Обзор законодательства Таджикистана: Защита конкуренции в сфере телекоммуникаций

Обзор законодательства Республики Таджикистан в сфере телекоммуникаций. Часть 6: Защита конкуренции

Защита конкуренции на рынке услуг связи в Таджикистане осуществляется отраслевым законодательством. Базовые положения о защите конкуренции, недопущении монополистической деятельности и о полномочиях антимонопольного органа содержатся в Закон Республики Таджикистан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 28 июля 2006 года № 198.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор
Часть 2: ИКТ-регуляторы
Часть 3: Выход на рынок и лицензирование
Часть 4: Ввоз средств связи
Часть 5: Сертификация средств связи
Часть 6: Защита конкуренции
Часть 7: Ограниченные ресурсы – радиочастотный ресурс
Часть 8: Ограниченные ресурсы – ресурс нумерации
Часть 9: Развитие сетей связи
Часть 10: Присоединение сетей связи и доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 11: Договор с пользователями услуг связи
Часть 12: Национальное регулирование Интернета

Правовое регулирование деятельности субъектов естественной монополии в сфере связи устанавливаются Закон Республики Таджикистан «О естественных монополиях» 5 марта 2007 года № 235. Некоторые особенности данного вопроса регулируется в Законе РТ «Об электрической связи». Например, согласно статье 31 Закона «Присвоение номеров операторам электрической связи и пользователям услуг электрической связи производится на платной основе. Размер и порядок оплаты за использование ресурсов нумерации определяются уполномоченным государственным органом по надзору и регулированию в области электрической связи по согласованию с государственным антимонопольным органом».

Закон О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках

Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках распространяется на отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках Республики Таджикистан. В этих отношениях участвуют юридические и физические лица, в том числе иностранные, органы государственной власти, местные исполнительные органы государственной власти, органы самоуправления поселка и села. Закон применяется и в тех случаях, когда действия и соглашения, соответственно совершаемые либо заключаемые указанными лицами и органами за пределами территории Республики Таджикистан, приводят или могут привести к ограничению конкуренции или влекут за собой другие отрицательные последствия на товарных рынках Республики Таджикистан.

Данный закон не распространяется на отношения, связанные с объектами интеллектуальной собственности, за исключением случаев, когда соглашения, связанные с их использованием, направлены на ограничение конкуренции.

Отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, регулируются иными законодательными актами Республики Таджикистан.

Антимонопольным органом является Антимонопольной службы при Правительстве Республики Таджикистан (http://www.ams.tj ). Служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

реализует государственную политику в сфере пресечения монополистической деятельности, защиты и развития конкуренции, регулирования деятельности субъектов естественных монополий, защиты прав потребителей и контроля за рекламной деятельностью;
разрабатывает и реализует меры по защите конкуренции в стране, созданию правовых и иных условий, способствующих развития конкуренции на товарном рынке;
разрабатывает предложения по применению мероприятий, направленных на пресечение монополистической деятельности, защиту и развитие конкуренции, регулирование деятельности субъектов естественных монополий, защиту прав потребителей и контроля за рекламной деятельностью;
принимает меры по демонополизации производства и обращения товаров, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
осуществляет иные полномочия, возложенные на Службу нормативными правовыми актами Республики Таджикистан.

Естественные монополии в сфере связи

В настоящий момент, в соответствии с Законом о естественных монополиях, услуги электрической и почтовой связи, телекоммуникаций с использованием сети местных линий включены в перечень сфер естественных монополий. Обусловлено это тем, что на момент принятия Закона они соответствовали всем признакам естественной монополии, а именно: то есть состояние рынка товаров (работ, услуг), при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид товаров (работ, услуг) невозможно или экономически нецелесообразное силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства).

Субъекты естественной монополии подчинены целому ряду ограничений. Государственное регулирование деятельности субъекта естественной монополия осуществляется :

утверждением тарифа;
утверждением предельного уровня тарифа;
утверждением тарифной сметы;
утверждением временного понижающего коэффициента;
утверждением особого порядка формирования затрат;
утверждением порядка ведения раздельного учёта доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых товаров (работ, услуг) и в целом по иной деятельности;
утверждением предельного уровни рентабельности;
утверждением временного компенсирующего тарифа.

Субъект естественней монополии обязан:

выполнять решения уполномоченного органа, не противоречащие законодательству Республики Таджикистан;
обеспечить качественное всеобщее обслуживание потребителей товаров (работ, услуг) с учётом тарифов, определённых уполномоченным органом за предоставляемые товары (работы, услуги);
представлять разные условия потребителям товаров (работ, услуг) субъекта естественной монополии, кроме случаев предоставления товаров (работ, услуг) с учётом льгот, установленных законодательством Республики Таджикистан:
устанавливать в соответствие с законодательством технические требования, обязательные для соблюдения потребителями;
проводить техническое обслуживание и организовывать поверки приборов учёта в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан;
по требованию уполномоченного органа представлять финансовую отчетность и иную необходимую информацию;
выбирать наиболее эффективнее методы и технологии производства и представления услуг естественной монополии при соблюдении принципов общественной безопасности и безопасности граждан;
проводить ежегодные финансовые проверки (обязательный аудит) аудиторскими организациями (аудиторами), результаты проверки публиковать в средствах массовой информации;
заключать договоры с потребителями на предоставлении товаров (работ, услуг);
не допускать нарушения прав потребителей при заключении договоров на предоставление товаров (работ, услуг);
обеспечивать приём платежей от потребителей за предоставляемые им товары (работы, услуги) через собственные кассы, а также банки и иные кредитные организации;
устанавливать потребителям приборы учёта оказываемых услуг;
представлять тарифную смету уполномоченному органу для утверждения. Субъекты естественных монополий, обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) предоставлять товары (работы, услуги), регулируемые в соответствии с настоящим Законом, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Существенные операторы

Некоторые операторы связи имеют доминирующее положение на рынке.

Согласно статья 3 Закона РТ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» доминирующим признаётся положение каждого из нескольких хозяйствующих субъектов, если хозяйствующие субъекты не доказали, что их положение не является доминирующим, в отношении их выполняются следующие условия:

совокупная доля не более чем трёх хозяйствующих субъектов, доли каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на данном рынке, превышает пятьдесят процентов. Настоящее правило не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее пяти процентов;
совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доли каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на данном рынке, превышает семьдесят процентов. Настоящее правило не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее пяти процентов;
относительные размеры долей таких хозяйствующих субъектов стабильны или доступ на этот товарный рынок новых конкурентов ограничен;
реализуемый (покупаемый) такими хозяйствующими субъектами товар не может быть заменён другим товаром в процессе потребления (в том числе производственного), рост цены товара не обуславливает соответствующее ему снижение спроса.

Список антимонопольного органа содержит упоминание следующих операторов мобильной связи – ЗАО «Вавилон-М», ЗАО «ТТ-Мобайл», ЗАО СП «Сомонком», ЗАО «Индиго Таджикистан», ООО «Таком», ЗАО «ТК Мобайл»[1].

[1] http://news.tj/ru/news/spisok-dominantov-na-tovarnom-rynke-tadzhikistana-popolnilsya-eshche-tremya-subektami

Читать далее: Часть 7: Ограниченные ресурсы – радиочастотный ресурс