Обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства.

Обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства. Часть 1: Общий обзор

Электронное правительство — это правительство, в котором вся совокупность как внутренних, так и внешних связей и процессов поддерживается и обеспечивается соответствующими информационно-коммуникационными технологиями.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Портал административных услуг
Часть 5: Электронные подписи
Часть 6: Сертификация ключей
Часть 7: Электронный документооборот
Часть 8: Электронная демократия
Часть 9: Электронные госзакупки
Часть 10: Государственные информационные ресурсы

Создание в Украине электронного правительства даёт реальную возможность обеспечить информационное, функциональное взаимодействие правительства с каждым гражданином, каждым субъектом управления, тем самым позволяет реализовать декларативное утверждение о том, что государственный аппарат находится на службе у народа.

Вопрос создания такого правительства начали обсуждаться в Украине около 20 лет назад. Однако пока эти обсуждения не перешли в столь активную фазу, чтобы можно было чётко утверждать о функционировании в Украине электронного правительства в полной мере.

За это время постепенно развивалась нормативно-правая база в этой сфере. В 1998 году были приняты законы, которые заложили основу развития электронного правительства в стране:

Закон Украины «О Концепции Национальной программы информатизации»
Закон Украины «О Национальной программе информатизации»

Национальная программа информатизации определяет стратегию решения проблемы обеспечения информационных потребностей и информационной поддержки в таких сферах общегосударственного значения:

социально-экономической;
экологической;
научно-технической;
оборонной;
национально-культурной.

Национальная программа информатизации включает:

концепцию Национальной программы информатизации;
совокупность государственных программ по информатизации;
отраслевые программы и проекты информатизации;
региональные программы и проекты информатизации;
программы и проекты информатизации органов местного самоуправления.

Национальная программа информатизации представляет собой комплекс взаимосвязанных отдельных заданий (проектов) информатизации, направленных на реализацию государственной политики и приоритетных направлений создания современной информационной инфраструктуры Украины. Это возможно при таких условиях:

концентрации и рациональном использовании финансовых, материально-технических и других ресурсов;
производственного и научно-технического потенциала государства;
координации деятельности в сфере информатизации;
- государственных органов;
- органов местного самоуправления;
- предприятий;
- учреждений;
- организаций всех форм собственности;
- граждан.

Главной целью Национальной программы информатизации является создание необходимых условий для обеспечения граждан и общества своевременной, достоверной и полной информацией путем широкого использования информационных технологий, обеспечения информационной безопасности государства.

Программа направлена на решение следующих основных задач:

формирование правовых, организационных, научно-технических, финансовых методических и гуманитарных предпосылок развития информатизации;
применение и развитие современных информационных технологий в соответствующих сферах общественной жизни Украины;
формирование системы национальных информационных ресурсов;
создание общегосударственной сети информационного обеспечение науки, образования, культуры, здравоохранения и т.д.;
создание общегосударственных систем информационно-аналитической поддержки деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
повышение эффективности отечественного производства на основе широкого использования информационных технологий;
формирование и поддержка рынка информационных продуктов и услуг;
интеграция Украины в мировое информационное пространство.

Заказчиками Национальной программы информатизации являются:

Генеральный государственный заказчик Национальной программы информатизации
государственные заказчики отдельных заданий (проектов) информатизации этой программы.

Генеральным государственным заказчиком Национальной программы информатизации является Государственное агентство по вопросам электронного правительства Украины, которое осуществляет надзор и контроль над формированием и исполнением Национальной программы информатизации.

Государственные заказчики — органы государственной власти и предприятия должны согласовывать свои проекты информатизации с Генеральным государственным заказчиком.

Правовую базу в сфере электронного правительства также составляют:

Указ Президента Украины «О мерах по развитию национальной составляющей глобальной информационной сети интернет и обеспечения широкого доступа к этой сети в Украине» от 31 июля 2000 года № 928;
Закон Украины «Об электронных документах и электронном документообороте»;
Закон Украины «Об электронной цифровой подписи»;
Постановление Кабинета Министров Украины «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики» от 03 ноября 2010 года № 996.

Закон Украины «Об Основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007–2015 гг.» (далее – «Основные принципы») также является одним из ключевых законов в сфере электронного правительства.

Предпосылкой принятия этого закона стало проведение Всемирного саммита по вопросам информационного общества (World Summit on the Information Society, WSIS), прошедшего в два этапа, — в 2003 году в Женеве и в 2005 году в Тунисе.

Согласно «Основным принципам» — стратегическими целями развития информационного общества в Украине являются:

ускорение разработки и внедрения новейших конкурентоспособных ИКТ во все сферы общественной жизни, в частности в экономику Украины и в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления;
обеспечение компьютерной и информационной грамотности населения, прежде всего путем создания системы образования, ориентированной на использование новейших ИКТ в формировании всесторонне развитой личности;
развитие национальной информационной инфраструктуры и ее интеграция с мировой инфраструктурой;
государственная поддержка новых «электронных» секторов экономики (торговли, предоставления финансовых и банковских услуг и т.п.);
создание общегосударственных информационных систем, прежде всего в сферах здравоохранения, образования, науки, культуры, охраны окружающей среды;
сохранение культурного наследия Украины путем его электронного документирования;
государственная поддержка использования новейших ИКТ средствами массовой информации;
использование ИКТ для совершенствования государственного управления, отношений между государством и гражданами, становления электронных форм взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами;
достижения эффективного участия всех регионов в процессах становления информационного общества путем децентрализации и поддержки региональных и местных инициатив;
защиту информационных прав граждан, прежде всего по свободе доступа к информации, защите персональных данных, поддержки демократических институтов и минимизации риска «информационного неравенства»;
совершенствование законодательства по регулированию информационных отношений;
улучшение состояния информационной безопасности в условиях использования новейших ИКТ.

Достижение указанных целей позволит:

повысить национальную конкурентоспособность за счет развития человеческого потенциала, прежде всего в высокоинтеллектуальных сферах труда, а также расширить экспортный потенциал ИКТ-индустрии Украины;
улучшить жизненный уровень населения благодаря экономическому росту, обеспечению прав и свобод человека, предоставлению равного качественного доступа к информации, образованию, услуг учреждений здравоохранения и административных услуг органов государственной власти и органов местного самоуправления, созданию новых рабочих мест и расширению возможностей для трудоустройства населения, обеспечению социальной защиты уязвимых слоев населения, в частности людей, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;
способствовать становлению открытого демократического общества, которое будет гарантировать соблюдение конституционных прав граждан на участие в общественной жизни, принятии соответствующих решений органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В 2014 году в Украине создан новый орган, ответственный за внедрение электронного правительства — Государственное агентство по вопросам электронного правительства Украины (далее — Агентство e-gov). Агентство e-gov реализует государственную политику в сфере информатизации, электронного управления, формирования и использования национальных электронных информационных ресурсов, развития информационного общества.

Ключевыми задачами Агентства e-gov являются: выполнение функции генерального государственного заказчика Национальной программы информатизации в частности:

осуществление мониторинга в сфере информатизации;
согласование отраслевых, региональных программ и проектов информатизации, программ и проектов информатизации органов местного самоуправления, осуществление их координации и представление Кабинету Министров Украины информации о приостановлении выполнения таких программ и проектов;
осуществление государственной регистрации электронных информационных ресурсов государственных органов, органов местного самоуправления и других юридических лиц публичного права, доступ к которым осуществляется через телекоммуникационные сети общего пользования, и выдача соответствующих свидетельств;
обеспечение в пределах полномочий, предусмотренных законом, надлежащее функционирование Единого веб-портала Кабинета Министров Украины с возможностью интеграции информационных ресурсов центральных и местных органов исполнительной власти, расположенных в Интернете;
проведение мониторинга информационного наполнения официальных сайтов органов исполнительной власти и ежегодное информирование о его результатах Кабинета Министров Украины;
координация деятельности органов исполнительной власти, связанных с созданием и интеграцией электронных информационных систем и ресурсов в Единый веб-портал органов исполнительной власти и предоставление информационных и других услуг через электронную информационную систему «Электронное Правительство»;
координация и контроль работ, связанных с созданием, ведением и обеспечением функционирования Национального реестра электронных информационных ресурсов, определения правил пользования им;
разработка требований к форматам данных электронного документооборота в государственных органах;
осуществление в пределах полномочий, предусмотренных законом, мер по:
развитию электронного правительства;
созданию и функционированию информационной системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов;
созданию Национального депозитария электронных информационных ресурсов;
координация администрирования адресного пространства украинского сегмента Интернета;
обеспечение функционирования системы электронного взаимодействия органов исполнительной власти;
обеспечение внедрения Национальной системы индикаторов развития информационного общества;
обеспечение проведения экспертизы Национальной программы информатизации и отдельных ее задач (проектов);
участие в создании Единого государственного портала административных услуг.

Вопросами информатизации в Украине с 2011 года начала занимается и Национальная комиссия, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи (регулятор в сфере телекоммуникаций). После утверждения указом Президента Украины от 23 ноября 2011 года № 1067 нового Положения этого ведомства, в названии Национальной комиссии появилось слово «информатизация». Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации (далее — НКРСИ)

Задачи НКРСИ:

обеспечение проведения единой государственной политики по вопросам государственного регулирования в сфере информатизации;
обеспечение системности, комплексности и согласованности развития информатизации и информационного общества в государстве.

В соответствии с возложенными на НКРСИ задачами ведомство:

участвует в формировании и реализации государственной политики в сфере информатизации;
реализует государственную стратегию развития в сфере информатизации;
обеспечивает в пределах своих полномочий стандартизацию в сфере информатизации;

Направления развития электронного правительства