Портал административных услуг
Часть 5: Электронные подписи
Часть 6: Сертификация ключей
Часть 7: Электронный документооборот
Часть 8: Электронная демократия
Часть 9: Электронные госзакупки
Часть 10: Государственные информационные ресурсы
- Like
- Digg
- Del
- Tumblr
- VKontakte
- Buffer
- Love This
- Odnoklassniki
- Meneame
- Blogger
- Amazon
- Yahoo Mail
- Gmail
- AOL
- Newsvine
- HackerNews
- Evernote
- MySpace
- Mail.ru
- Viadeo
- Line
- Comments
- Yummly
- SMS
- Viber
- Telegram
- Subscribe
- Skype
- Facebook Messenger
- Kakao
- LiveJournal
- Yammer
- Edgar
- Fintel
- Mix
- Instapaper
- Copy Link