Обзор законодательства Украины: Электронные государственные услуги

Обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства. Часть 3: Электронные государственные услуги

Институт административных услуг был введен Концепцией административной реформы в Украине, утвержденной Указом Президента Украины от 22 июля 1998.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Украины в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Портал административных услуг
Часть 5: Электронные подписи
Часть 6: Сертификация ключей
Часть 7: Электронный документооборот
Часть 8: Электронная демократия
Часть 9: Электронные госзакупки
Часть 10: Государственные информационные ресурсы

В данной Концепции административная услуга определяется как государственная (управленческая) услуга органов исполнительной власти, которая в свою очередь является необходимым условием реализации прав и свобод граждан — в частности регистрация, лицензирование, сертификация и т.д.

В 2009 году утверждена Концепция развития системы предоставления административных услуг органами исполнительной власти. Соответствующее распоряжение издал Кабинет Министров Украины от 15 февраля 2006 года № 90-р.

Концепция определила ряд ключевых моментов.

Услуги, предоставляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, которые находятся в их управлении, составляют сферу публичных услуг.
В зависимости от субъекта, предоставляющего публичные услуги, различают государственные и муниципальные услуги.
- Государственные услуги предоставляются органами государственной власти (в основном исполнительной власти) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, а также органами местного самоуправления в порядке выполнение делегированных государством полномочий.
- Муниципальные услуги предоставляются органами местного самоуправления, а также органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями, организациями в порядке выполнения делегированных органами местного самоуправления полномочий.
Важной составляющей как государственных, так и муниципальных услуг являются административные услуги.
Концепция также определила, что непосредственно является административной услугой — это результат осуществления властных полномочий уполномоченным субъектом (орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, государственное предприятие, учреждение, организация), который в соответствии с законом обеспечивает юридическое оформление условий реализации физическими и юридическими лицами прав, свобод и законных интересов по их заявлению (выдача разрешений (лицензий), сертификатов, удостоверений, проведение регистрации и т.д.).

В 2011 году постановлением Кабинета Министров Украины от 05 декабря № 1274 утверждено Положение про Реестр административных услуг.

Данный Реестр определяется как единая компьютерная база данных об административных услугах, предоставляемых в соответствии с законодательством центральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, местными администрациями, предприятиями, учреждениями и организациями, которые принадлежат к сфере их управления, а также органами местного самоуправления.

Формирование и ведение Реестра обеспечивается Министерством экономического развития и торговли Украины. Официальный веб-сайт Минэкономразвития определён для размещения данного реестра. Положение про Реестр административных услуг было заменено Порядком ведения Реестра административных услуг. Соответствующее постановление выдано Кабинетом Министров Украины от 30 января 2013 года № 57.

Согласно данного Порядка формирование Реестра осуществляется с целью:

ведения учета административных услуг;
обеспечения открытого и бесплатного доступа к информации об административных услугах.

Формирование и ведение Реестра осталась задачей Минэкономразвития и осуществляется путем:

сбора и обработки информации об административных услугах;
внесения сведений в реестр и их исключения.

Порядок определяет, что в Реестр вносятся сведения:

о субъекте предоставления административной услуги;
название административной услуги;
размер платы (административный сбор) за предоставление административной услуги (в случае ее предоставления на платной основе);
результат предоставления административной услуги;
правовые основания для предоставления административной услуги и установления размера платы за ее предоставление.

Порядок обязывает подавать информацию о структурном подразделении (должностном лице), которое отвечает за своевременное представление и обновления информации в Реестре.

Порядок определил размещение данного Реестра на Правительственном портале, однако на практике данный Реестр по-прежнему размещается на сайте Минэкономразвития Украины.

В 2012 году Верховная Рада Украины принимает Закон Украины «Об административных услугах», который определил правовые основы реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в сфере предоставления административных услуг.

Основные термины

административная услуга — результат осуществления властных полномочий субъектом предоставления административных услуг по заявлению физического или юридического лица, направленный на установление, изменение или прекращение прав и/или обязанностей такого лица в соответствии с законом;

субъект обращения — физическое лицо, юридическое лицо, которое обращается за получением административных услуг;

субъект предоставления административной услуги — орган исполнительной власти, другой государственный орган, орган власти Автономной Республики Крым, орган местного самоуправления, их должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом оказывать административные услуги.

Субъектом предоставления административных услуг на каждую административную услугу, которую он предоставляет в соответствии с законом, утверждаются информационная и технологическая карточки.

Информационная карточка административной услуги содержит следующую информацию:

о субъекте предоставления административной услуги и/или центре предоставления административных услуг (наименование, местонахождение, режим работы, телефон, адрес электронной почты и веб-сайта);
перечень документов, необходимых для получения административной услуги, порядок и способ их представления, а в случае необходимости — информацию об условиях или право на получение административной услуги;
платность или бесплатность административной услуги, размер и порядок внесения платы (административного сбора) за платную административную услугу;
срок предоставления административной услуги;
результат предоставления административной услуги;
возможные способы получения ответа (результата);
акты законодательства, регулирующие порядок и условия предоставления административной услуги.

Информационная карточка административной услуги размещается субъектом предоставления административных услуг на его официальном сайте и в месте осуществления приема субъектов обращений.

Технологическая карта административной услуги содержит информацию о порядке предоставления государственной услуги, а также в ней указываются:

этапы обработки обращения о предоставлении административной услуги;
ответственное должностное лицо;
структурные подразделения, ответственные за этапы (действия, решения);
сроки выполнения этапов (действия, решения).

Законом об административных услугах определён порядок предоставления административных услуг. Административные услуги предоставляются субъектами предоставления административных услуг непосредственно или через центры предоставления административных услуг.

Административные услуги в электронной форме предоставляются через Единый государственный портал административных услуг, в том числе через интегрированные с ним информационные системы государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок и требования интеграции информационных систем государственных органов и органов местного самоуправления с Единым государственным порталом административных услуг утверждаются центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере предоставления административных услуг (Минэкономразвития), совместно с центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере развития электронного управления (Агентство e-gov).

Центр предоставления административных услуг

Центр предоставления административных услуг является постоянно действующим рабочим органом или структурным подразделением местной государственной администрации или органа местного самоуправления, в котором предоставляются административные услуги через администратора путем его взаимодействия с субъектами предоставления административных услуг.

Центры предоставления административных услуг образуются при:

Киевской городской государственной администрации;
Севастопольской городской государственной администрации;
районной государственной администрации;
районной в городе Киеве государственной администрации;
районной в городе Севастополе государственной администрации;
исполнительном органе городского совета города областного, республиканского Автономной Республики Крым значения.

Центры предоставления административных услуг могут образовываться при исполнительном органе городского города районного значения, поселкового, сельского совета в случае принятия соответствующим советом такого решения.

Перечень административных услуг, которые предоставляются через центр предоставления административных услуг, должен включать административные услуги органов исполнительной власти, перечень которых утверждается Кабинетом Министров Украины.

Закон Украины «Об административных услугах» определяет ответственность за нарушение требований законодательства в сфере предоставления административных услуг.

Должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом оказывать административные услуги несут дисциплинарную, гражданскую, административную или уголовную ответственность, предусмотренную законом, за нарушение требований законодательства в сфере предоставления административных услуг.

Вред, причиненный физическим или юридическим лицам должностными лицами, уполномоченными в соответствии с законом оказывать административные услуги в результате их неправомерных действий, возмещается в установленном законом порядке.

Государство, Автономная Республика Крым, территориальные общины, возместив вред, причиненный должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законом оказывать административные услуги в результате незаконно принятых решений, действий или бездействия, имеют право обратного требования (в порядке регресса) к виновному лицу в соответствии с законом.

В 2013 году Постановлением Кабинета Министров Украины от 03 января 2013 года № 13 утверждён Порядок ведения Единого государственного портала административных услуг (https://poslugy.gov.ua/).

Читать далее: Часть 4: Портал административных услуг