Расширенный поиск

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере информационных свобод – Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)

Основы деятельности СМИ

Закон РФ “О средствах массовой информации” называет в качестве СМИ периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмму, радиопрограмму, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор законодательства Российской Федерации в сфере информационных свобод
Часть 2: Средства массовой информации
Часть 3: Распространение информации в интернете
Часть 4: Доступ к государственной информации
Часть 5: Реклама
Часть 6: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Часть 7: Запрещенная информация

Закон равно запрещает как цензуру, так и злоупотребление свободой массовой информации. Под цензурой при этом понимается требование третьих лиц от редакции СМИ предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы (кроме случаев, когда третье лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов.

Злоупотребление свободой массовой информации представляет собой осуществление следующих действий:

  • использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;
  • использование скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;
  • распространение информации об организации, включенной в опубликованный перечень организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена;
  • распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами;
  • распространение инструкций по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств;
  • распространение при освещении контртеррористической операции сведений о специальных средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может препятствовать проведению контртеррористической операции или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей;
  • распространение информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия).

Основы деятельности СМИ

 

Регистрация и лицензирование СМИ

 

Регистрация и лицензирование СМИ

Не могут регистрировать СМИ (не могут являться учредителем СМИ):

  • лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста;
  • отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда;
  • душевнобольные, признанные судом недееспособными;
  • организация, деятельность которой запрещена в России;
  • гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации;
  • иностранное юридическое лицо, гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием более 50% (в отношении телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм);
  • иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием более 50% (в отношении СМИ, осуществляющих вещание на более половины Российской Федерации по территории либо численности населения).

Заявление о регистрации СМИ подается в Роскомнадзор учредителем СМИ. В заявлении указываются:

  1. сведения об учредителе (соучредителях);
  2. наименование (название) СМИ;
  3. язык (языки);
  4. адрес редакции;
  5. форма периодического распространения массовой информации;
  6. предполагаемая территория распространения продукции;
  7. примерная тематика и (или) специализация;
  8. предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем средства массовой информации;
  9. источники финансирования;
  10. сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем;
  11. доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” для сетевого издания.

К заявлению прилагаются:

  • документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины;
  • документы, удостоверяющие личность и место регистрации учредителя – физического лица, а для иностранного гражданина также – документы, подтверждающие право на постоянное проживание в Российской Федерации;
  • копии учредительных документов (для заявителя – юридического лица);
  • список участников или выписка из реестра акционеров (для заявителя – юридического лица) при учреждении телеканала, радиоканала, теле-, радио-, видеопрограммы;
  • копии документов, подтверждающих право использования доменного имени (при учреждении сетевого издания);

Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации СМИ. Перерегистрация СМИ осуществляется в том же порядке, что и их регистрация, при этом к заявлению дополнительно прикладываются:

  • копии устава редакции СМИ либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором);
  • копия документа о передаче прав и обязанностей учредителя СМИ третьему лицу, согласованного с редакцией (главным редактором) и соучредителями (при перерегистрации СМИ в связи со сменой или с изменением состава соучредителей).

Срок рассмотрения заявления о регистрации СМИ – 1 месяц. СМИ считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации заявителю выдается свидетельство о регистрации СМИ.

Роскомнадзор ведет реестр зарегистрированных СМИ и предоставляет к нему свободный доступ.

На учредителя СМИ возлагается обязанность приступить к выпуску СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным.

СМИ, осуществляющие телевизионное вещание, радиовещание, должны получить лицензию, что связано с необходимостью выделения радиочастот (или места в мультиплексе) для такого вещания. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. По умолчанию лицензия является универсальной, то есть дает право на вещание в любых средах (по кабелю, в эфир, через спутник и в Интернете) на всей территории России. Лишь в случаях, когда лицензиат не является правообладателем теле- или радиоканала, лицензия выдается на способы и территорию вещания, как они описаны в договоре между правообладателем и вещателем.

Заявление на выдачу лицензии подается вещателем в Роскомнадзор. В заявлении указываются, помимо прочего:

  1. наименование телеканала или радиоканала (СМИ) с указанием реквизитов свидетельства о регистрации СМИ;
  2. программная направленность телеканала или радиоканала;
  3. территория распространения телеканала или радиоканала;
  4. объем вещания (в часах);
  5. срок, в течение которого соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности;
  6. планируемая дата начала вещания;
  7. сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иная среда вещания), если вещатель не является правообладателем.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

  1. выписка из реестра акционеров на момент представления документов или иной документ, содержащий сведения о долях учредителей юридического лица в уставном капитале юридического лица;
  2. копия устава редакции телеканала или радиоканала или копия договора с редакцией телеканала или радиоканала.

За выдачу лицензии взимается государственная пошлина.

Лицензиат обязан представлять в Роскомнадзор сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию и ретрансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем.

Роскомнадзор ведет реестр лицензий, в котором указываются, помимо прочего:

  1. доля иностранного участия в уставном капитале лицензиата;
  2. наименование распространяемого телеканала или радиоканала;
  3. программная направленность телеканала или радиоканала;
  4. территория распространения телеканала или радиоканала;
  5. объем вещания (в часах);
  6. сведения о среде вещания;
  7. сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчика или передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов;
  8. сведения об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала.

При лицензировании в отдельную группу выделяются обязательные общедоступные теле- и радиоканалы. К ним относятся:

  1. общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации;
  2. телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации.

Вещатель общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала обязан обеспечить его распространение на территории проживания населения Российской Федерации. Обязанности операторов связи по распространению обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов устанавливаются законодательством в области связи.

Вещателю общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала выдается универсальная лицензия на телевизионное вещание, радиовещание. Вещатель общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала вправе осуществлять на территории Российской Федерации эфирное наземное вещание с использованием радиочастот без проведения торгов (конкурса, аукциона).

Права, обязанности и ответственность СМИ

Законом о СМИ предусмотрен обширный перечень прав СМИ и журналистов, основным из которых выступает право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации

С правом на получение информации связана обязанность не разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. СМИ и журналисты обязаны сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Законом о СМИ предусмотрено несколько видов обязательных к опубликованию материалов:

  • опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном СМИ. Если СМИ не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же СМИ.
  • вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное СМИ;
  • поступившее от органа, зарегистрировавшего данное СМИ, сообщение, касающееся деятельности редакции.
  • СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения;
  • государственные СМИ обязаны публиковать сообщения и материалы органов государственной власти в порядке, установленном Федеральным законом “О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ”;
  • экстренная информация об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий (по требованию органов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

На СМИ возлагается обязанность хранения радио- и телепередач. Срок хранения – 1 месяц. Кроме того, в течение года хранится регистрационный журнал, где отражаются сведения о выпущенных в эфир передачах.  Аудио- и видеозаписи вышедших в эфир радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Вещатели обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по требованию избирательных комиссий.

Ответственность СМИ предусмотрена в виде прекращения деятельности СМИ, лишения его лицензии либо административных штрафов.

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев злоупотребления свободой массовой информации, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору). Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности” и законодательством о выборах и референдуме.

Основанием для лишения лицензии является нарушение лицензионных требований (в части соблюдения законодательства о СМИ). Лицензиату вначале выносится предписание об устранении выявленного нарушения, если оно не исполняется, действие лицензии приостанавливается.  Если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Законодательством об административных правонарушениях установлено большое число административных составов, применимых к деятельности СМИ, таких как злоупотребление свободой массовой информации, нарушение объявления выходных данных, нарушение правил распространения обязательных сообщений и пр. Как правило, ответственность по этим составам предусмотрена в виде штрафа.

Законом о СМИ предусмотрены основания освобождения от ответственности за содержание распространяемой информации.

Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

  1. если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;
  2. если они получены от информационных агентств;
  3. если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;
  4. если они являются дословным воспроизведением официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;
  5. если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с законом о СМИ;
  6. если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим СМИ, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства. Дословное воспроизведение не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции, иной организации, осуществляющей выпуск СМИ, от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, если при дословном воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законодательства, предъявляемые к опубликованию (обнародованию) агитационных материалов.

Законом о СМИ также установлена ответственность за ущемление свободы массовой информации, в том числе посредством:

  • осуществления цензуры;
  • вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции;
  • незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;
  • нарушения права редакции на запрос и получение информации;
  • незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части;
  • принуждения журналиста к распространению или отказу от распространения информации;
  • установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
  • нарушения прав журналиста, установленных законом.

Читать далее: Часть 3: Распространение информации в интернете

Об авторе

Николай Дмитрик

Кандидат юридических наук, руководитель департамента правового регулирования цифровой экономики Национального центра цифровой экономики МГУ им. М.В. Ломоносова. В 2006-2012 гг. сотрудник Правового департамента Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Принимал участие в разработке законодательства в сфере персональных данных, электронной подписи, электронных государственных услуг, доступа к информации. Автор более 40 научных работ в области ИКТ-регулирования.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели