Обзор законодательства Украины: Государственные информационные ресурсы

Обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства. Часть 10: Государственные информационные ресурсы

Термин государственные информационные ресурсы введён в Законе Украины «О Государственной службе специальной связи и защиты информации Украины» и употребляется в следующем значении — систематизированная информация, доступная с помощью информационных технологий, право на владение, использование или распоряжение которой принадлежит государственным органам, военным формированиям, созданным в соответствии с законами Украины, государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также информация, создание которой предусмотрено законодательством и обрабатываемой физическими или юридическими лицами в соответствии с предоставленными им полномочиями субъектами властных полномочий.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Портал административных услуг
Часть 5: Электронные подписи
Часть 6: Сертификация ключей
Часть 7: Электронный документооборот
Часть 8: Электронная демократия
Часть 9: Электронные госзакупки
Часть 10: Государственные информационные ресурсы

Нормативным актом, определяющим требования по обработке и защите государственных информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной системе является Закон Украины «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах». Согласно данного Закона государственные информационные ресурсы или информация с ограниченным доступом, требование относительно защиты, которой установлено законом, должны обрабатываться в системе с применением комплексной системы защиты информации с подтвержденным соответствием. Подтверждение соответствия осуществляется по результатам государственной экспертизы в порядке, установленном законодательством.

Для создания комплексной системы защиты государственных информационных ресурсов или информации с ограниченным доступом, требование по защите которой установлено законом, используются средства защиты информации, которые имеют сертификат соответствия или положительное экспертное заключение по результатам государственной экспертизы в сфере технической и/или криптографической защиты информации. Подтверждение соответствия и проведение государственной экспертизы этих средств осуществляются в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с данными требованиями, в любой информационно-телекоммуникационной системе, где обрабатываются государственные информационные ресурсы, должна быть построена система защиты, начиная с сетей центральных органов исполнительной власти — и заканчивая информационно-телекоммуникационными системами органов местного самоуправления.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 04 января 2002 года № 3 утверждён Порядок обнародования в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти.

Публикации в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти осуществляется путем создания Единого веб-портала Кабинета Министров Украины (далее — Веб-портал), предназначенного для интеграции официальных сайтов органов исполнительной власти и размещения информационных ресурсов в соответствии с потребностями граждан.

Координация работ по обеспечению функционирования Веб-портала, его информационное наполнение, техническая поддержка, сопровождение и установление регламента и стандартов обмена информацией между его составными частями осуществляется Секретариатом Кабинета Министров Украины.

Информация, размещаемая на официальных сайтах органов исполнительной власти и Веб-портале, должна иметь защиту от несанкционированной модификации. В свою очередь, информационное наполнение, защита информации от несанкционированной модификации и техническое обеспечение функционирования официальных сайтов министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти как составных частей Веб-портала указанные органы осуществляют самостоятельно.

Контроль за соблюдением требований по защите информации в информационно-телекоммуникационных системах, обеспечивающих наполнение и функционирования официальных сайтов органов исполнительной власти и Веб-портала, осуществляется Администрацией Госспецсвязи. Также к компетенции Госспецсвязи относится согласование проектов (задач) создания и развития информационно-телекоммуникационных систем, систем специальной связи, в которых будут обрабатываться государственные информационные ресурсы.

Государственный учет публичных/государственных веб-сайтов

Концепция формирования системы национальных электронных информационных ресурсов была принята в Украине в 2003 году распоряжением Кабинета Министров Украины от 5 мая № 259-р.

Целью этой Концепции является определение стратегии формирования системы национальных электронных информационных ресурсов (далее — ресурсов). Данная Концепция определяет основные принципы и направления формирования, использования и защиты таких ресурсов.

Реализация Концепции планировалась поэтапно в течение 2003-2007 годов в соответствии с Законом Украины «О Национальной программе информатизации».

Основные понятия

национальные ресурсы — ресурсы независимо от их содержания, формы, время и место создания, формы собственности, предназначенные для удовлетворения потребностей гражданина, общества, государства. Национальные ресурсы включают государственные, коммунальные и частные ресурсы;

государственные ресурсы— ресурсы, которые являются объектом права государственной собственности;

коммунальные ресурсы— ресурсы, которые являются объектом права коммунальной собственности;

частные ресурсы— ресурсы, которые являются объектом права частной собственности;

владелец ресурсов— физическое или юридическое лицо, имеющее право собственности на ресурсы;

система национальных ресурсов— организованная по единой технологии совокупность национальных ресурсов, необходимых для решения задач социально-экономического развития государства и внесенных в Национальный реестр электронных информационных ресурсов;

реестр ресурсов— совокупность данных, упорядоченных в целях учета и регистрации ресурсов.

Этапы	Задания
Первый этап (2003-2004)	осуществление координации деятельности органов исполнительной власти по вопросам, связанных с формированием, использованием и защитой национальных ресурсов; разработка нормативно-правовых актов, определяющих структуру, статус, порядок регистрацию и использование, а также требования к содержанию национальных ресурсов и ограничения по их использованию; разработка положения о Национальном реестре электронных информационных ресурсов; создание и постоянное ведение Национального реестра электронных информационных ресурсов; систематизация имеющихся государственных ресурсов.
Второй этап (2003-2004)	обеспечение широкого доступа к информации о составе, размещении и условии использования ресурсов; разработка нормативно-правовых актов, регулирующих порядок коммерческого использования государственных ресурсов; разработка и внесение на рассмотрение Кабинету Министров Украины предложений по определению порядка и условий пользования, а также оплаты работ, связанных с формированием, использованием (в том числе коммерческим) и защитой государственных ресурсов, порядка взаимодействия органов исполнительной власти по вопросам, связанным с использованием государственных ресурсов; обеспечение сертификации национальных ресурсов; разработка гармонизированных с международными стандартами государственных стандартов национальных ресурсов и их внедрение;
Третий этап (2007-)	включение в Национальный реестр электронных информационных ресурсов негосударственных ресурсов дальнейшее совершенствование системы национальных ресурсов в соответствии с потребностями.

В результате реализации Концепции формирования системы национальных электронных информационных ресурсов ожидалось:

повышение уровня информационной безопасности государства;
ускорения внедрения «электронного правительства», повышение прозрачности и открытости работы органов государственной власти;
повышение эффективности деятельности органов государственной власти путем широкого использования ресурсов;
повышение уровня информационной безопасности национальных ресурсов;
дальнейшее развитие национальной культуры, образования, науки за счет использования новейших информационных технологий;
развитие и гармонизация нормативно-правовой базы, связанной с ресурсами, с международным правом;
развитие структуры и инфраструктуры ресурсов, рост объемов услуг, предоставляемых с использованием национальных ресурсов;
повышение уровня информационной культуры и общего образовательного уровня населения;
снижение затрат, связанных с использованием ресурсов, за счет их систематизации.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 марта 2004 года утверждено Положение о Национальном реестре электронных информационных ресурсов.

Национальный реестр электронных информационных ресурсов – это информационно-телекоммуникационная система, предназначенная для регистрации, учета, накопления, обработки и хранения сведений о составе, содержании, размещенные, условия доступа к электронным информационным ресурсам и удовлетворения потребностей юридических и физических лиц в информационных услугах.

Национальный реестр электронных информационных ресурсов ведется с целью внедрения единой системы учета электронных информационных ресурсов государства и формируется с использованием новейших достижений в области информационно-телекоммуникационных технологий.

В Национальный реестр включаются веб-сайты, базы данных и реестры в электронной форме (далее – е-ресурсы). Он состоит из эталонного, рабочего, страхового и информационного фондов.

Эталонный фонд – информационная система, предназначенная для накопления, хранения и учета в контрольном состоянии сведений о составе, содержании, размещении и условии доступа к е-ресурсов.

Информационный фонд – информационная система общего доступа пользователей к сведениям Национального реестра, которая содержит копии его эталонного фонда.

Рабочий фонд – информационная система, предназначенная для обработки сведений о составе, содержании, размещение и условии доступа к электронным ресурсам, других работ и внесения этих сведений в Национальный реестр.

Страховой фонд – архивные копии эталонного фонда Национального реестра, предназначенные для его восстановления в случае полной или частичной потери.

Держателем Национального реестра является Государственное агентство по вопросам электронного управления (http://e.gov.ua/).

В Национальный реестр включаются е-ресурсы органов государственной власти, органов местного самоуправления и других юридических лиц публичного права, доступ к которым осуществляется через телекоммуникационные сети общего пользования.

Включение в Национальный реестр е-ресурсов частной формы собственности осуществляется на добровольных началах.

В Национальный реестр не включаются е-ресурсы, которые содержат:

сведения, составляющие государственную тайну;
информацию с ограниченным доступом;
информацию, распространение которой запрещено законодательством.

Для включения е-ресурса в Национальный реестр владелец е-ресурса или уполномоченное им лицо в течение 30 дней после предоставления пользователям доступа к нему подает администратору заявление по форме, установленной Государственным агентством по вопросам электронного управления. В заявлении указываются следующие обязательные сведения:

наименование е-ресурса;
его доменное имя;
адрес электронной почты;
условия доступа к нему;
аннотация и ключевые слова е-ресурса;
язык;
объем информации (в байтах);
основные данные (реквизиты) владельца;
основные данные (реквизиты) разработчика;
дата предоставление пользователям доступа к этому е-ресурса.

Другие сведения об е-ресурсе могут быть внесены в Национальный реестр по предложению владельца.

Владелец е-ресурса несет ответственность за достоверность представленных в заявлении сведений в соответствии с законодательством.

Администратор Национального реестра (государственное предприятие «Государственный центр информационных ресурсов Украины») на основании оформленного надлежащим образом заявления в трехдневный срок со дня его поступления при условии соблюдения владельцем требований законодательства к е-ресурсу оформляет и подает Государственному агентству по вопросам электронного правительства предложения по регистрации электронного ресурса или предоставляет обоснованный ответ владельцу е-ресурса об отказе в регистрации е-ресурса.

Государственное агентство по вопросам электронного управления на основании предложений администратора в течение трех дней принимает решение о государственной регистрации е-ресурса и выдачу свидетельства по образцу согласно приложению или предоставляет обоснованный ответ владельцу е-ресурса об отказе в регистрации е-ресурса.

После выдачи свидетельства о государственной регистрации администратор включает е-ресурс в Национальный реестр. Создание, функционирование и совершенствование ведения Национального реестра обеспечивается за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели Государственному агентству по вопросам электронного управления.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие юридические лица публичного права пользуются информационным фондом Национального реестра бесплатно.

Однако на практике Национальный реестр электронных информационных ресурсов не заполняется должным образом и содержит всего 108 записей, с крайней датой регистрации ресурса — ноябрь 2014 года.

Частично задачи и планы, которые освещались в Концепции формирования системы национальных электронных информационных ресурсов и ожидались при её исполнении, были решены с принятием Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно доступа к публичной информации в форме открытых данных», который, в том числе, внёс изменения в Закон Украины «О доступе к публичной информации» и Закона Украины «Об открытости использования публичных средств». Механизмы, которые запущены во исполнении этих законов позволяют ускорить внедрение «электронного правительства» в Украине, повысить прозрачность и открытость работы органов государственной власти.