Расширенный поиск

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере информационных свобод — Часть 4: Доступ к государственной информации

Закрепленное Конституцией право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, реализовано в России в рамках институтов:

  1. доступа к информации о деятельности судов  и к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
  2. рассмотрения обращений граждан и организаций.
Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор законодательства Российской Федерации в сфере информационных свобод
Часть 2: Средства массовой информации
Часть 3: Распространение информации в интернете
Часть 4: Доступ к государственной информации
Часть 5: Реклама
Часть 6: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Часть 7: Запрещенная информация

Несмотря на то, что эти институты разграничены на уровне федеральных законов (каждый регулируется отдельным законом), на практике запросы на предоставление информации часто рассматриваются как обращения. Это связано, прежде всего, с тем, что институт рассмотрения обращений граждан существует дольше (как минимум, с 1960-х годов) и до 2009 года был единственным доступным гражданину способом направить запрос о предоставлении информации.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Открытые данные

В России принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон о доступе). Помимо этого, отдельным законом регулируется доступ к информации о деятельности судов, однако отличия в механизмах доступа между этими двумя законами незначительные.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

  1. обнародование (опубликование) в СМИ;
  2. размещение в Интернете;
  3. размещение в помещениях, занимаемых государственными (муниципальными) органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
  4. ознакомление с документами непосредственно в государственных (муниципальных) органах и через библиотечные и архивные фонды;
  5. присутствие на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;
  6. предоставление  информации пользователям по их запросу.

Информация может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

В Интернете госорганами создаются их официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Для органов местного самоуправления разрешается не создавать собственного официального сайта, а размещать информацию на сайте субъекта РФ или более крупного муниципального образования. Аналогичное правило установлено и для судов: если суд не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети , указанная информация может размещаться на официальном сайте органа Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится этот суд. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в Интернете, в том числе в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются Минкомсвязью России. Порядок создания официальных сайтов судов устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации — субъектами Российской Федерации.

Законом устанавливается минимальный перечень информации, размещаемой на официальных сайтах, детальные же перечни информации устанавливаются в порядке подведомственности (например, Правительством России утверждаются перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство, и подведомственных им федеральных государственных органов).

Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в Интернете в форме открытых данных. В отношении открытых данных требования устанавливаются напрямую Правительством России (а не в порядке подведомственности). К открытым данным относится общедоступная информация о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданная указанными органами или поступившая к ним при осуществлении их полномочий. При публикации открытых данных обеспечивается ведение реестра, состоящего из совокупности сведений об электронных документах, содержащих размещенную в форме открытых данных общедоступную информацию (наборы данных) и позволяющих однозначно идентифицировать каждый набор данных и получить в автоматическом режиме ключевые параметры, которые характеризуют такой набор данных и к которым относится его наименование, обладатель, гиперссылка и формат (паспорт набора данных). Паспорт набора данных формируется в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства с учетом предложений Министерства экономического развития Российской Федерации, согласованных с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Информация может быть предоставлена государственным органом по запросу. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица. Срок регистрации запроса – три дня (устные запросы регистрируются в день поступления), срок рассмотрения запроса – 30 дней.

Если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией.

Информация не предоставляется в случае, если:

  1. содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
  2. в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;
  3. запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;
  4. запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
  5. запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
  6. в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

В отношении информации о деятельности судов установлены два дополнительных основания для отказа в ее предоставлении:

  1. запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия;
  2. предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства.

Государственный орган, орган местного самоуправления, суд вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в СМИ или размещена в Интернете.

Особый порядок установлен также для размещения в Интернете текстов судебных актов. По общему правилу, тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в Интернете после их принятия. Тексты приговоров размещаются после их вступления в силу.

Тексты судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, а также тексты иных судебных актов, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, арбитражными судами размещаются в Интернете в полном объеме. При размещении в Интернете текстов судебных актов, предусматривающих положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, эти положения исключаются из текстов судебных актов.

При размещении в Интернете текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания, рассматривавших (рассматривавшего) дело судей (судьи), а также прокурора, адвоката и представителя, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса.

Не подлежат размещению в Интернете тексты судебных актов, вынесенных по делам:

  1. затрагивающим безопасность государства;
  2. возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;
  3. о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
  4. об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным;
  5. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
  6. о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния;
  7. об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции;
  8. о выдаче судебного приказа.

Рассмотрение обращений

Конституция России предусматривает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Хотя возможность обращения в государственные органы имеет значение не только в сфере информационных и коммуникационных технологий, нельзя отрицать, что обращение – один из основных инструментов обмена информацией между гражданином и государством.

Действующий Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает механизм рассмотрения обращений, где на стороне обратившегося может быть:

  • гражданин РФ (вариант по умолчанию),
  • иностранный гражданин или лицо без гражданства (за исключением случаев, установленных международным договором или федеральным законом),
  • объединение граждан, в том числе юридическое лицо.

Получателем обращения может быть:

  • государственный орган, орган местного самоуправления и их должностные лица (вариант по умолчанию),
  • осуществляющее публично значимые функции государственное или муниципальное учреждение, иная организация и их должностные лица.

Закон допускает как обращения в письменной форме (в том числе в форме электронного документа), так и устные обращения. Законом выделяются следующие виды обращений:

  • предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
  • заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
  • жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Законом не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

Срок регистрации обращения – 3 дня. Далее государственный орган, получивший обращение, либо приступает к его рассмотрению, либо направляет в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Общий срок рассмотрения обращений составляет 30 дней со дня их регистрации.

Законом устанавливается исчерпывающий перечень случаев, когда государственный (муниципальный) орган вправе не направлять ответ на обращение по существу:

  1. Если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
  2. Если в обращении обжалуется судебное решение. Такое обращение в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
  3. Если обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Государственный (муниципальный) орган вправе сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
  4. Если текст письменного обращения не поддается прочтению. В этом случае в течение семи дней со дня регистрации обращения гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности прочитать обращение (если фамилия и почтовый адрес гражданина при этом поддаются прочтению).
  5. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. Гражданин, направивший обращение, уведомляется о решении государственного (муниципального) органа прекратить с ним переписку.
  6. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Читать далее: Часть 5: Реклама

Об авторе

Николай Дмитрик

Кандидат юридических наук, руководитель департамента правового регулирования цифровой экономики Национального центра цифровой экономики МГУ им. М.В. Ломоносова. В 2006-2012 гг. сотрудник Правового департамента Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Принимал участие в разработке законодательства в сфере персональных данных, электронной подписи, электронных государственных услуг, доступа к информации. Автор более 40 научных работ в области ИКТ-регулирования.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели