Обзор законодательства России: Электронные госзакупки

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере электронного правительства — Часть 7: Электронные госзакупки

Вступившим в силу с 1 января 2014 г. Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС) предусмотрены создание единой информационной системы в сфере закупок, а также возможность осуществления закупок посредством электронного аукциона.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные госуслуги
Часть 4: Электронные подписи
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронная демократия
Часть 7: Электронные госзакупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы

Единая информационная система в сфере закупок

Законом о ФКС предусмотрено создание единой информационной системы в сфере закупок (далее – единая информационная система). До ввода ее в эксплуатацию информация о размещении заказов публикуется на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, функционал которого, в целом, соответствует функционалу единой информационной системы.

Единая информационная система должна быть введена в эксплуатацию в полном объеме до 2017 года и будет содержать:

планы закупок;
планы-графики;
информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;
информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства; перечень иностранных государств, с которыми РФ заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок;
информацию о конкретных закупках и об исполнении контрактов;
реестр контрактов, заключенных заказчиками;
реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
реестр банковских гарантий;
реестр жалоб, проверок, их результатов и выданных предписаний;
перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;
отчеты заказчиков;
каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере госзакупок;
информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой на уровне баз данных и интерфейсов обмена данными. Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается.

По общему правилу, все документы, размещаемые в единой информационной системе, подписываются квалифицированной электронной подписью.

Электронные аукционы и электронные торговые площадки

Закупка посредством электронного аукциона осуществляется в отношении товаров (работ, услуг), включенных в соответствующий перечень решением Правительства России или администрацией субъекта Российской Федерации. В такой перечень могут включаться товары (работы, услуги), которые можно точно описать и в отношении которых победителя закупки можно определить на основе денежной или иной количественной оценки.

Электронные аукционы проводятся на так называемых электронных площадках, то есть специализированных сайтах для проведения аукционов. Перечень операторов электронных площадок (то есть организаций, владеющих электронной площадкой и обеспечивающих проведение на ней электронных аукционов) по результатам отбора в соответствии с установленными требованиями определяется Правительством. Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными Минэкономразвития России.

Проведение электронного аукциона и участие в нем бесплатно; плата взимается только с лица, с которым заключается контракт по итогам аукциона.

Все документы, размещаемые на электронной площадке заказчиками и участниками аукциона, подписываются усиленной (но не обязательно квалифицированной) электронной подписью. При этом оператор электронной площадки обеспечивает хранение всех документов, связанных с проведением электронного аукциона.

Участвовать в аукционе на электронной площадке могут только аккредитованные участники. Аккредитация осуществляется оператором электронной площадки на основании раскрываемой участником информации (об учредительных документах организации, лицах, имеющих полномочия действовать от ее имени, получении необходимых одобрений от учредителей и т.п.). Аккредитация участника электронного аукциона на электронной площадке осуществляется сроком на три года.

Проведение аукциона начинается с размещения извещения о нем в единой информационной системе. Извещение размещается за 7-15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (срок зависит от цены контракта).

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки содержит подтверждение участника аукциона соответствия товара (работы, услуги) параметрам, содержащимся в описании объекта закупки. По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией принимается решение о допуске участников к аукциону. Вторая часть заявок содержит информацию о выполнении участником аукциона обязательных требований, относящихся к объекту закупки (например, наличие сертификата соответствия) либо к самому участнику (например, что на него не распространяются ограничения в отношении иностранных поставщиков). Положительный результат рассмотрения второй части заявки является условием заключения контракта с победителем по итогам аукциона.

Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации об участниках электронного аукциона, подавших заявки на участие в таком аукционе, и информации, содержащейся в первой и второй частях данной заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения такого аукциона.

Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона. Величина снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее — «шаг аукциона») составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта. При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона». Время приема предложений от участников — десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически завершается.

Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений. Протокол направляется заказчику и участникам в течение часа с момента размещения протокола на электронной площадке.

Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для его проведения, равный доступ его участников к участию в нем, а также выполнение действий, предусмотренных настоящей статьей, независимо от времени окончания такого аукциона.

Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Читать далее: Часть 8: Государственные информационные ресурсы