Обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства: Портал административных услуг

Обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства. Часть 4: Портал административных услуг

Основные термины

пользователь — субъект обращения (физическое, юридическое лицо), должностные лица субъекта предоставления административной услуги и центра предоставления административных услуг;

Оглавление (показать/скрыть)

Часть 1: Общий обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Портал административных услуг
Часть 5: Электронные подписи
Часть 6: Сертификация ключей
Часть 7: Электронный документооборот
Часть 8: Электронная демократия
Часть 9: Электронные госзакупки
Часть 10: Государственные информационные ресурсы

персональный электронный кабинет — индивидуальная персонифицированная веб-страница пользователя на Портале, с помощью которой осуществляется электронный документооборот между субъектом обращения и субъектом или центром предоставления административных услуг.

Единый государственный портал административных услуг обеспечивает:

• доступ субъектов обращения к информации об административных услугах, субъектов их предоставления и центры предоставления таких услуг;
• доступность для загрузки и заполнения в электронной форме заявлений и других документов, необходимых для получения административных услуг;
• возможность представления субъектами обращения заявлений с помощью средств телекоммуникационной связи;
• возможность получения субъектами обращения информации о ходе рассмотрения их заявлений;
• возможность получения субъектами обращения за помощью средств телекоммуникационной связи результатов предоставления административных услуг;
• возможность осуществления субъектами обращения оплаты за предоставление государственной услуги дистанционно, в электронной форме.

Функциональные возможности Портала должны обеспечивать:

• возможность поиска по ключевым словам в полях описания государственной услуги;
• возможность классификации и поиска административных услуг по жизненными ситуациями и категориям;
• мониторинг посещений;
• защита данных (в том числе персональных) от несанкционированного доступа, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ним путем осуществления организационных и технических мероприятий, внедрение средств и методов технической защиты информации;
• разграничение и контроль доступа к информации, содержащейся на Портале, согласно полномочиям пользователей;
• регистрацию событий, происходящих на Портале и касающихся его безопасности;
• наличие понятных для пользователей интерфейсов;
• идентификацию пользователей, в том числе с использованием электронной цифровой подписи.

Держателем Портала является Минэкономразвития Украины.

Портал должен быть адаптирован к информационной системе электронного взаимодействия государственных информационных ресурсов и функционировать круглосуточно семь дней в неделю, в его структуру входят:

• подсистема управления смысловым наполнением Портала, предназначена для ведения Реестра административных услуг, ввод информации о субъектах предоставления административных услуг, центры предоставления таких услуг, классификаторов, справочников;
• открытый информационный ресурс, который обеспечивает доступ к открытой информации Портала через Интернет;
• подсистема обеспечения оплаты платных административных услуг;
• подсистема администратора Портала для поддержки его функционирования и предоставления прав группам пользователей Портала;
• персональные электронные кабинеты зарегистрированных пользователей;
• компонент взаимодействия с другими информационными системами, реестрами, классификаторами;
• модуль рассылки информации;
• модуль обратной связи;
• подсистема взаимодействия с информационной системой электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов;
• подсистема защиты информации Портала.

На Портале размещаются следующие данные:

• информация о субъектах предоставления административных услуг и центры их предоставления;
• Реестр административных услуг;
• информация о нормативно-правовых актах по вопросам предоставления административных услуг;
• электронные формы заявлений и других документов, необходимых для получения административных услуг;
• база данных субъектов предоставления административных услуг.

Субъекты предоставления административных услуг самостоятельно размещают и обновляют на Портале информацию об административных услугах, которые они предоставляют, а также формы заявлений.

Субъекты предоставления административных услуг обеспечивают проведение постоянного мониторинга нормативно-правовых актов по вопросам предоставления таких услуг с целью своевременного обновления информации, размещенной на Портале, и несут ответственность за достоверность, полноту и своевременность размещения такой информации.

На данный момент Единый государственный портал административных услуг находится в тестовой эксплуатации.

На Едином государственном портале можно ознакомиться практически с любой административной услугой, которая может предоставляться государственными органами, а также исчерпывающий перечень документов, которые необходимы для получения такой услуги и где эту услугу можно получить.

На данном портале присутствуют услуги, которые можно получить и в электронном виде, однако, их количество пока составляет около 20.

Пройти идентификацию на государственном портале можно с помощью электронной цифровой подписи и BankID. На сегодня — это один государственный банк и один частный.

Также в 2013 году Распоряжением Кабинета Министров Украины от 24 июля № 614-р одобрена Концепция Государственной целевой программы создания и функционирования информационной системы предоставления административных услуг на период до 2017 года.

Целью данной Государственной целевой программы является создание доступных и удобных условий для реализации и защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, повышения качества предоставления административных услуг путем осуществления мероприятий по созданию и функционированию системы электронного межведомственного взаимодействия государственных органов, Единого государственного портала административных услуг, круглосуточной правительственной телефонной справки об административных услугах.

Ожидается, что выполнение Программы позволит:

1. создать доступные и удобные условия для получения субъектами обращений административных услуг;
2. повысить уровень осведомленности субъектов обращений об административных услугах;
3. уменьшить финансовые и временные затраты субъектов обращений во время получения административных услуг;
4. повысить качество предоставления административных услуг;
5. обеспечить информационную открытость и прозрачность деятельности субъектов предоставления административных услуг;
6. создать новые рабочие места.

На протяжении 2012-2013 гг. Кабинетом Министров Украины были одобрены, соответствующими распоряжениями, Концепция создания и функционирования информационной системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов и План мероприятий по реализации данной Концепции.

Согласно Концепции — главной составляющей электронного правительства должна стать система электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов.

Целью Концепции является формирование подходов к созданию, внедрению и функционированию системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов, обеспечивающую передачу необходимых данных по запросам в автоматическом режиме, обновление первичных данных в случае их изменения, поиск и обобщение необходимой информации при взаимодействии государственных органов.

Основными задачами создания системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов являются обеспечение:

1. автоматизированного информационного взаимодействия электронных информационных систем и баз данных государственных органов, в том числе прямого автоматического обмена информацией и взаимоувязки логически связанных и информационно зависимых реестров;
2. автоматизированного межведомственного электронного взаимодействия государственных органов в процессе работы, проводимой с физическими и юридическими лицами с использованием единой, достоверной и непротиворечивой информации, размещенной в электронных информационных системах и базах данных государственных органов;
3. электронного обслуживания физических и юридических лиц по принципу «единого окна» с применением электронной цифровой подписи;
4. безопасности информации в соответствии с требованиями законодательства о защите информации и персональных данных.

При создании и внедрении системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов будут применены с учетом международных стандартов и рекомендаций принципы:

1. субсидиарность — выполнение организационных и внедрение дополнительных программно-технических решений, обеспечивающих интеграцию электронных информационных систем и баз данных государственных органов к системе электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов, что не будет требовать модернизации для обеспечения совместимости с указанной системой;
2. технологической нейтральности — независимость архитектуры системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов от конкретных технических решений, на основе которых создаются электронные информационные системы и базы данных государственных органов;
3. иерархичность — предоставление электронными информационными системами государственных органов стандартизированных наборов услуг потребителям информационных услуг, которыми могут быть государственные органы, физические и юридические лица;
4. минимизации участия человека в работе системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов и связанных с ней электронных информационных систем путем максимальной автоматизации процесса;
5. многоязычность — автоматической разработки многоязычных интерфейсов на основе единых данных.

Реализация Концепции предусматривает внедрение системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов, создание качественно новых форм организации деятельности государственных органов, обеспечение их взаимодействия с физическими и юридическими лицами путем предоставления доступа к государственным информационным ресурсам и возможности получать информацию в электронном виде.

Планом мероприятий по реализации данной Концепции описаны ряд задач и установлены сроки, нацеленные на то, чтобы к концу 2014 года ввести систему в промышленную эксплуатацию.

Работа по разработке и внедрению системы электронного взаимодействия государственных электронных информационных ресурсов еще не завершена.

Параллельно с развитием Единого государственного портала административных услуг развивается портал государственных услуг, который создан IT-волонтёрами.

• 723 услуги (планируются подключить к iGov)
• 72 услуги скоро будут внедрены
• 339 он-лайн услуг

Идентификация на Портале iGov осуществляется с помощью электронной цифровой подписи и BankID. Количество банков, через которых можно пройти идентификацию, и которые работают с данным порталом больше, чем тех, которые работают с Единым государственным порталом административных услуг.

На сегодня это четыре частных банка, но ни одного государственного. Также Портал iGov поддерживает технологию Mobile-ID.

Помимо данных двух порталов, которые можно отнести к порталам национального уровня, активную работу по предоставлению электронных сервисов ведут и отдельные министерства.

В Министерстве юстиции Украины функционирует портал электронных сервисов юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований, не имеющих статуса юридического лица.

Порядок функционирования портала Минюста утверждён соответствующим приказом Министерства юстиции Украины от 23 марта 2016 года № 784.

Необходимость создания такого портала предписана в Законе Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований».

На сегодняшний день на данном портале можно получить выписку или справку из 13 единых государственных реестров:

1. Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество;
2. Единый реестр предприятий, относительно которых возбуждено производство по делу о банкротстве;
3. Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей;
4. Реестр общественных объединений;
5. Государственный реестр печатных средств массовой информации и информационных агентств как субъектов информационной деятельности;
6. Единый реестр общественных формирований;
7. Единый реестр арбитражных управляющих;
8. Единая база данных электронных адресов, номеров факсов (телефаксов) субъектов властных полномочий
9. Единый государственный реестр судебных решений;
10. Электронный реестр апостилей;
11. Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные правонарушения;
12. Единый государственный реестр лиц, в отношении которых применены положения Закона Украины «Об очистке власти»;
13. Единый реестр нотариусов.

На портале электронных сервисов можно воспользоваться услугами:

1. «Электронный суд»
   • оплатить судебный сбор;
   • получить повестку в суд по смс;
   • получить процессуальные документы по электронной почте;
2. заказать ЭЦП (электронную цифровую подпись);
3. записаться на приём без очереди с целью государственной регистрации актов гражданского состояния (регистрация брака).

Стоимость 2-х летней поддержки одного усиленного сертификата открытого ключа электронной цифровой подписи составляет 96 гривен (около 4 долларов США)

Портал позволяет записаться на приём к чиновнику с помощью видео-конференц-связи.

Большинство электронных услуг— бесплатные, за справки из государственных реестров взимается плата в размере 50 гривен электронным платежом (около 2 долларов США).

Чтобы воспользоваться всеми услугами портала, пользователю необходимо пройти регистрацию тремя способами:

• через ЭЦП;
• с помощью ID-банкинга
• на портале с помощью паспортных данных и идентификационного кода.

Собственные порталы административных услуг развивают и отдельные города. Лидерами в предоставлении административных услуг являются: Львов, Днепр и Киев.

Читать далее: Часть 5: Электронные подписи