Расширенный поиск

Обзор законодательства Украины в сфере телекоммуникаций. Часть 9: Общедоступные телекоммуникационные услуги

Законодательное регулирование вопроса относительно предоставления общедоступных телекоммуникационных услуг решилось с принятием в 2006 году Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях» относительно перечня общедоступных телекоммуникационных услуг».

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1. Обзор законодательства Украины в сфере телекоммуникаций
Часть 2. ИКТ-регуляторы Украины
Часть 3. Лицензирование
Часть 4. Ввоз средств связи
Часть 5. Применение технических средств телекоммуникаций
Часть 6. Защита конкуренции
Часть 7. Радиочастотный ресурс
Часть 8. Ресурс нумерации
Часть 9. Общедоступные телекоммуникационные услуги
Часть 10. Взаимосоединение телекоммуникационных сетей
Часть 11. Договор с пользователями услуг связи
Часть 12. Регулирование Интернета и доменного пространства

Основной целью развития и предоставления общедоступных телекоммуникационных услуг является предоставление гражданам Украины, по регулируемым государством тарифам, возможности удовлетворять собственные потребности в телекоммуникационных услугах, полноценно участвовать в политической, экономической и общественной жизни общества.

К общедоступным телекоммуникационным услугам относятся:

  • подключение конечного оборудования потребителя к телекоммуникационным сетям фиксированной связи общего пользования (универсальный доступ);
  • услуги фиксированной телефонной связи в пределах зоны нумерации (местная телефонная связь);
  • вызов служб экстренной помощи;
  • услуги справочных служб и связи с помощью таксофонов.

Общедоступные телекоммуникационные услуги могут предоставляться с использованием технологий проводного и/или беспроводного доступа.

Звонки с телекоммуникационных сетей фиксированной телефонной на телекоммуникационные сети подвижной (мобильной) связи не относятся к общедоступным телекоммуникационным услугам.

Государство гарантирует универсальное обслуживание, то есть обеспечение универсального доступа потребителей к телекоммуникационным сетям общего пользования и предоставление общедоступных телекоммуникационных услуг нормированного качества по регулируемым государством тарифам.

Универсальный доступ должен соответствовать следующим требованиям:

  • обеспечение по требованию потребителя соединения его конечного оборудования с телекоммуникационными сетями общего пользования по регулируемым государством тарифам;
  • телекоммуникационные сети общего пользования, к которым подключается конечное оборудование потребителей, должны обеспечивать поддержку голосовой телефонии (осуществление и получение зоновых, междугородных, международных звонков), факсимильной связи, передачу данных на уровне, достаточном для доступа потребителей к сети Интернет;
  • при обеспечении универсального доступа стоимость подключения к телекоммуникационной сети общего пользования не зависит от технологии доступа или способа подключения.

Развитие общедоступных услуг осуществляется в соответствии с Концепцией развития телекоммуникаций Украины, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Украины от 7 июня 2006 года № 316-р.

В случае недостаточного удовлетворения спроса потребителей на общедоступные телекоммуникационные услуги в отдельных регионах Украины НКРСИ вправе принять решение о возложении на операторов, провайдеров телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынках определенных телекоммуникационных услуг, а также на операторов фиксированной проводной связи, которые осуществляют или намерены осуществлять деятельность в этих регионах, обязанностей по развитию и предоставлению общедоступных телекоммуникационных услуг потребителям с применением механизма компенсации убытков, установленного Кабинетом Министров Украины.

Однако пока такие обязательства не возложены ни на одного оператора или провайдера телекоммуникаций.

Несмотря на то, что действующий Закон Украины «О телекоммуникациях» декларирует государственные гарантии по предоставлению общедоступных телекоммуникационных услуг и предусматривает компенсацию убытков операторов телекоммуникаций, на которых возлагаются обязанности по предоставлению общедоступных услуг, данные нормы на сегодня остаются не реализованными, поскольку законодательство не определяет источников финансирования и механизмов компенсации операторам телекоммуникаций указанных убытков.

Попытка решить данный вопрос была предпринята в проекте Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О телекоммуникациях» относительно создания Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг», который был зарегистрирован в конце 2013 года.

Предложенные изменения в Закон Украины «О телекоммуникациях» предусматривают решение проблемы по обеспечению доступа населения Украины к общедоступным телекоммуникационным услугам путем обязательства регулятора — НКРСИ принимать решения о возложении на операторов, провайдеров телекоммуникаций с существенным рыночным преимуществом на рынках определенных телекоммуникационных услуг или на операторов фиксированной проводной связи, которые осуществляют или намерены осуществлять деятельность в этих регионах, обязанностей по развитию и предоставлению общедоступных телекоммуникационных услуг потребителям с компенсацией убытков таком оператору/провайдеру из Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг. Наполнение такого Фонда предлагается через введение отдельного сбора в размере 3,5%, обязанность по уплате которого возложена на операторов, провайдеров телекоммуникаций.

В начале 2014 года ряд профильный ассоциаций, в том числе Интернет Ассоциация Украины (ИнАУ), которая представляет законные интересы более 150 предприятий сферы информационно-коммуникационных технологий, высказали мнение относительно не целесообразности принятия данного законопроекта, которым планируется создание Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг.

Среди ряда аргументов было анонсировано, что на современном этапе, с развитием широкополосных сетей доступа к телекоммуникациям, в том числе беспроводных сетей нового поколения, а также с созданием конкурентной среды на данном рынке, большинство стран мира уже отказались от практики применения фондов универсальных услуг как таковой, что не отвечает современным реалиям. По данным бывшего Минтранссвязи на конец 2000-х годов, только в 36 селах Украины отсутствовали средства связи. При таких обстоятельствах весьма сомнительной выглядит аргументация относительно необходимости создания Фонда размером более 1,5 млрд грн. (~ 60 млн. дол) в год для финансирования средств фиксированной телефонной связи в нескольких отдаленных селах.

Также создание такого Фонда способствовало бы усилению монополизма, поскольку получателями средств из Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг стали бы операторы с существенным рыночным преимуществом, прежде всего, ПАО «Укртелеком», которые получат возможность финансирования неэффективных устаревших технологий фиксированной телефонии за счет представителей малого и среднего бизнеса в сфере телекоммуникаций.

В марте 2014 года данный законопроект был отозван и дальнейшие инициативы по созданию Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг не предпринимались.

Среди перечня общедоступных телекоммуникационных услуг в Украине отсутствует услуга фиксированного доступа к сети Интернет.

Вероятно, наличие данной услуги в перечне и при меньшей процентной ставке дополнительного сбора повысили бы шансы создания подобного Фонда.

Регулирование тарифов на общедоступные телекоммуникационные услуги осуществляется в соответствии с профильным Порядком регулирования тарифов на общедоступные телекоммуникационные услуги, утверждённым решением Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации от 02 апреля 2009 года № 1438; а также Граничными тарифами на общедоступные телекоммуникационные услуги, утверждёнными решением Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации от 02 сентября 2015 года № 455.

Читать далее: Часть 10: Взаимосоединение телекоммуникационных сетей

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели