Обзор законодательства России: Электронные госуслуги

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере электронного правительства — Часть 3: Электронные госуслуги

Внедрение в России концепции «сервисного государства» связано с принятием в 2010 году Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон о госуслугах). Этим законом был выделен особый пласт деятельности госорганов (государственные услуги, то есть функции, осуществляемые по запросу заявителя) и установлены цели и принципы предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – госуслуг), а также закреплены обязанности участвующих в предоставлении госуслуг органов и организаций, определена требуемая для предоставления госуслуг инфраструктура.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные госуслуги
Часть 4: Электронные подписи
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронная демократия
Часть 7: Электронные госзакупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы

Государственные и муниципальные функции

Заложенные в Законе о госуслугах подходы, прежде всего – необходимость электронного взаимодействия с заявителями – потребовали перестройки сложившейся системы деятельности государственных органов по взаимодействию между собой и с заявителями (гражданами и юридическими лицами).

Субъекты отношений по предоставлению госуслуг

Основными субъектами отношений по предоставлению госуслуг являются:

федеральные органы исполнительной власти,
органы государственных внебюджетных фондов, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»
исполнительные органы государственной власти субъектов РФ,
местные администрации и иные органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительные полномочия

Вспомогательными субъектами отношений по предоставлению госуслуг являются:

организации, участвующие в предоставлении госуслуг (например, организации, осуществляющие техническую инвентаризацию);
государственные и муниципальные учреждения и другие организации, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ) на госуслуги, если такие услуги включены в перечень, утверждаемый Правительством РФ или высшим органом исполнительной власти субъекта РФ (например, образовательные услуги).

Особым субъектом отношений по предоставлению госуслуг являются многофункциональные центры (МФЦ), выполняющие функцию «одного окна» при взаимодействии заявителей с провайдерами госуслуг.

Наконец, заявителями при обращении за госуслугами могут быть любые физические и юридические лица, кроме государственных и муниципальных органов и органов внебюджетных фондов.

Субъекты отношений по предоставлению госуслуг

Требования к предоставлению госуслуг

Законом о госуслугах впервые в России в полной мере была представлена «клиент-ориентированная» модель взаимодействия государства и заявителя. Это потребовало закрепления следующих основных требований к предоставлению госуслуг.

Закрытый перечень документов и информации, предоставляемых заявителем – от него нельзя требовать того, что не предусмотрено законом или иным нормативным правовым актом, регламентирующим предоставление данной госуслуги.
Запрет требовать от заявителя согласования и осуществления иных действий в других госорганах и участвующих в предоставлении госуслуг организациях («принцип одного окна»). Из этого принципа, впрочем, имеется довольно большой перечень исключений, относящихся к услугам разного рода экспертиз (например, проектной, санитарной) и технических специалистов (например, кадастровых инженеров).
Запрет требовать от заявителя документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов и организаций, участвующих в предоставлении госуслуг. Из этого запрета сделаны исключения, закрытый перечень которых установлен самим Законом о госуслугах и постоянно сокращается. В перечень исключений (то есть документов, представляемых заявителем) входят:
- удостоверение личности;
- документы воинского учета;
- свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;
- водительские удостоверения (на все виды транспортных средств);
- документы о прохождении техосмотра;
- документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы;
- документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания;
- документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения;
- медицинские справки и заключения;
- архивные документы;
- судебно-следственные документы, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
- учредительные документы юридического лица;
- решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства;
- правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- документы медико-социальной экспертизы;
- документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия;
- первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Предоставление информации от одного государственного органа другому осуществляется не через заявителя, как до принятия Закона о госуслугах, а по единой системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Информация в СМЭВ передается по запросу соответствующего органа или организации. Органы (организации), не подключившиеся к СМЭВ, обязаны за свой счет организовывать курьерскую доставку запросов и документов. Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю госуслуги.
Госуслуги предоставляются бесплатно, за исключением случаев, когда они обусловлены уплатой государственной пошлины. Возможность платного предоставления госуслуг временно сохранена только в сфере медицинского и социального страхования. Размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для госуслуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (для федеральных услуг) или региональными органами власти (для региональных услуг).
Возможность получения госуслуги в электронной форме на всех этапах (от подачи запроса до получения результата). Закрытый перечень случаев, когда получить результат госуслуги в электронной форме нельзя, устанавливается федеральными законами.

Регламентация

Законом о госуслугах была поставлена цель максимального раскрытия информации о порядке и условиях предоставления каждой госуслуги. В этих целях было установлено, что предоставление госуслуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Каждый регламент содержит:

результат предоставления госуслуги;
срок предоставления госуслуги;
правовые основания для предоставления госуслуги;
исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления госуслуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении госуслуги;
размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении госуслуги, и способы ее взимания;
максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении и при получении результата предоставления госуслуги;
срок регистрации запроса заявителя о предоставлении госуслуги;
требования к помещениям, в которых предоставляются госуслуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении госуслуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой госуслуги;
показатели доступности и качества госуслуг;
состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;
формы контроля за исполнением административного регламента;
порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу.

Административный регламент разрабатывается самим органом, предоставляющим услугу. Проект административного регламента в обязательном порядке публикуется и проходит независимую экспертизу.

Законом о госуслугах также предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг (федеральный и субъектов федерации) и реестры муниципальных услуг.

Центры госуслуг

Законом о госуслугах закреплено требование «одного окна», то есть возможность однократного обращения заявителя с запросом в многофункциональный центр госуслуг, после чего взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. Получение документов, являющихся результатами госуслуги, также осуществляется заявителем в МФЦ.

МФЦ – это, как правило, государственное или муниципальное учреждение, а на территориях опережающего развития – управляющая компания территории, которая может быть создана и в другой организационно-правовой форме. В каждом субъекте РФ может быть только один МФЦ, который выбирается администрацией данного субъекта РФ.

МФЦ взаимодействует как с органом, предоставляющим ту услугу, которая запрошена заявителем, так и с другими органами и организациями, участвующими в предоставлении госуслуг. Нормативным правовым актом соответствующего уровня (федеральным, региональным или муниципальным) МФЦ может быть поручено предоставление госуслуг в полном объеме, включая принятие решения о предоставлении государственной или муниципальной услуги или об отказе в ее предоставлении, составление и подписание документов по результатам предоставления такой услуги либо совершение надписей или иных юридически значимых действий, являющихся результатом предоставления госуслуги.

МФЦ несет ответственность:

за полноту передаваемых органу, предоставляющему госуслугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя;
за своевременную передачу органу, предоставляющему госуслугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя, а также за своевременную выдачу заявителю документов, переданных в этих целях МФЦ органом, предоставляющим госуслугу;
за соблюдение прав субъектов персональных данных, за соблюдение законодательства о работе с информацией ограниченного доступа.

Соглашения о взаимодействии, заключаемые с МФЦ госорганами, должны соответствовать установленной Минэкономразвития России форме и должны содержать:

перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ;
права и обязанности сторон;
порядок информационного обмена, в том числе с использованием инфраструктуры электронного правительства;
ответственность сторон;
материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ.

Инфраструктура взаимодействия

Предоставление госуслуг в электронной форме, в том числе в ходе взаимодействия органов и организаций, участвующих в предоставлении госуслуг, осуществляется на базе информационных систем, составляющих информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру (далее – инфраструктура взаимодействия).

По общему правилу, к инфраструктуре взаимодействия имеют доступ только органы и организации, участвующие в предоставлении госуслуг. Однако в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, к инфраструктуре взаимодействия могут получить доступ и иные организации, например, аккредитованные удостоверяющие центры. Для всех лиц, получающих доступ, условием такого доступа является прохождение идентификации.

Основными элементами инфраструктуры взаимодействия являются:

федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;
информационная система головного удостоверяющего центра, функции которого осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;
единая система межведомственного электронного взаимодействия;
федеральная государственная информационная система «Единая система нормативной справочной информации»;
федеральная государственная информационная система, обеспечивающая процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Вспомогательными элементами инфраструктуры взаимодействия являются:

центры общественного доступа, предназначенные для информирования заявителей о деятельности органов и организаций и о предоставляемых ими услугах, а также для обеспечения доступа заявителей к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
центры телефонного обслуживания, оказывающие услуги по информированию заявителей с использованием телефонной связи о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами и организациями;
система обеспечения информационной безопасности;
информационно-телекоммуникационные сети, обеспечивающие взаимодействие информационных систем;
сеть центров обработки данных, обеспечивающих функционирование инфраструктуры взаимодействия;
интернет-ресурс «Российская общественная инициатива».

Важную роль при предоставлении госуслуг играет также Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.

Функции инфраструктуры взаимодействия:

прием обращений, запросов и иных документов заявителей, представляемых для получения госуслуг, и передачи их в информационные системы органов и организаций;
предоставление заявителям сведений, связанных с предоставлением госуслуг, и результатов предоставления таких услуг;
мониторинг процесса взаимодействия информационных систем органов и организаций;
обеспечение безопасности взаимодействия информационных систем органов и организаций;
организация взаимодействия информационных систем органов и организаций в иных целях.

Порталы госуслуг

На федеральном уровне предоставление госуслуг в электронной форме, а также доступ к сведениям о таких услугах осуществляются посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, обеспечивающие предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг.

Оператором Единого портала является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Единый портал выполняет следующие функции:

доступ заявителей к сведениям о госуслугах и функциях по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее — функции), содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — федеральный реестр); доступ к иной информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, размещение в открытом доступе которой предусмотрено законодательством РФ;
предоставление заявителям в электронной форме госуслуг;
учет обращений заявителей, связанных с функционированием единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить в электронной форме отзыв о качестве предоставления госуслуг (осуществления функций), а также предоставления таких услуг учреждениями (организациями);
возможность электронной записи на прием, в том числе для представления заявлений и документов, необходимых для получения госуслуги и результата предоставления такой услуги или исполнения функции;
выполнение административных процедур (действий) в электронной форме при исполнении госуслуг (функций) в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

С использованием Единого портала заявитель может:

подать в электронной форме заявление о предоставлении услуги и иные документы, необходимые для получения услуги (далее соответственно — заявление, документы);
заполнить в электронной форме заявления и документы;
получить сведения о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием единого портала;
получить результат предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в указанной форме запрещено федеральным законом;
уплатить в электронной форме государственную пошлину или иную плату за предоставление услуг;
осуществить запись на прием;
подать в электронной форме документы и сведения, необходимые для выполнения уполномоченными на исполнение государственных функций органами исполнительной власти административных процедур (действий), в случаях, если выполнение таких административных процедур (действий) в электронной форме предусматривается законодательством Российской Федерации.

Предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием Единого портала осуществляется только в отношении заявителей, прошедших процедуру регистрации и авторизации. Доступ к отдельным видам информации, размещенным на Едином портале, при этом может осуществляться без регистрации или путем упрощенной регистрации (только по номеру мобильного телефона). Заявления и документы, подаваемые заявителем в электронной форме с использованием Единого портала, могут быть подписаны простой электронной подписью, за исключением случаев, когда законодательством предусматривается обязательность их подписания квалифицированной электронной подписью.

Реестры услуг (функций)

Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – Реестр) содержит сведения:

о государственных услугах, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами государственных внебюджетных фондов;
об услугах, предоставляемых участвующими в предоставлении государственных услуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов;
об услугах, предоставляемых государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень таких услуг;
о функциях, исполняемых федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».
о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
об услугах, предоставляемых участвующими в предоставлении государственных услуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемые высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечни услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
об услугах, предоставляемых государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), и включенных в утверждаемые высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечни таких услуг;
о функциях, исполняемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления;
об услугах, предоставляемых участвующими в предоставлении муниципальных услуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемые представительными органами местного самоуправления перечни услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления;
об услугах, предоставляемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), и включенных в утверждаемые представительными органами местного самоуправления перечни таких услуг;
о функциях, исполняемых органами местного самоуправления.

Информацию в Реестр предоставляют сами органы (организации), предоставляющие госуслуги; они же и несут ответственность за актуальность и достоверность предоставленных сведений.

Функции по обеспечению ведения Реестра распределены между Минэкономразвития России и Минкомсвязи России.

Минэкономразвития России:

утверждает методические рекомендации о порядке заполнения электронных форм федерального реестра и по обеспечению размещения в федеральном реестре сведений, содержащихся в региональных и муниципальных реестрах;
размещает в федеральном реестре поступивших от участников информационного взаимодействия сведений об услугах (функциях) после проверки их содержания на предмет полноты и достоверности, внесение в них изменений и исключение сведений из реестра;
определяет по согласованию с Минкомсвязи России направления развития информационного ресурса федерального реестра;
осуществляет мониторинг и анализ сведений об услугах (функциях), размещенных в федеральном реестре;
обеспечивает участников информационного взаимодействия методической поддержкой по вопросам работы с федеральным реестром, в том числе организует проведение обучения представителей участников информационного взаимодействия, ответственных за работу с федеральным реестром (далее — ответственные лица).

Минкомсвязь России:

осуществляет публикацию сведений об услугах (функциях), содержащихся в федеральном реестре, на Едином портале и обеспечивает круглосуточный доступ граждан и организаций к указанным сведениям;
обеспечивает сохранность информации, содержащейся в федеральном реестре и на Едином портале, и невозможность ее несанкционированного изменения;
организует доступ к федеральному реестру ответственных лиц участников информационного взаимодействия и их информационную поддержку по техническим вопросам;
обеспечивает фиксирование сведений о фактах доступа к федеральному реестру, а также об ответственных лицах, осуществивших размещение сведений об услугах (функциях) в федеральном реестре, и осуществляет их хранение.

В Реестре содержатся следующие сведения о каждой госуслуге:

Наименование услуги.
Уникальный реестровый номер услуги и дата размещения сведений о ней в Реестре.
Наименование федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или учреждения (организации), предоставляющих услугу.
Наименования федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, учреждений (организаций), участвующих в предоставлении услуги.
Перечень и тексты нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования (в том числе наименование и текст административного регламента с указанием реквизитов утвердившего его нормативного правового акта и источников официального опубликования либо наименование и текст проекта административного регламента).
Способы предоставления услуги.
Описание результата предоставления услуги.
Категория заявителей, которым предоставляется услуга.
Сведения о местах, в которых можно получить информацию о правилах предоставления услуги, в том числе телефоны центра телефонного обслуживания граждан и организаций.
Срок предоставления услуги (в том числе с учетом необходимости обращения в органы, учреждения и организации, участвующие в предоставлении услуги) и срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления услуги.
Срок, в течение которого заявление о предоставлении услуги должно быть зарегистрировано.
Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении услуги лично.
Основания для приостановления предоставления либо отказа в предоставлении услуги (если возможность приостановления либо отказа в предоставлении услуги предусмотрена законодательством Российской Федерации).
Документы, подлежащие обязательному представлению заявителем для получения услуги, способы получения этих документов заявителем и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы.
Документы, необходимые для предоставления услуги и находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и учреждений (организаций), участвующих в предоставлении услуги, которые заявитель вправе представить для получения услуги по собственной инициативе, способы получения этих документов заявителем и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы.
Формы заявлений о предоставлении услуг и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для обращения за получением услуги в электронной форме.
Сведения о возмездности (безвозмездности) предоставления услуги, правовых основаниях и размерах платы, взимаемой с заявителя (если услуга предоставляется на возмездной основе), методике расчета платы за предоставление услуги с указанием нормативного правового акта, которым эта методика утверждена.
Показатели доступности и качества услуги.
Информация о внутриведомственных и межведомственных административных процедурах, подлежащих выполнению органом, предоставляющим услугу, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», в том числе информация о промежуточных и окончательных сроках таких административных процедур.
Сведения о допустимости (возможности) и порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, учреждения (организации), предоставляющего услугу.
Дата и основания внесения изменений в сведения об услуге, содержащиеся в Реестре.
Технологическая карта межведомственного взаимодействия (при наличии межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), участвующими в оказании услуги).
Сведения о возможности электронной записи на прием, в том числе для представления заявлений и документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, а также для получения результата государственной или муниципальной услуги, с использованием единого портала.

Аналогичные сведения содержатся в Реестре и в отношении государственных и муниципальных функций.

Система идентификации и аутентификации

Федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее — ЕСИА) призвана обеспечивать сквозную идентификацию (аутентификацию, авторизацию) при доступе к информации, содержащейся в информационных системах, в следующих целях:

предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ);
исполнение государственных и муниципальных функций;
формирование базовых государственных информационных ресурсов, определяемых Правительством Российской Федерации;
межведомственное электронное взаимодействие;
иные цели, предусмотренные федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации.

Функциями ЕСИА являются:

идентификация сведений об участниках информационного взаимодействия, в том числе с использованием квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей, посредством сравнения идентификатора участника информационного взаимодействия или идентификатора его информационной системы, вводимых в единую систему идентификации и аутентификации, со сведениями о данном участнике или о его информационной системе, содержащимися в соответствующем базовом информационном ресурсе;
аутентификация сведений об участниках информационного взаимодействия (сведений об их информационных системах), в том числе с использованием квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей посредством проверки принадлежности участнику информационного взаимодействия или его информационной системе введенного им идентификатора, а также подтверждения подлинности идентификатора;
авторизация участников информационного взаимодействия — в части ведения и предоставления информации о полномочиях участников информационного взаимодействия в отношении информационных систем;
формирование перечня прошедших идентификацию и аутентификацию участников информационного взаимодействия, а также их идентификаторов в регистрах единой системы идентификации и аутентификации, в том числе с использованием квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей;
проверка достоверности идентификационных данных на основании данных, предоставляемых регистрами единой системы идентификации и аутентификации;
передача идентификационных данных в информационные системы, использующие единую систему идентификации и аутентификации;
изготовление (генерация) кода активации и ключа простых электронных подписей для регистрации в ЕСИА физических лиц, обращающихся за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Минкомсвязь России является государственным заказчиком создания и эксплуатации ЕСИА, а также оператором указанной системы. Помимо этого, оно осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти по ЕСИА.

Система межведомственного электронного взаимодействия

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (далее – СМЭВ) является хребтом инфраструктуры электронного правительства России и выполняет следующие функции:

обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения госуслуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к СМЭВ информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить запрашиваемые госуслуги;
обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к СМЭВ, при предоставлении госуслуг и исполнении государственных и муниципальных функций;
обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении госуслуг и результатах их предоставления;
осуществление мониторинга СМЭВ, а также мониторинга соблюдения процедур, предусмотренных техническими требованиями, соглашениями, заключенными при подключении информационных систем органов и организаций к СМЭВ;
предоставление информационно-методической поддержки органам и организациям в части использования ими СМЭВ, а также иных информационных систем, включенных в инфраструктуру электронного правительства и подключенных к СМЭВ.

СМЭВ обеспечивает гарантированную доставку неискаженных сообщений между всеми участниками информационного взаимодействия, допуская при этом использование как синхронных (в реальном времени), так и асинхронных (оффлайновых) электронных сервисов. Доступ органов и организаций к электронным сервисам для осуществления информационного взаимодействия через СМЭВ предоставляется для получения информации, содержание и объем которой необходимы в целях реализации полномочий, возложенных на эти органы и организации нормативными правовыми актами.

Подключению к СМЭВ подлежат:

федеральные государственные информационные системы, используемые при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов;
региональные системы межведомственного электронного взаимодействия, создаваемые в субъектах РФ в целях обеспечения предоставления в электронной форме государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций;
информационные системы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и отдельные информационные системы иных органов и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций на основе соглашения указанных органов или организаций и оператора системы взаимодействия.

Интероперабельность информационных систем, подключаемых к СМЭВ, достигается за счет их соответствия единым требованиям, утверждаемым Минкомсвязи России. Кроме того:

в федеральной государственной информационной системе «Единая система нормативной справочной информации» размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация технического характера, используемая в межведомственном электронном взаимодействии для обеспечения единообразного представления объектов информационного обмена, сведения о которых содержатся в государственных и муниципальных информационных ресурсах и используются в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при исполнении государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
на органы и организации, подключающиеся к СМЭВ, возложена обязанность поддерживать работоспособность своих информационных систем, подключенных к СМЭВ, а также обеспечивать устранение неисправностей, выявленных в ходе мониторинга СМЭВ.

Органы и организации, подключающиеся к СМЭВ, самостоятельно в соответствии с утвержденными Минкомсвязью России техническими требованиями разрабатывают форматы сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг и выполнения государственных и муниципальных функций.

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) предназначена для учета оплаты физическими и юридическими лицами за предоставление пошлин госуслуг, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами. С момента ввода в эксплуатацию ГИС ГМП заявители освобождены от обязанности представлять документы, подтверждающие уплату государственной пошлины, при обращении за госуслугами.

Оператором ГИС ГМП является Федеральное казначейство.

Основой для эффективного функционирования ГИС ГМП является обоюдная обязанность госорганов (при начислении платежа) и организаций, принимающих платежи (при оплате) незамедлительно предоставлять сведения о начислении или оплате в ГИС ГМП. Идентификация начисления или оплаты производится по уникальному идентификационному номеру.

Универсальные электронные карты

В момент принятия (в 2010 году) Закона о госуслугах, универсальная электронная карта (УЭК) мыслилась в качестве ключевого (в буквальном смысле) элемента инфраструктуры электронного правительства в России. С ее помощью предполагалось оказывать услуги во всех областях: от Единого портала до общественного транспорта (где ей можно было бы оплатить проезд). Однако с принятием в 2011 году Федерального закона «Об электронной подписи» и допущением простой электронной подписи практически для всех запросов на получение госуслуг, необходимость в массовой выдаче УЭК пропала. Изначально предполагалось, что УЭК должна появиться у каждого гражданина РФ в 2014 году. Сейчас этот срок сдвинут на 2017 год, и можно предположить, что положения о выдаче УЭК всем российским гражданам будут в итоге удалены из Закона о госуслугах, в том числе и из-за того, что начинается выдача электронных паспортов, обладающих большей частью функционала УЭК.

Закон о госуслугах в качестве основного назначения УЭК устанавливает удостоверение прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг в случаях, предусмотренных законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта также является документом, удостоверяющим личность гражданина.

На УЭК наносятся (в визуальном и электронном виде) следующие сведения:

фамилия, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной электронной картой;
фотография заявителя (кроме несовершеннолетних до четырнадцати лет);
номер УЭК и срок ее действия;
контактную информацию организации, уполномоченной на выдачу УЭК в субъекте РФ;
страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (СНИЛС).

В электронном виде на УЭК также записывается информация о дате, месте рождения и поле пользователя.

В целях использования УЭК при получении услуг, на электронном носителе УЭК содержатся т.н. электронные приложения, то есть информация, предназначенная для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной услуги. Универсальная электронная карта может иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений.

Закон о госуслугах предусматривает следующие электронные приложения УЭК:

идентификационное приложение, обеспечивающее идентификацию пользователя УЭК в целях получения им при ее использовании доступа к государственным и муниципальным услугам и услугам иных организаций;
полис обязательного медицинского страхования, обеспечивающий получение государственных услуг в системе обязательного медицинского страхования;
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, обеспечивающее получение государственных услуг в системе обязательного пенсионного страхования;
электронное банковское приложение, обеспечивающее получение банковских услуг.

Подключение и функционирование электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения, обеспечиваются уполномоченной на выдачу УЭК организацией субъекта Российской Федерации, действующей на основании заключаемых с эмитентами электронных приложений соглашений, в которых отражаются порядок функционирования электронного приложения и ответственность сторон соглашения. Подключение электронного банковского приложения осуществляется банками, заключившими договор с ОАО УЭК.

Читать далее: Часть 4: Электронные подписи