Обзор законодательства Украины: Портал Е-Data

Обзор законодательства Украины в сфере информационных свобод. Часть 6: Портал Е-Data

Информация, которая публикуется в соответствии с данным Законом, готовится распорядителями и получателями средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, органами Пенсионного фонда, предприятиями, а также фондами общеобязательного государственного социального страхования и подается ими для публикации на Едином веб портале использования публичных средств (http://e-data.gov.ua/).

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Украины в сфере информационных свобод
Часть 2: Средства массовой информации
Часть 3: Аккредитация журналистов
Часть 4: Лицензирование СМИ
Часть 5: Доступ к государственной информации
Часть 6: Портал Е-Data
Часть 7: Электронные петиции
Часть 8: Реклама
Часть 9: Запрещенная информация

Ответственность за недостоверность и неполноту информации, обнародованной в соответствии с Законом Украины «Об открытости использования публичных средств», несут руководители распорядителей и получателей средств государственного и местных бюджетов, предприятий, органов Пенсионного фонда, а также фондов общеобязательного государственного социального страхования.

Сведения, публикуются в соответствии с данным Законом, должны быть полными, правдивыми, точными и реально отражать фактические данные по состоянию на соответствующую дату или за соответствующий период времени.

Единый веб-портал использования публичных средств является официальным государственным информационным ресурсом в сети Интернет, на котором публикуется информация в соответствии с Законом. Доступ к информации, обнародованной на Едином веб-портале использования публичных средств, является свободным и бесплатным.

Администрирование единого веб-портала использования публичных средств и утверждение форм, по которым предоставляется информация о запланированном и фактическом использовании публичных средств для обнародования, осуществляется субъектом, уполномоченным Кабинетом Министров Украины (Министерство финансов Украины).

Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 сентября 2015 года № 694 утверждён Порядок администрирования единого веб-портала использования публичных средств.

Финансирование расходов на содержание Единого веб-портала использования публичных средств осуществляется за счет государственного бюджета.

Портал Е-Data – это официальный государственный информационный портал в сети Интернет, на котором публикуется информация об общественных средствах и реализуется идея «Прозрачный бюджет».

Цель проекта – создать открытый ресурс, который обеспечит полную прозрачность государственных финансов и удовлетворит право общественности на доступ к информации.

С 15 сентября 2015 года на портале публикуются все транзакции Государственной казначейской службы. С ноября 2015 года на нем доступна информация об использовании средств государственного и местных бюджетов, а в январе 2016 года информацию начали раскрывать субъекты хозяйствования государственной и коммунальной собственности, в уставном капитале которых государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов.

Проект Министерства финансов Украины «Е-data» состоит из двух основных модулей:

Первый модуль «SPENDING», через который реализовано Закон Украины «Об использовании публичных средств». В сентябре в 2015 году было создано Официальный портал публичных финансов Украины E-DATA.GOV.UA на котором публикуются:

Трансакции казначейства;
Отчетность и договоры распорядителей, государственных целевых фондов, государственных и коммунальных предприятий.

Благодаря запуску первого модуля проекта Украина поднялась в мировом рейтинге Global Open Data Index на 54 место из 122 стран мира.

Второй модуль: 11 февраля 2016 года Кабинет Министров Украины утвердил концепцию «Прозрачный бюджет» (Распоряжение Кабинета Министров Украины от 11 февраля 2016 года № 92-р «Об одобрении Концепции создания интегрированной информационно-аналитической системы «Прозрачный бюджет»).

«Прозрачный бюджет» — это интегрированная информационно-аналитическая система, которая является инструментом управления публичными средствами.

Создание системы «Прозрачный бюджет» обеспечивает:

повышение эффективности использования бюджетных средств;
уменьшение вероятности злоупотреблений и совершения коррупционных действий на всех этапах бюджетного процесса;
повышение международного рейтинга Украины по Индексу открытости бюджета;
предоставляет доступ к информации для граждан о бюджетных процессы и исполнения бюджета.

Система «Прозрачный бюджет» должна включать в себя все составляющие управления публичными средствами. Среди основных можно выделить разделы: государственного и местного бюджетов, аналитику, системы контроля, разделы обнародования информации для общественности и разделы, связанные с методологией и обучением.

Главным драйвером успешной реализации модуля «Прозрачный бюджет» — будет система KPI (Key performance indicator / ключевые показатели эффективности).

Составной частью системы «Прозрачный бюджет» является раздел «Бюджет для общественности» (OPEN BUDGET), который с конца 2016 года интегрирован в публичный веб-портал «Е-DATA».

К 2018 году планируется обеспечить полную функциональную готовность Интегрированной информационно-аналитической системы «Прозрачный бюджет», которая в свою очередь коснется изменений бюджетных процедур в Министерстве финансов Украины, автоматизации систем Государственной фискальной службы Украины и Казначейства, автоматизации систем учета и отчетности на местных уровнях.

С 1996 года в Украине принят Закон Украины «Об обращении граждан», который регулирует вопросы практической реализации гражданами Украины предоставленного им Конституцией Украины права вносить в органы государственной власти, объединения граждан в соответствии с их уставом предложения об улучшении их деятельности, вскрывать недостатки в работе, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов.

Закон обеспечивает гражданам Украины возможности:

участия в управлении государственными и общественными делами;
влияния на эффективность работы органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности;
отстаивания своих прав и законных интересов и восстановления их в случае нарушения.

Основные понятия

Предложение (замечание) – обращение граждан, где высказывается совет, рекомендация относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также высказываются мнения о регулировании общественных отношений и условиях жизни граждан, совершенствовании правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление (ходатайство) – обращение граждан с просьбой о содействии им в реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также мнения по улучшению их деятельности. Ходатайство – письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и тому подобное.

Жалоба – обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.

Гражданин, обратившийся с заявлением или жалобой в органы государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан, средств массовой информации, должностных лиц, имеет право:

лично изложить аргументы лицу, которое проверяло заявление или жалобу, и принимать участие в проверке поданной жалобы или заявления;
знакомиться с материалами проверки;
представлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, который рассматривает заявление или жалобу;
присутствовать при рассмотрении заявления или жалобы;
пользоваться услугами адвоката или представителя трудового коллектива, организации, которая осуществляет правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
получить письменный ответ о результатах рассмотрения заявления или жалобы;
выражать устно или письменно требование о соблюдении тайны рассмотрения заявления или жалобы;
требовать возмещения убытков, если они стали результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.

Органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, средства массовой информации, их руководители и другие должностные лица в пределах своих полномочий обязаны:

объективно, всесторонне и своевременно проверять заявления или жалобы;
в случае принятия решения об ограничении доступа гражданина к соответствующей информации при рассмотрении заявления или жалобы составить об этом мотивированное постановление;
по просьбе гражданина приглашать его на заседание соответствующего органа, который рассматривает его заявление или жалобу;
отменять или изменять обжалованные решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины, если они не соответствуют закону или иным нормативным актам, безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий, выявлять, устранять причины и условия, способствовавшие нарушениям;
обеспечивать восстановление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с заявлением или жалобой решений;
письменно сообщать гражданину о результатах проверки заявления или жалобы и суть принятого решения;
принимать меры по возмещению в установленном законом порядке материального ущерба, если они были нанесены гражданину в результате ущемления его прав или законных интересов, решать вопрос об ответственности лиц, по вине которых были допущены нарушения, а также по просьбе гражданина не позднее чем в месячный срок довести принятое решение до сведения органа местного самоуправления, трудового коллектива или объединения граждан по месту жительства гражданина;
в случае признания заявления или жалобы необоснованной разъяснить порядок обжалования принятого по ней решения;
не допускать безосновательной передачи рассмотрения заявлений или жалоб другим органам;
лично организовывать и проверять состояние рассмотрения заявлений или жалоб граждан, принимать меры к устранению причин, их порождающих, систематически анализировать и информировать население о ходе этой работы.

В случае необходимости и при наличии возможностей рассмотрение обращений граждан возлагается на должностное лицо или подразделение служебного аппарата, специально уполномоченные осуществлять эту работу, в пределах бюджетных ассигнований.

Обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения, – безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения.

Если в месячный срок решить затронутые в обращении вопросы невозможно, руководитель соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации или его заместитель устанавливают необходимый срок для его рассмотрения, о чем сообщается лицу, подавшему обращение. При этом общий срок решения вопросов, затронутых в обращении, не может превышать сорока пяти дней.

Органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, должностные лица рассматривают обращения граждан, не взимая платы.

Читать далее: Часть 7: Электронные петиции