Обзор законодательства Таджикистана: Регулирование СМИ

Обзор законодательства Республики Таджикистан в сфере информационных свобод. Часть 2: Регулирование СМИ

Основы деятельности СМИ

Закон РТ «О печати и других средствах массовой информации» называет в качестве средства массовой информации периодическую печать, а также информационные агентства, теле — и радиопередачи, кинохроники, записи, аудио- и аудиовизуальные программы, выходящие в эфир или распространяемые посредством кабельного телевидения не реже одного раза в год.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор
Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)
Часть 3: Распространение информации в Интернете
Часть 4: Доступ к государственной информации
Часть 5: Реклама
Часть 6: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Часть 7: Запрещенная информация

Закон запрещает как цензуру, так и злоупотребление свободой массовой информации.

Под цензурой при этом понимается востребование государственными органами или их должностными лицами, другими физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы, от редакции средств массовой информации предварительного согласования материалов или информации предназначенных для печати;

Недопустимость злоупотребления свободой слова определяется путем запрещение распространение сведений, содержащих государственную тайну или иную охраняемую законом информацию, информацию, призывающую к насильственному свержению или изменению конституционного строя, совершению уголовного деяния, разжиганию расовой, национальной, местнической, религиозной, языковой ненависти, к пропаганде войны, насилия, террористической и экстремистской деятельности, причинению вреда целостности и независимости государства, а также — пропаганда и реклама материалов и информации порнографического характера. Средства массовой информации несут ответственность за объективность и достоверность, распространяемой ими информации.

Регистрация и лицензирование СМИ

Не могут регистрировать СМИ (не могут являться учредителем СМИ):

граждане, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
политические партии, политические движения, организации и юридические лица, деятельность которых ограничена или запрещена законодательством Республики Таджикистан;
иностранные юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства;
юридические лица, уставной капитал которых состоит из более 25 процентов иностранных инвестиций.

Заявление о регистрации СМИ подается в зависимости от его вида организационно правовой формы. При этом они проходят государственный учет.

В заявлении о постановке на государственный учет средств массовой информации должны быть указаны:

сведения об учредителе;
название, язык (языки) и вид средств массовой информации;
цели и задачи;
тематическая направленность;
территория распространения;
периодичность;
источник финансирования;
местонахождение (юридический адрес) средств массовой информации и их редакции;
тираж;
сведения о том, являются ли учредитель (учредители) и редакция средства массовой информации в других средствах массовой информации учредителем, уполномоченным директором, издателем, распространителем (с указанием объём вложений каждого из них в уставной капитал).

К заявлению о постановке на государственный учёт средств массовой информации прилагаются копии следующих документов:

свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
устав средства массовой информации.

На учредителя СМИ возлагается обязанность приступить к выпуску СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. СМИ, осуществляющие телевизионное вещание, радиовещание, должны получить лицензию, что связано с необходимостью выделения радиочастот для такого вещания.

Согласно Положению об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 апреля 2007 года № 172, заявление на выдачу лицензии подается вещателем в Комитет по телевидению и радиовещанию при Правительстве Республики Таджикистан.

В заявление о предоставлении лицензии с указанием лицензируемого вида деятельности указывается: для юридического лица наименование и организационно-правовая форма организации, юридический адрес и место его нахождения, номер расчетного счета и наименование банка; для индивидуального предпринимателя — фамилия, имя, отчество, место жительства и паспорт, номер и дата получения;

лицензируемый вид деятельности, который индивидуальный предприниматель и юридическое лицо намерены осуществлять, и срока, в течении которого будет осуществляться указанный вид деятельности; для юридического лица — копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица; для индивидуального предпринимателя копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;
копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;
сведения о квалификации работников соискателя лицензии;
день подачи заявления и подпись соискателя.

Для получения лицензии в лицензирующий орган подается заявление специальной формы, где должны быть указаны:

наименование телерадиоорганизаций, реквизиты, сведения о символике (позывной, эмблема, заставка, фирменный знак, юридический адрес).
язык(языки) вещания;
вид вещания (телевидение, радио, производство звуковой, визуальной, аудиовизуальной продукции и т.д.);
периодичность вещания (ежесуточное, ежедневное и т.п. в часах в сутки);
программные цели и задачи вещания, примерная тематика и специализация теле или радиопрограмм, сетка вещания, виды звуковой, аудиовизуальной продукции;
аудитория (территория, охватываемая вещанием, (город, район и т.д.) категории зрителей и слушателей, на которых рассчитано вещание, реализация аудиовизуальной продукции);
способ вещания (эфирное, кабельное, мультимедийное, проводное, и т.д.).

К заявлению прилагаются следующие дополнительные документы:

перечень используемого технологического оборудования для целей телерадиовещания, производства звуковой, аудиовизуальной продукции;
сведения об источнике финансирования;
сведения об основных технических показателях средств подготовки и формирования телевизионных и радиопрограмм, производства аудиовизуальной продукции;
сведения о наличии у заявителя ранее полученных лицензий на деятельность телерадиовещания и об учрежденных им средствах массовой информации, а также перечень средств массовой информации (организаций), соучредителем или владельцем пакета акций, которых является заявитель;
сертификат соответствия показателей (параметров) используемого оборудования нормативным требованиям;
сведения о распространении дополнительной и вторичной информации в составе вещательного сигнала.

Систему телерадиоорганизаций Республики Таджикистан составляют государственные и негосударственные телерадиоорганизации.

Государственными телерадиоорганизациями Республики Таджикистан являются республиканское (таджикское) телевидение и радиовещание Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе и сетевое радиовещание других городов и районов республики, содержащиеся за счет государственного бюджета.

Государственным телерадиоорганизациям предоставляются приоритетное право на пользование государственными телерадиосетями.

Права, обязанности и ответственность СМИ

Законом о СМИ предусмотрен обширный перечень прав СМИ и журналистов. Любое лицо имеет право на получение достоверной информации через средства массовой информации о деятельности государственных органов, организаций и их должностных лиц.

Средства массовой информации имеют право на получение сведений от государственных органов, организаций и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан. Государственные органы, организации и их должностные лица, передавая необходимую информацию средствам массовой информации, предоставляют благоприятные условия для ознакомления с документами.

Государственные органы, организации и их должностные лица обязаны ответить на необходимую официальную информационную, критические и аналитические материалы средств массовой информации, не требующие дополнительного изучения в течение до трех рабочих дней после обращения или публикации (трансляции) соответствующей информации. Государственными органами, организациями и их должностными лицами безотлагательно предоставляется срочная информация, имеющая общественное значение, не входящая в перечень сведений, составляющих государственную тайну и других сведений, защищаемых законом и не требующая дополнительного изучения.

Руководители государственных органов и организаций обязаны через соответствующее средство массовой информации ответить на критический и аналитический материал, связанный с их деятельностью и требующий дополнительного изучения, в срок не более двух недель после их опубликования (трансляции).

В случае отказа руководителями государственных органов и организаций в предоставлении информации, представитель средства массовой информации может обратиться с жалобой в вышестоящие органы или в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Таджикистан, в суд.

Средства массовой информации и журналист не имеют права:

указывать фамилию, имя и отчество лица, предоставившего информацию с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд;
разглашать информацию предварительного следствия без письменного разрешения прокурора, следователя или лица, ведущего следствие;
в своей информации выносить на обсуждение предварительный исход судебного процесса по конкретному делу, постановление по которому не вступило в законную силу;
без согласия несовершеннолетнего и его законного представителя публиковать информацию, касающуюся разглашения личности несовершеннолетнего правонарушителя.

Законом о СМИ предусмотрено несколько видов обязательных к опубликованию материалов:

Средства массовой информации, учрежденные государственными органами, обязаны публиковать официальные сведения этих органов.

Средства массовой информации обязаны опубликовать постановление суда, вступившее в законную силу, о его безвозмездном опубликовании в этом же средстве массовой информации, в установленный срок.

Редакция средства массовой информации, издатель и типография могут хранить рукописи и опубликованные экземпляры после публикации сроком не менее одного года.

Телерадиоорганизации обязаны хранить аудио- и видеозаписи телерадиопрограмм в течение месяца после их выхода в эфир и вести их регистрацию, при которой фиксируется тема, краткое содержание, дата выхода в эфир, время начала и окончания, фамилии авторов, редактора телерадиопрограмм.

Порядок, сроки и условия долгосрочного хранения телерадиопередач, представляющих историческую, художественную, культурную или иную ценность, определяются Комитет по телевидению и радио при Правительстве Республики Таджикистан

Ответственность СМИ предусмотрена в виде прекращения деятельности СМИ, лишения его лицензии либо административных штрафов.

Согласно Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности лицензирующий орган вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Приостановление действия лицензии также может быть применено только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения невосполнимого вреда природным объектам или состоянию окружающей среды и предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать трех месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении её действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Срок лицензии на время приостановления ее действия не продлевается и плата за возобновление действия лицензии не взимается.

Лицензирующий орган может аннулировать лицензию в случае неуплаты лицензиатом в течение пятнадцати дней лицензионного сбора за предоставление лицензии,.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такового, не позднее чем через три дня после его принятия.

Решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке

Законом о СМИ предусмотрены основания освобождения от ответственности за содержание распространяемой информации.

Главный редактор (редактор), а также журналист за распространение в средствах массовой информации сведений, не соответствующих действительности, освобождаются от ответственности в следующих случаях:

если сведения опубликована через печатные средства;
если сведения получены от информационных агентств и информационных служб государственных органов и организаций;
если сведения озвучены в выступлениях автора, посредством прямой трансляции или выражены в текстах, которые в соответствии с настоящим Законом, не подлежат редактированию;
если сведения озвучены в официальных выступлениях государственных должностных лиц, в том числе членов Маджлиси милли и депутатов Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.

Телерадиоорганизация и ее работники не несут ответственности, в случаях:

если эти данные содержались в официальных сообщениях;
если они получены от государственных агентств или пресслужбы государственных органов и органов объединений граждан;
если сведения распространены в процессе прямой трансляции вопреки замыслу авторов;
если эти данные публиковались другими средствами массовой информации и при этом сделана ссылка на источник.

В законодательстве Таджикистан установлена ответственность за ущемление свободы массовой информации, в том числе посредством Уголовной ответственности (ст. 162 УК РТ) за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста.

Читать далее: Часть 3: Распространение информации в Интернете