Обзор законодательства Украины: Доступ к государственной информации

Обзор законодательства Украины в сфере информационных свобод. Часть 5: Доступ к государственной информации

Концепция «открытых данных» в Украине начала внедряться с 2015 года с принятием Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно доступа к публичной информации в форме открытых данных» (далее – Закон), который, в том числе, внёс изменения в Закон Украины «О доступе к публичной информации».

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Украины в сфере информационных свобод
Часть 2: Средства массовой информации
Часть 3: Аккредитация журналистов
Часть 4: Лицензирование СМИ
Часть 5: Доступ к государственной информации
Часть 6: Портал Е-Data
Часть 7: Электронные петиции
Часть 8: Реклама
Часть 9: Запрещенная информация

Закон вводит понятие «публичная информация в форме открытых данных» – это публичная информация в формате, который позволяет её автоматизированную обработку электронными средствами, свободный и бесплатный доступ к ней, а также её дальнейшее использование.

Закон предполагает создание Единого государственном веб-портала открытых данных (http://data.gov.ua/).

Распорядители информации обязаны предоставлять публичную информацию в форме открытых данных на запрос, обнародовать и регулярно обновлять ее на едином государственном веб-портале открытых данных и на своих веб-сайтах.

Распорядителями информации являются:

субъекты властных полномочий – органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, органы власти Автономной Республики Крым, другие субъекты, осуществляющие властные управленческие функции в соответствии с законодательством и решения которых обязательны для исполнения;
юридические лица, которые финансируются из государственного, местных бюджетов, бюджета Автономной Республики Крым, – касающиеся информации относительно использования бюджетных средств;
лица, если они выполняют делегированные полномочия субъектов властных полномочий по закону или договору, включая предоставление образовательных, оздоровительных, социальных или других государственных услуг, – в отношении информации, связанной с выполнением своих обязанностей;
субъекты хозяйствования, которые занимают доминирующее положение на рынке или наделены специальными или исключительными правами, или являются естественными монополиями, – относительно информации об условиях поставки товаров, услуг и цен на них.

Распорядитель информации отвечает за определение задач и обеспечение деятельности структурного подразделения или ответственного лица по вопросам доступа к публичной информации распорядителей информации, ответственных за обработку, систематизацию, анализ и контроль за удовлетворение запроса на информацию, предоставление консультаций при оформлении запроса; а также за обнародование информации, предусмотренной Законом Украины «О доступе к публичной информации».

Запрос, прошедший регистрацию в установленном распорядителем информации порядке, обрабатывается ответственными лицами по вопросам доступа к публичной информации.

Публичная информация в форме открытых данных является разрешенной для дальнейшего свободного использования и распространения.

Любое лицо может свободно копировать, публиковать, распространять, использовать, в том числе в коммерческих целях, в сочетании с другой информацией или путем включения в состав собственного продукта, публичной информации в форме открытых данных с обязательной ссылкой на источник получения такой информации.

Публичная информация, содержащая персональные данные физического лица, публикуется и предоставляется по запросу в форме открытых данных в случае соблюдения одного из следующих условий:

персональные данные обезличены и защищены в соответствии с Законом Украины «О защите персональных данных»;
физические лица (субъекты данных), персональные данные которых содержатся в информации в форме открытых данных, дали свое согласие на распространение таких данных в соответствии с Законом Украины «О защите персональных данных»;
предоставление или обнародование такой информации предусмотрено законом;
ограничение доступа к такой информации (отнесение ее к информации с ограниченным доступом) запрещено законом.

Перечень наборов данных, подлежащих опубликованию в форме открытых данных, требования к формату и структуры таких наборов данных, периодичность их обновления определяются Кабинетом Министров Украины.

При этом в такой перечень Кабинет Министров Украины обязательно включает информацию, доступ к которой в форме открытых данных предусмотрен законом.

Перечень наборов данных вместе с Положением о наборах данных, подлежащих опубликованию в форме открытых данных (далее – Положение), утверждены Постановлением Кабинета Министров Украины от 21 октября 2015 года № 835.

Функционирование Единого государственного веб-портала открытых данных

Согласно Закону Украины «О доступе к публичной информации» и Положения создание и обеспечение функционирования Единого государственного веб-портала открытых данных осуществляется центральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере электронного управления (Государственное агентство по вопросам электронного правительства) (http://e.gov.ua/).

Администратором Единого государственного веб-портала открытых данных является государственное предприятие, которое относится к сфере управления Государственного агентства по вопросам электронного управления – государственное предприятие «Государственный центр информационных ресурсов Украины» (http://dir.gov.ua/).

На официальном сайте распорядителя информации размещается реестр наборов данных в форме систематизированного перечня наборов данных, который позволяет идентифицировать каждый из обнародованных наборов данных, получить их основные параметры, в частности гиперссылки для доступа к набору данных в Интернете.

Реестр наборов данных размещается путем отображения на веб-странице (для просмотра веб-браузера) и путем размещения электронного документа, который может быть загружен, или присоединения с помощью интерфейса прикладного программирования.

Распорядитель информации обеспечивает на своем официальном веб-сайте систематизацию (сортировку) наборов данных по определенным признакам, в частности по предмету, ключевым словам, форматом наборов данных, частотой обновления, популярностью наборов данных среди пользователей, а также возможность поиска среди наборов данных.

Распорядитель информации в течение одного рабочего дня после обнародования (обновления) наборов данных на своем официальном веб-сайте публикует такие наборы данных на своей веб-странице в Едином государственном веб-портале открытых данных.

Обнародование наборов данных на Едином государственном веб-портале открытых данных осуществляется бесплатно ответственным лицом распорядителя информации, которое заполняет и подает паспорт набора данных, а также подает структуру набора данных в формате, позволяющем его автоматизировано обрабатывать электронными средствами с целью повторного использования, и набор данных.

В феврале 2015 года был принят Закон Украины «Об открытости использования публичных средств», который определил условия и порядок обеспечения доступа к информации об использовании публичных средств распорядителями и получателями средств государственного и местных бюджетов, субъектами хозяйствования государственной и коммунальной собственности, фондами общеобязательного государственного социального страхования.

Основные понятия

Средства общеобязательного государственного социального страхования – страховые взносы, бюджетные поступления и средства из других источников, поступающих для осуществления обязательного государственного социального страхования в соответствии с законом;

Публичные средства – средства государственного бюджета, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, кредитные ресурсы, предоставленные под государственные и местные гарантии, средства Национального банка Украины, государственных банков, государственных целевых фондов, Пенсионного фонда Украины, фондов общеобязательного государственного социального страхования, а также средства субъектов хозяйствования государственной и коммунальной собственности, полученные ими от их хозяйственной деятельности;

Субъекты хозяйствования государственной и коммунальной собственности (далее – предприятия) – предприятия, образованные в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления и уполномоченные на получение государственных средств, принятие по ним обязательств и осуществление платежей, в том числе государственные, казенные, коммунальные предприятия, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов, их дочерние предприятия, а также предприятия, хозяйственные общества, в уставном капитале которых 50 и более процентов принадлежит государственным, в том числе казенным, коммунальным предприятиям и хозяйственным обществам, в уставном капитале которых государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов, объединение таких предприятий.

Читать далее: Часть 6: Портал Е-Data