Обзор законодательства России: Электронная демократия

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере электронного правительства — Часть 6: Электронная демократия

Законодательство России не предусматривает (во всяком случае – пока) проведения голосований в электронной форме. Тем не менее, в России созданы и эффективно функционируют, как минимум, две информационные системы, обеспечивающие волеизъявление – Государственная автоматизированная система «Выборы» (ГАС Выборы) и Российская общественная инициатива (РОИ).

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Обзор законодательства Российской Федерации в сфере электронного правительства
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные госуслуги
Часть 4: Электронные подписи
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронная демократия
Часть 7: Электронные госзакупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы

ГАС Выборы

Функционированию ГАС «Выборы» посвящен специальный федеральный закон, определяющий состав и порядок использования данной системы.

ГАС «Выборы» применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума. В ГАС «Выборы» вводятся данные документов на бумажных носителях (протокол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные документы, связанные с установлением итогов голосования, определением результатов выборов) и подписанные электронными подписями соответствующих должностных лиц данные электронных документов. В процессе ввода в ГАС «Выборы» данных документа на бумажном носителе формируется электронный документ, который подписывается электронными подписями соответствующих должностных лиц. Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается компьютерной распечаткой, которая подписывается соответствующими должностными лицами и приобщается к отчетной документации. Факт ввода данных в ГАС «Выборы» и формирование электронного документа, подписанного электронными подписями, фиксируются в специальном журнале. В отношении всех полученных одной избирательной комиссией от другой избирательной комиссии и подписанных электронными подписями электронных документов осуществляется проверка подлинности электронной подписи.

ГАС Выборы

Использование, эксплуатацию и развитие ГАС «Выборы» обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ФЦИ), являющийся государственным казенным учреждением.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают в себя:

персональные данные об избирателях, участниках референдума, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума. Перечень таких данных устанавливается федеральными законами;
информацию о ходе и об итогах голосования;
картографическую информацию об административно-территориальном делении федерального и регионального уровней, о территориальном устройстве муниципальных образований, используемую при подготовке и проведении выборов и референдума;
информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;
информацию о нормативных правовых актах о выборах и референдуме.

Право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», содержащим персональные данные, имеют:

члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума, работники аппаратов этих комиссий и работники, обеспечивающие использование ГАС «Выборы», если такая информация необходима для выполнения ими своих должностных или служебных обязанностей;
граждане, запрашивающие персональные данные о себе;
должностные лица органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

Право доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы» всех уровней, не содержащим персональных данных, имеют члены и работники аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, работники ФЦИ.

Защита ГАС «Выборы» обеспечивается следующими мерами:

сертификация ГАС «Выборы», а также средств ее защиты;
применение сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и средств связи;
исключение несанкционированного доступа к ГАС «Выборы»;
обеспечение подлинности и целостности информации в ГАС «Выборы»;
защита информации при ее передаче по сетям связи;
специальная всесторонняя проверка готовности ГАС «Выборы» и ее фрагментов перед подготовкой и проведением выборов и референдума;
применение утвержденной в установленном порядке эксплуатационной документации;
организация и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспособности комплексов средств автоматизации;
подготовка работников, подтвержденная сертификатом о праве эксплуатации комплекса средств автоматизации;
установление ответственности за нарушение правил использования и эксплуатации ГАС «Выборы» и ее фрагментов.

Работы по обеспечению безопасности информации в ГАС «Выборы» проводятся организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности.

Фактически ГАС «Выборы» функционирует в качестве полностью обособленной информационно-телекоммуникационной системы, не взаимодействующей с другими сетями связи.

Контроль за использованием ГАС «Выборы», фрагмента ГАС «Выборы», комплекса средств автоматизации осуществляет группа контроля. В состав группы контроля входят члены соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса и члены соответствующей комиссии с правом совещательного голоса. Члены группы контроля избирают из своего состава руководителя группы контроля.

Группа контроля имеет право:

проверять готовность к работе комплекса средств автоматизации, других технических средств ГАС «Выборы»;
следить за соблюдением требований инструкций и других документов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ФЦИ к использованию ГАС «Выборы», в том числе комплексов обработки избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме;
знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» и выводимой из нее, передаваемой в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума по сетям связи, а также с иной информацией, необходимой для осуществления контрольных функций;
контролировать правильность ввода данных из протоколов избирательных комиссий, комиссий референдума и правильность повторного ввода или корректировки введенных данных, если об этом было принято соответствующее решение избирательной комиссии;
сопоставлять результаты ручной и автоматизированной обработки информации;
требовать разъяснения действий у работников, эксплуатирующих комплексы средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;
следить за обязательным документированием фактов выполнения действий, предусмотренных регламентами и планами соответствующих избирательных комиссий (записями в журнале, актами, компьютерными распечатками, заверенными подписями членов группы контроля);
привлекать к своей работе экспертов и специалистов в области автоматизированных систем обработки информации по запросу руководителя группы контроля;
обращаться в соответствующий информационный центр с предложениями и замечаниями.

В случае выявления неправомерных действий (бездействия) и других нарушений работников, эксплуатирующих комплексы средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума, группа контроля незамедлительно информирует о них председателя соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума и вносит свои предложения по их устранению. Результаты проводимых группой контроля проверок отражаются в отчетной документации информационного центра.

Российская общественная инициатива

Указом Президента России был предусмотрен особый порядок направления и рассмотрения общественных инициатив, то есть предложений граждан России по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления. Общественные инициативы направляются с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива«. Некоммерческой организацией, уполномоченной на обеспечение функционирования данного интернет-ресурса, является Фонд развития информационной демократии и гражданского общества «Фонд информационной демократии» (далее – ФИД).

Направлять общественные инициативы с использованием интернет-ресурса и голосовать за них могут граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, зарегистрированные в ЕСИА (ссылка на 2.5.3.). Направление общественной инициативы осуществляется путем заполнения на русском языке специальной формы на интернет-ресурсе.

Текст общественной инициативы не должен содержать нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни или здоровью граждан, призывов к осуществлению экстремистской деятельности (такие инициативы снимаются с рассмотрения).

Гражданин, направивший общественную инициативу, указывает, на каком уровне (федеральном, региональном или муниципальном), по его мнению, должна быть реализована данная инициатива.

В ходе проводимой ФИД предварительной экспертизы устанавливаются соответствие общественной инициативы Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, в том числе в области прав, свобод и законных интересов граждан, актуальность проблемы, содержащейся в общественной инициативе, обоснованность предлагаемых вариантов ее решения.

По результатам предварительной экспертизы ФИД принимает решение:

о размещении общественной инициативы на интернет-ресурсе (в разделе для голосования) и начале процедуры голосования;
об отказе в размещении общественной инициативы на интернет-ресурсе;
об изменении уровня реализации общественной инициативы.

О принятом по результатам предварительной экспертизы решении ФИД уведомляет гражданина, направившего общественную инициативу, в электронном виде.

Размещенная на интернет-ресурсе общественная инициатива должна получить необходимую поддержку в ходе голосования с использованием интернет-ресурса. Поддержанной считается инициатива, которая в течение одного года после ее размещения на интернет-ресурсе получила:

не менее 100 тыс. голосов граждан — в поддержку инициативы федерального уровня;
не менее 5 процентов голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (для субъектов Российской Федерации с численностью населения более 2 млн. человек — не менее 100 тыс. голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации), — в поддержку инициативы регионального уровня;
не менее 5 процентов голосов граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, — в поддержку инициативы муниципального уровня.

Голосование по общественной инициативе с использованием интернет-ресурса начинается в день размещения этой инициативы на интернет-ресурсе (в разделе для голосования) и проводится в течение одного года. Система голосования с использованием интернет-ресурса организуется по принципу «один человек — один голос» и предусматривает для граждан возможность проголосовать как за инициативу, так и против нее.

ФИД обеспечивает:

возможность свободного использования гражданами интернет-ресурса для ознакомления с размещаемыми на нем общественными инициативами, итогами голосования, принятыми решениями, а также для получения информации о ходе и результатах реализации общественной инициативы;
возможность голосования, обработку голосов, поданных путем дистанционного электронного голосования, и достоверность его результатов.

Общественная инициатива, не получившая в ходе голосования необходимой поддержки, считается неподдержанной и снимается с рассмотрения. Информация об этом размещается на интернет-ресурсе.

Общественная инициатива, получившая в ходе голосования необходимую поддержку, направляется в электронном виде ФИД в экспертную рабочую группу соответствующего уровня (федерального, регионального или муниципального) для проведения экспертизы и принятия решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта и (или) об иных мерах по реализации данной инициативы. Информация о направлении общественной инициативы в экспертную рабочую группу соответствующего уровня и принятых ею решениях размещается на интернет-ресурсе.

По результатам рассмотрения общественной инициативы экспертная рабочая группа в срок, не превышающий двух месяцев, готовит экспертное заключение и решение о разработке соответствующего нормативного правового акта и (или) принятии иных мер по реализации инициативы, которые подписываются председателем соответствующей экспертной рабочей группы, о чем уведомляет ФИД в электронном виде.

Информация о рассмотрении общественной инициативы и мерах по ее реализации направляется ФИД для размещения на интернет-ресурсе.