Обзор законодательства Украины: Электронные паспорта

Обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства. Часть 2: Электронные паспорта

Законом Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» (далее — Реестр) предусмотрено наличие бесконтактного электронного носителя во внутреннем и заграничном паспорте (в том числе, дипломатическом или служебном), а также в удостоверении личности моряка, члена экипажа и временном удостоверении гражданина Украины.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Портал административных услуг
Часть 5: Электронные подписи
Часть 6: Сертификация ключей
Часть 7: Электронный документооборот
Часть 8: Электронная демократия
Часть 9: Электронные госзакупки
Часть 10: Государственные информационные ресурсы

Наличие бесконтактного электронного носителя также предусмотрено в документах, удостоверяющих личность и подтверждающих ее специальный статус:

удостоверение водителя;
удостоверение лица без гражданства для выезда за границу;
вид на постоянное жительство;
вид на жительство;
карточка мигранта;
удостоверение беженца;
проездной документ беженца.

На электронный носитель вносится следующая информация:

оцифрованное изображение лица владельца документа;
оцифрованная подпись владельца документа;
с согласия владельца документа — оцифрованные отпечатки пальцев рук (в случае оформления паспорта гражданина Украины для выезда за границу, дипломатического паспорта Украины, служебного паспорта Украины, удостоверения личности моряка, удостоверения члена экипажа, удостоверения лица без гражданства для выезда за границу, проездного документа беженца).

В качестве электронного носителя информации о владельце паспорта используется разрешенная в установленном порядке к применению бесконтактная интегральная схема, имеющая емкость памяти 400 килобайт.

Оцифровка отпечатков пальцев рук осуществляется у граждан, достигших 16-ти летного возраста и с их письменного согласия. С письменного согласия родителей такую оцифровку можно провести для граждан в возрасте с 12 до 16 лет.

Оцифрованные отпечатки пальцев рук человека после внесения на бесконтактный электронный носитель изымаются из Реестра и уничтожаются. Для этих целей разработан отдельный Порядок получения, извлечения из Единого государственного демографического реестра и уничтожения оцифрованных отпечатков пальцев рук человека, который утверждён постановлением Кабинета Министров Украины от 26 ноября 2014 года № 669.

Выдача электронных паспортов

Органом, ответственным за оформление электронных паспортов, является Государственная миграционная служба Украины (далее — ГМС).

Заграничный паспорт оформляется гражданину Украины на основании его письменного заявления о выдаче такого паспорта, поданного лично или через его законного представителя непосредственно в территориальном органе или подразделении Государственной миграционной службы Украины независимо от места регистрации. На Едином государственном портале административных услуг (https://poslugy.gov.ua) данная услуга пока не представлена.

С целью упрощения процедуры получения гражданами данной административной услуги, на официальном сайте ГМС введена электронная очередь с тремя возможными видами записи (http://dmsu.gov.ua/online):

через официальный веб-сайт ГМС (онлайн) на выбранную и доступную в системе дату, и время (не более, чем на две недели вперед).
через терминал в территориальном подразделении ГМС на выбранную и доступную в системе дату, и время (не более, чем на месяц вперед).
через терминал в территориальном подразделении ГМС в текущую очередь (сегодня).

Каждый из трех возможных видов записи функционирует одновременно и независимо друг от друга. На данный момент система электронной очереди работает только в территориальных подразделениях ГМС в г. Киеве.

Административный сбор составляет:

Госпошлина — 170 грн. (Декрет Кабинета Министров Украины от 21.01.1993 № 7-93 «О государственной пошлине»).
Стоимость самой услуги — 87,15 грн. (Постановление Кабинета Министров Украины от 04 июня 2007 № 795 «Об утверждении перечня платных услуг, предоставляемых подразделениями Министерства внутренних дел и Государственной миграционной службы, и размера платы за их предоставление»)
Бланки паспорта:
- с электронным чипом (биометрический паспорт) — 304 грн. 32 коп.
- без электронного чипа — 238 грн. 32 коп.

Обычное оформление 500-550 грн. (20 дол.) до 30 календарних дней
Срочное оформление 800 грн. (30 дол.) до 7 робочых дней

Также как и заграничный паспорт старого образца (без электронного носителя), заграничный паспорт с электронным носителем выдается гражданам, достигшим шестнадцатилетнего возраста сроком на 10 лет. Гражданам, не достигшим данного возраста — на 4 года.

Получение паспорта нового образца не является обязательным условием. За гражданами сохраняется право использование старых паспортов до окончательного срока их действия.

Заграничные паспорта с электронным чипом начали выдаваться в Украине с 1 января 2015 года. С 1 января 2016 г. граждане Украины начали получать биометрические внутренние паспорта в виде идентификационных карточек (т. н. ID-карта).

Услуга по оформлению паспорта гражданина Украины в форме карточки предоставляется исключительно по месту жительства и на сегодняшний день доступна только для граждан, достигших 16-летнего возраста и оформляющих паспорт впервые.

Для других категорий граждан услуга будет доступна после принятия законопроекта № 3224 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно документов, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус, направленных на либерализацию Европейским Союзом визового режима для Украины». Законопроект № 3224 уже принят за основу народными депутатами 28 января 2016 и отправлен на второе чтение. Законопроект также предлагает выдавать паспорта гражданам Украины с 14 лет.

Порядок оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, уничтожения паспорта гражданина Украины, утверждён постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 2015 года № 302. Помимо данного Порядка Постановлением № 302 утверждены образцы и техническое описание бланков паспортов гражданина Украины с бесконтактным электронным носителем, и не содержащих бесконтактный электронный носитель.

В будущую ID-карту гражданина Украины имплантирован бесконтактный электронный носитель, который соответствует требованиям нормативных документов Украины в сфере технической и криптографической защиты информации, а также соответствует требованиям стандарта ISO/IEC 14443 по записи и считыванию данных.

Порядок оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, уничтожения паспорта гражданина Украины регламентирован отдельным Порядком использования бесконтактного электронного носителя, который имплантирован в паспорт гражданина Украины, который утверждается Министерством внутренних дел Украины в соответствии с международными стандартами и рекомендациями Международной организации гражданской авиации (ИКАО).Данный Порядок использования бесконтактного электронного носителя уже разработан и утверждён приказом Министерства от 16 февраля 2016 № 104.

Прогнозируется, что процесс замены действующих паспортов-книжек на новые паспорта-карты займет около 5 лет.

Инфраструктура электронных паспортов

Основой инфраструктуры электронных паспортов является непосредственно Единый государственный демографический реестр, который, в свою очередь представляет информационно-телекоммуникационную систему, предназначенную для хранения, защиты, обработки, использования и распространения информации о личности и о документах, которые оформляются с применением средств данного Реестра.

Функционирование Единого государственного демографического реестра обеспечивается с применением средств Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирования с соблюдением требований к обработке персональных данных.

Распорядителем Реестра является Государственная миграционная служба Украины.

Реестр является функционально единой системой, состоящей из главного и резервного вычислительных центров, а также узлов уполномоченных субъектов (ведомственных информационных систем). Уполномоченными субъектами являются ГМС Украины, МВД Украины, зарубежные дипломатические учреждения Украины, орган исполнительной власти, другой государственный орган, орган власти Автономной Республики Крым, орган местного самоуправления.

Система прохождения пограничного контроля с помощью электронных паспортов представлена на рисунке. В перспективе система должна оснащаться также и устройствами для распознавания лиц, с целью сверки их с электронно-биометрической фотографией, сохранённой в чипе.