Digital Report

Обзор законодательства Российской Федерации: Электронные госуслуги

Обзор законодательства России: Электронные госуслуги

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере электронного правительства — Часть 3: Электронные госуслуги

Внедрение в России концепции «сервисного государства» связано с принятием в 2010 году Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о госуслугах). Этим законом был выделен особый пласт деятельности госорганов (государственные услуги, то есть функции, осуществляемые по запросу заявителя) и установлены цели и принципы предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – госуслуг), а также закреплены обязанности участвующих в предоставлении госуслуг органов и организаций, определена требуемая для предоставления госуслуг инфраструктура.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные госуслуги
Часть 4: Электронные подписи
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронная демократия
Часть 7: Электронные госзакупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы

Государственные и муниципальные функции

Заложенные в Законе о госуслугах подходы, прежде всего – необходимость электронного взаимодействия с заявителями – потребовали перестройки сложившейся системы деятельности государственных органов по взаимодействию между собой и с заявителями (гражданами и юридическими лицами).

Субъекты отношений по предоставлению госуслуг

Основными субъектами отношений по предоставлению госуслуг являются:

Вспомогательными субъектами отношений по предоставлению госуслуг являются:

Особым субъектом отношений по предоставлению госуслуг являются многофункциональные центры (МФЦ), выполняющие функцию «одного окна» при взаимодействии заявителей с провайдерами госуслуг.

Наконец, заявителями при обращении за госуслугами могут быть любые физические и юридические лица, кроме государственных и муниципальных органов и органов внебюджетных фондов.

Субъекты отношений по предоставлению госуслуг

Требования к предоставлению госуслуг

Законом о госуслугах впервые в России в полной мере была представлена «клиент-ориентированная» модель взаимодействия государства и заявителя. Это потребовало закрепления следующих основных требований к предоставлению госуслуг.

Регламентация

Законом о госуслугах была поставлена цель максимального раскрытия информации о порядке и условиях предоставления каждой госуслуги. В этих целях было установлено, что предоставление госуслуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Каждый регламент содержит:

Административный регламент разрабатывается самим органом, предоставляющим услугу. Проект административного регламента в обязательном порядке публикуется и проходит независимую экспертизу.

Законом о госуслугах также предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг (федеральный и субъектов федерации) и реестры муниципальных услуг.

Центры госуслуг

Законом о госуслугах закреплено требование «одного окна», то есть возможность однократного обращения заявителя с запросом в многофункциональный центр госуслуг, после чего взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. Получение документов, являющихся результатами госуслуги, также осуществляется заявителем в МФЦ.

МФЦ – это, как правило, государственное или муниципальное учреждение, а на территориях опережающего развития – управляющая компания территории, которая может быть создана и в другой организационно-правовой форме. В каждом субъекте РФ может быть только один МФЦ, который выбирается администрацией данного субъекта РФ.

МФЦ взаимодействует как с органом, предоставляющим ту услугу, которая запрошена заявителем, так и с другими органами и организациями, участвующими в предоставлении госуслуг. Нормативным правовым актом соответствующего уровня (федеральным, региональным или муниципальным) МФЦ может быть поручено предоставление госуслуг в полном объеме, включая принятие решения о предоставлении государственной или муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении, составление и подписание документов по результатам предоставления такой услуги либо совершение надписей или иных юридически значимых действий, являющихся результатом предоставления госуслуги.

МФЦ несет ответственность:

  1. за полноту передаваемых органу, предоставляющему госуслугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя;
  2. за своевременную передачу органу, предоставляющему госуслугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя, а также за своевременную выдачу заявителю документов, переданных в этих целях МФЦ органом, предоставляющим госуслугу;
  3. за соблюдение прав субъектов персональных данных, за соблюдение законодательства о работе с информацией ограниченного доступа.

Соглашения о взаимодействии, заключаемые с МФЦ госорганами, должны соответствовать установленной Минэкономразвития России форме и должны содержать:

Инфраструктура взаимодействия

Предоставление госуслуг в электронной форме, в том числе в ходе взаимодействия органов и организаций, участвующих в предоставлении госуслуг, осуществляется на базе информационных систем, составляющих информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру (далее – инфраструктура взаимодействия).

По общему правилу, к инфраструктуре взаимодействия имеют доступ только органы и организации, участвующие в предоставлении госуслуг. Однако в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, к инфраструктуре взаимодействия могут получить доступ и иные организации, например, аккредитованные удостоверяющие центры. Для всех лиц, получающих доступ, условием такого доступа является прохождение идентификации.

Основными элементами инфраструктуры взаимодействия являются:

Вспомогательными элементами инфраструктуры взаимодействия являются:

Важную роль при предоставлении госуслуг играет также Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.

Функции инфраструктуры взаимодействия:

  1. прием обращений, запросов и иных документов заявителей, представляемых для получения госуслуг, и передачи их в информационные системы органов и организаций;
  2. предоставление заявителям сведений, связанных с предоставлением госуслуг, и результатов предоставления таких услуг;
  3. мониторинг процесса взаимодействия информационных систем органов и организаций;
  4. обеспечение безопасности взаимодействия информационных систем органов и организаций;
  5. организация взаимодействия информационных систем органов и организаций в иных целях.

Порталы госуслуг

На федеральном уровне предоставление госуслуг в электронной форме, а также доступ к сведениям о таких услугах осуществляются посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг,  обеспечивающие предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг.

Оператором Единого портала является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Единый портал выполняет следующие функции:

С использованием Единого портала заявитель может:

Предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием Единого портала осуществляется только в отношении заявителей, прошедших процедуру регистрации и авторизации. Доступ к отдельным видам информации, размещенным на Едином портале, при этом может осуществляться без регистрации или путем упрощенной регистрации (только по номеру мобильного телефона). Заявления и документы, подаваемые заявителем в электронной форме с использованием Единого портала, могут быть подписаны простой электронной подписью, за исключением случаев, когда законодательством предусматривается обязательность их подписания квалифицированной электронной подписью.

Реестры услуг (функций)

Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – Реестр) содержит сведения:

Информацию в Реестр предоставляют сами органы (организации), предоставляющие госуслуги; они же и несут ответственность за актуальность и достоверность предоставленных сведений.

Функции по обеспечению ведения Реестра распределены между Минэкономразвития России и Минкомсвязи России.

Минэкономразвития России:

Минкомсвязь России:

В Реестре содержатся следующие сведения о каждой госуслуге:

  1. Наименование услуги.
  2. Уникальный реестровый номер услуги и дата размещения сведений о ней в Реестре.
  3. Наименование федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или учреждения (организации), предоставляющих услугу.
  4. Наименования федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений (организаций), участвующих в предоставлении услуги.
  5. Перечень и тексты нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования (в том числе наименование и текст административного регламента с указанием реквизитов утвердившего его нормативного правового акта и источников официального опубликования либо наименование и текст проекта административного регламента).
  6. Способы предоставления услуги.
  7. Описание результата предоставления услуги.
  8. Категория заявителей, которым предоставляется услуга.
  9. Сведения о местах, в которых можно получить информацию о правилах предоставления услуги, в том числе телефоны центра телефонного обслуживания граждан и организаций.
  10. Срок предоставления услуги (в том числе с учетом необходимости обращения в органы, учреждения и организации, участвующие в предоставлении услуги) и срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления услуги.
  11. Срок, в течение которого заявление о предоставлении услуги должно быть зарегистрировано.
  12. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении услуги лично.
  13. Основания для приостановления предоставления либо отказа в предоставлении услуги (если возможность приостановления либо отказа в предоставлении услуги предусмотрена законодательством Российской Федерации).
  14. Документы, подлежащие обязательному представлению заявителем для получения услуги, способы получения этих документов заявителем и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы.
  15. Документы, необходимые для предоставления услуги и находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и учреждений (организаций), участвующих в предоставлении услуги, которые заявитель вправе представить для получения услуги по собственной инициативе, способы получения этих документов заявителем и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы.
  16. Формы заявлений о предоставлении услуг и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для обращения за получением услуги в электронной форме.
  17. Сведения о возмездности (безвозмездности) предоставления услуги, правовых основаниях и размерах платы, взимаемой с заявителя (если услуга предоставляется на возмездной основе), методике расчета платы за предоставление услуги с указанием нормативного правового акта, которым эта методика утверждена.
  18. Показатели доступности и качества услуги.
  19. Информация о внутриведомственных и межведомственных административных процедурах, подлежащих выполнению органом, предоставляющим услугу, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», в том числе информация о промежуточных и окончательных сроках таких административных процедур.
  20. Сведения о допустимости (возможности) и порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, учреждения (организации), предоставляющего услугу.
  21. Дата и основания внесения изменений в сведения об услуге, содержащиеся в Реестре.
  22. Технологическая карта межведомственного взаимодействия (при наличии межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), участвующими в оказании услуги).
  23. Сведения о возможности электронной записи на прием, в том числе для представления заявлений и документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, а также для получения результата государственной или муниципальной услуги, с использованием единого портала.

Аналогичные сведения содержатся в Реестре и в отношении государственных и муниципальных функций.

Система идентификации и аутентификации

Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — ЕСИА) призвана обеспечивать сквозную идентификацию (аутентификацию, авторизацию) при доступе к информации, содержащейся в информационных системах, в следующих целях:

Функциями ЕСИА являются:

Минкомсвязь России является государственным заказчиком создания и эксплуатации ЕСИА, а также оператором указанной системы. Помимо этого, оно осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти по ЕСИА.

Система межведомственного электронного взаимодействия

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) является хребтом инфраструктуры электронного правительства России и выполняет следующие функции:

СМЭВ обеспечивает гарантированную доставку неискаженных сообщений между всеми участниками информационного взаимодействия, допуская при этом использование как синхронных (в реальном времени), так и асинхронных (оффлайновых) электронных сервисов. Доступ органов и организаций к электронным сервисам для осуществления информационного взаимодействия через СМЭВ предоставляется для получения информации, содержание и объем которой необходимы в целях реализации полномочий, возложенных на эти органы и организации нормативными правовыми актами.

Подключению к СМЭВ подлежат:

Интероперабельность информационных систем, подключаемых к СМЭВ, достигается за счет их соответствия единым требованиям, утверждаемым Минкомсвязи России. Кроме того:

Органы и организации, подключающиеся к СМЭВ, самостоятельно в соответствии с утвержденными Минкомсвязью России техническими требованиями разрабатывают форматы сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций.

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) предназначена для учета оплаты физическими и юридическими лицами за предоставление пошлин госуслуг, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами. С момента ввода в эксплуатацию ГИС ГМП заявители освобождены от обязанности представлять документы, подтверждающие уплату государственной пошлины, при обращении за госуслугами.

Оператором ГИС ГМП является Федеральное казначейство.

Основой для эффективного функционирования ГИС ГМП является обоюдная обязанность госорганов (при начислении платежа) и организаций, принимающих платежи (при оплате) незамедлительно предоставлять сведения о начислении или оплате в ГИС ГМП. Идентификация начисления или оплаты производится по уникальному идентификационному номеру.

Универсальные электронные карты

В момент принятия (в 2010 году) Закона о госуслугах, универсальная электронная карта (УЭК) мыслилась в качестве ключевого (в буквальном смысле) элемента инфраструктуры электронного правительства в России. С ее помощью предполагалось оказывать услуги во всех областях: от Единого портала до общественного транспорта (где ей можно было бы оплатить проезд). Однако с принятием в 2011 году Федерального закона «Об электронной подписи» и допущением простой электронной подписи практически для всех запросов на получение госуслуг, необходимость в массовой выдаче УЭК пропала. Изначально предполагалось, что УЭК должна появиться у каждого гражданина РФ в 2014 году. Сейчас этот срок сдвинут на 2017 год, и можно предположить, что положения о выдаче УЭК всем российским гражданам будут в итоге удалены из Закона о госуслугах, в том числе и из-за того, что начинается выдача электронных паспортов, обладающих большей частью функционала УЭК.

Закон о госуслугах в качестве основного назначения УЭК устанавливает удостоверение прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг в случаях, предусмотренных законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта также является документом, удостоверяющим личность гражданина.

На УЭК наносятся (в визуальном и электронном виде) следующие сведения:

  1. фамилия, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной электронной картой;
  2. фотография заявителя (кроме несовершеннолетних до четырнадцати лет);
  3. номер УЭК и срок ее действия;
  4. контактную информацию организации, уполномоченной на выдачу УЭК в субъекте РФ;
  5. страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (СНИЛС).

В электронном виде на УЭК также записывается информация о дате, месте рождения и поле пользователя.

В целях использования УЭК при получении услуг, на электронном носителе УЭК содержатся т.н. электронные приложения, то есть информация, предназначенная для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной услуги. Универсальная электронная карта может иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений.

Закон о госуслугах предусматривает следующие электронные приложения УЭК:

  1. идентификационное приложение, обеспечивающее идентификацию пользователя УЭК в целях получения им при ее использовании доступа к государственным и муниципальным услугам и услугам иных организаций;
  2. полис обязательного медицинского страхования, обеспечивающий получение государственных услуг в системе обязательного медицинского страхования;
  3. страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, обеспечивающее получение государственных услуг в системе обязательного пенсионного страхования;
  4. электронное банковское приложение, обеспечивающее получение банковских услуг.

Подключение и функционирование электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения, обеспечиваются уполномоченной на выдачу УЭК организацией субъекта Российской Федерации, действующей на основании заключаемых с эмитентами электронных приложений соглашений, в которых отражаются порядок функционирования электронного приложения и ответственность сторон соглашения. Подключение электронного банковского приложения осуществляется банками, заключившими договор с ОАО УЭК.

Читать далее: Часть 4: Электронные подписи

Перейти к верхней панели