Обзор законодательства Украины: Государственная тайна

Обзор законодательства Украины в сфере информационной безопасности. Часть 4: Государственная тайна

Основным нормативно-правовым актом, определяющим режим государственной тайны, является Закон Украины «О государственной тайне».

Закон регулирует общественные отношения, возникающие по поводу отнесения определенных сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защиту в интересах национальной безопасности Украины.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Украины в сфере информационной безопасности
Часть 2: Стратегия национальной безопасности Украины
Часть 3: Персональные данные
Часть 4: Государственная тайна
Часть 5: Коммерческая тайна
Часть 6: Иные виды тайн
Часть 7: Криптография
Часть 8: Сертификация криптографии
Часть 9: Стандарты криптографической защиты
Часть 10: Техническая защита информации
Часть 11: Прослушка
Часть 12: Борьба с киберпреступностью

В частности, Закон определяет:

компетенцию органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в области охраны государственной тайны;
осуществления права собственности на секретную информацию и ее материальные носители;
порядок отнесения информации к государственной тайне;
порядок засекречивания и рассекречивания материальных носителей информации;
порядок охраны государственной тайны.

В соответствии с Законом государственная тайна (далее также — секретная информация) — вид секретной информации, охватывающий сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может нанести ущерб национальной безопасности Украины и которые признаны в порядке, установленном настоящим Законом, государственной тайной и подлежат охране государством.

Основными признаками секретной информации являются:

принадлежность конкретных сведений, определенных законодательством о государственной тайне;
наличие потенциальной угрозы национальной безопасности в случае разглашения этих сведений;
засекречивания информации в соответствии с установленной законодательством процедуры;
применение государством мер по охране такой информации.

Главным принципом классификации секретной информации является степень секретности. Законодательством предусмотрено три степени секретности для информации, составляющей государственную тайну: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».

Максимальный срок действия режима секретности для информации со степенью секретности «особой важности» — 30 лет, для информации «совершенно секретно» — 10 лет, действие информации «секретно» — 3 лет. В некоторых случаях Президент Украины может устанавливать более длительные сроки действия решений об отнесении информации к государственной тайне.

При установлении режима секретности информации, составляющей государственную тайну, необходимо выделить две основные процедуры:

отнесение информации к государственной тайне;
засекречиванию материальных носителей информации.

Отнесение информации к государственной тайне — процедура принятия (государственным экспертом по вопросам тайн) решения об отнесении категории сведений или отдельных сведений к государственной тайне с установлением степени их секретности путем обоснования и определения возможного ущерба национальной безопасности Украины в случае разглашения этих сведений, включением этой информации в Свод сведений, составляющих государственную тайну.

Засекречивание материальных носителей информации — введение в установленном законодательством порядке ограничений на распространение и доступ к секретной информации путем предоставления соответствующего грифа секретности документам, изделиям или другим материальным носителям этой информации.

Охрана государственной тайны в Украине предусматривает внедрение комплекса организационно-правовых мер, к которым, в частности, относятся:

единые требования к изготовлению, пользованию, хранения, передачи, транспортировки и учета материальных носителей секретной информации;
разрешительный порядок осуществления деятельности, связанной с государственной тайной;
ограничение обнародования, передачи другому государству или распространения иным путем секретной информации;
ограничения относительно доступа к государственной тайне иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц;
режим секретности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, которые осуществляют деятельность, связанную с государственной тайной;
специальный порядок допуска и доступа граждан к государственной тайне;
техническая и криптографическая защита секретной информации.

Законодательством определен перечень информации, которая не может быть засекречена.

В соответствии с Законом Украины «О государственной тайне» не относится к государственной тайне информация:

о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта;
об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан;
о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о незаконных действиях органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
другая информация, которая в соответствии с законами и международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, не может быть засекречена.

Формы допуска к государственной тайне устанавливаются в зависимости от степени секретности информации. Законодательство предусматривает три формы такого допуска:

форма 1 — для работы с секретной информацией, которая имеет степени секретности «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно», которая имеет срок действия 5 лет;
форма 2 — для степеней секретности «совершенно секретно» и «секретно» со сроком действия 10 лет;
форма 3 — для степени секретности «секретно» со сроком действия 15 лет.

Государственные эксперты по вопросам тайн

Проведение процедуры отнесения информации к государственной тайне относится к компетенции государственных экспертов по вопросам тайн. Правовой статус и полномочия государственного эксперта по вопросам тайн определяются Законом Украины «О государственной тайне».

При выполнении задач, возложенных на государственного эксперта по вопросам тайн, эксперт в частности:

принимает по отнесению сведений к государственной тайне изменения степени секретности этой информации и ее рассекречивание;
дает заключение о вреде национальной безопасности Украины в случае разглашения секретной информации;
утверждает выводы относительно осведомленности о государственной тайне граждан, которые имеют или имели допуск к государственной тайне;
контролирует обоснованность и правильность предоставления грифов секретности материальным носителям информации, составляющей государственную тайну.

Функции государственного эксперта по вопросам тайн выполняют определенные должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций.

В Верховной Раде Украины функции государственного эксперта по вопросам тайн исполняет Председатель Верховной Рады Украины.

Порядок засекречивания информации

Единственным основанием для установления, изменения или отмены режима секретности является решение государственного эксперта по вопросам тайн.

Законодательство определяет необходимость соблюдения определенной процедуры при принятии таких решений, круг субъектов, которые могут инициировать такую процедуру, сроки ее проведения и критерии, по которым это решение должно приниматься.

Инициировать рассмотрение вопроса об отнесении информации к государственной тайне государственный эксперт может либо по его собственной инициативной, или по обращению руководителей соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций или граждан.

Нормами Закона Украины «О государственной тайне» определен перечень обязательных положений, которые должны содержаться в решении государственного эксперта по вопросам тайн. Этим решением определяются:

информация, которая должна составлять государственную тайну, и ее соответствие категориям и требованиям, предусмотренным нормами стать 8 Закона Украины «О государственной тайне»;
основания отнесения информации к государственной тайне и обоснование ущерба национальной безопасности Украины в случае ее разглашения;
степень секретности указанной информации;
объем финансирования мероприятий охраны такой информации;
орган государственной власти, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация или гражданин, который внес предложение об отнесении этой информации к государственной тайне, и орган государственной власти (органы), которому предоставляется право определять круг субъектов, которые будут иметь доступ к этой информации;
срок, в течение которого действует решение об отнесении информации к государственной тайне.

Решение государственного эксперта по вопросам тайн об отнесении информации к государственной тайне подлежит регистрации Службой безопасности Украины в Своде сведений, составляющих государственную тайну.

После соответствующей регистрации решения государственного эксперта по вопросам тайн является обязательным для исполнения на всей территории Украины.

Законодательством предусмотрена также процедура изменения режима секретности информации, включая отмену решения об отнесении информации к государственной тайне (рассекречивание) или принятия решения о повышении или понижении степени секретности информации. Эта процедура может быть инициирована:

в случае окончания срока действия решения об отнесении информации к государственной тайне;
государственным экспертом по вопросам тайн по собственной инициативе;
на основании решения суда;
в случае принятия государственным экспертом по вопросам тайн вывода об отмене решения об отнесении информации к государственной тайне, что является основанием для изъятия информации из Свода сведений, составляющих государственную тайну.

Свод сведений, составляющих государственную тайну.

Свод сведений, составляющих государственную тайну, формирует и публикует в официальных изданиях Служба безопасности Украины на основании решений государственных экспертов по вопросам тайн.

Свод сведений, составляющих государственную тайну, — акт, в котором сведены перечни сведений, в соответствии с решениями государственных экспертов по вопросам тайн, является единой формой регистрации этих сведений в Украине.

Свод сведений, составляющих государственную тайну, является систематизированным перечнем сведений, составляющих государственную тайну. Этот перечень состоит из статей, пунктов и подпунктов.

Сведения систематизируются в четыре большие группы (статьи) в соответствии с областью государственной деятельности: