Обзор законодательства России: Электронные паспорта

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере электронного правительства — Часть 2: Электронные паспорта

Проездные документы, содержащие электронные носители информации, и собираемые биометрические данные

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает, что заграничный паспорт (в том числе, дипломатический или служебный) может содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные. Граждане России вправе выбрать, какой паспорт они получают: содержащий или не содержащий электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные госуслуги
Часть 4: Электронные подписи
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронная демократия
Часть 7: Электронные госзакупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы

На электронный носитель записываются:

Номер документа
Фамилия и имя владельца документа
Гражданство владельца документа
Дата рождения владельца документа
Пол владельца документа
Цветное цифровое фотографическое изображение лица владельца документа (биометрические персональные данные владельца документа)
Изображение папиллярных узоров указательных пальцев рук владельца документа (биометрические персональные данные владельца документа).

В качестве электронного носителя информации о владельце паспорта используется разрешенная в установленном порядке к применению микросхема с бесконтактным интерфейсом, имеющая емкость памяти не менее 64 килобайт.

Сканирование папиллярных узоров указательных пальцев рук осуществляется только у граждан, достигших 12 лет. До 1 января 2016 г. сканирование папиллярных узоров указательных пальцев рук и запись информации на электронный носитель осуществляются по мере оснащения органов, принимающих заявления, соответствующими программно-техническими средствами.

Данные, полученные в результате сканирования папиллярных узоров пальцев рук, сохраняются только на электронном носителе информации, содержащемся в паспорте, и после его выдачи гражданину Российской Федерации удаляются из информационных систем федерального органа исполнительной власти, дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта.

Для иностранных граждан, по общему правилу, не требуется предоставление биометрических данных в качестве условия получения российской визы. Однако в порядке эксперимента с 10 декабря 2014 года сбор отпечатков всех пальцев рук осуществляется у иностранных граждан и лиц без гражданства при оформлении им виз в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, Королевстве Дания, Республике Союз Мьянма, Республике Намибии и представительстве МИД России в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Внуково.

Также электронный носитель информации для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров указательных пальцев рук этого человека) содержит вид на жительство, выданный лицу без гражданства, и проездной документ беженца. Сканирование отпечатков пальцев осуществляется только в отношении лиц, достигших 12 лет.

Концепция введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. N 1699-р) предусматривает с 1.01.2016 начало выдачи удостоверения личности – пластиковой карты с электронными носителем информации (параллельно с выпуском обычного паспорта), а с 1 января 2025 г. — окончание выпуска паспорта гражданина РФ.

Выдача электронных паспортов

Заграничный паспорт оформляется гражданину РФ по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично (в том числе через многофункциональный центр), через его законного представителя или через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Органом, ответственным за оформление паспортов, является Федеральная миграционная служба, при этом фактическую выдачу паспортов отдельным категориям граждан могут осуществлять и иные органы, например, органы министерства иностранных дел или министерства обороны. Оформленный заграничный паспорт выдается гражданину или его законному представителю указанным органом при личном обращении.

Заграничный паспорт старого образца (без электронного носителя) выдается сроком на 5 лет, паспорт с электронным носителем информации – на 10 лет.

В письменном заявлении о выдаче заграничного паспорта гражданин указывает свою фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет. Также гражданин в заявлении подтверждает отсутствие обстоятельств, предусмотренных законом, которые могли бы препятствовать его выезду из РФ.

За выдачу заграничного паспорта взимается государственная пошлина.

Сбор биометрических данных (цифровое фотографирование и сканирование папиллярных узоров указательных пальцев рук) осуществляется в территориальном органе федеральной миграционной службы либо в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта. В случае невозможности сканирования папиллярных узоров указательных пальцев рук проводится сканирование папиллярных узоров других пальцев рук.

Инфраструктура электронных паспортов

Инфраструктура, необходимая для выдачи электронных паспортов, а также иных документов, содержащих электронные носители информации, в настоящий момент объединена в государственную систему изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Эта система состоит из сегментов и компонентов. Под компонентами понимаются составные части Системы, обеспечивающие ее функционирование. Совокупность компонентов образует сегменты Системы. Сегменты подразделяются на ведомственные и интеграционные (межведомственные).

Компоненты подразделяются на:

организационные — подразделения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, определенные в установленном порядке для решения вопросов функционирования Системы, взаимодействия с органами государственной власти, установления регламентов действий сотрудников, а также подразделения, определенные в установленном порядке для решения вопросов материально-технического и ресурсного обеспечения функционирования Системы;
кадровые — персонал, обеспечивающий функционирование Системы; технические — программно-технические средства (далее — ПТС) федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами изготовления, оформления и контроля ПВД, предназначенные для формирования и ведения государственных информационных ресурсов, содержащих паспортно-визовую информацию в соответствии с предметами ведения;
инфраструктурные — здания, сооружения, помещения, предназначенные для размещения ПТС и штатного персонала Системы, средства коммуникаций.

Каждый сегмент включает в себя компонент защиты — совокупность организационных и технических мер, обеспечивающих информационную безопасность в Системе.

Ведомственные сегменты в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, ведающих допросами изготовления, оформления и контроля ПВД, имеют иерархическую структуру, состоящую из федерального, регионального и территориального уровней. На каждом уровне представлены все типы компонентов. К интеграционным сегментам относятся:

центр изготовления бланков ПВД, в том числе содержащих бесконтактные микросхемы с энергонезависимой памятью, обеспечивающий процессы изготовления бланков, и контроль качества (персонализацию ПВД не производит);
центр персонализации, обеспечивающий персонализацию (графическую и электронную) бланков паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, вида на жительство лица без гражданства, проездного документа беженца, содержащих бесконтактные микросхемы с энергонезависимой памятью (персонализацию виз и удостоверений личности моряка не производит);
орган криптографической защиты, обеспечивающий управление компонентами защиты в Системе и политикой безопасности Системы, а также мониторинг сетевых атак;
удостоверяющий центр Системы, обеспечивающий применение электронной цифровой подписи (далее — ЭЦП) для контроля целостности программного обеспечения, обрабатываемой и накапливаемой информации, а также идентификации действий персонала Системы, проверки его полномочий;
центр технологического обеспечения и антикризисного управления Системы, обеспечивающий сертификацию программно-технических средств для использования в Системе, поддержание средств дистанционной диагностики технических компонентов Системы и поддержание работоспособности Системы при выходе из строя отдельных технических компонентов. Обеспечивает формирование и поддержание в актуальном состоянии архива программной и технической документации Системы, формуляра текущего состояния Системы. Обеспечивает мероприятия по разрешению коллизий в Системе и ликвидации их последствий;
центр обучения Системы, обеспечивающий очное и дистанционное обучение и переподготовку персонала, разработку и рассылку справочных, методических материалов и учебных материалов и пособий.

Интеграционные сегменты относятся к сегментам федерального уровня.

Отдельный интеграционный компонент — сеть передачи данных на базе единой защищенной телекоммуникационной среды для государственных нужд, обеспечивающая взаимодействие всех сегментов Системы.

Инфраструктура электронных паспортов

Координацию межведомственного взаимодействия в ходе создания и развития Системы осуществляет межведомственный совещательный орган — Совет конструкторов государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

Читать далее: Часть 3: Электронные госуслуги