Расширенный поиск

Часть 3: Обзор законодательства Республики Молдова в сфере информационных свобод: Доступ к государственной информации

Зафиксированное в Конституции право на информацию закреплено в Молдове также в рамках институтов:

  • доступа к официальной информации о деятельности центральных и местных органов публичной власти, центральных и местных публичных учреждений, некоторых категорий физических и юридических лиц;
  • рассмотрения петиций граждан и организаций.
Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Молдова в сфере информационных свобод
Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)
Часть 3: Доступ к государственной информации
Часть 4: Реклама
Часть 5: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Часть 6: Запрещенная информация

Доступ к официальной информации. Открытые данные

В мае 2000 года вступил в силу Закон о доступе к информации, предоставивший необходимые правовые инструменты для осуществления права на информацию. Его внедрение проходило сложно, в особенности в первое десятилетие после принятия. Закон устанавливает принципы доступа к официальной информации для обеспечения недискриминационных, соразмерных и справедливых условий повторного использования официальной информации. Закон определяет понятие «официальная информация», признавая, что официальной считается информация, находящаяся в ведении и распоряжении поставщиков информации, составленная, отобранная, обработанная, систематизированная и/или утвержденная официальными органами, лицами, а также предоставленная в их распоряжение в соответствии с законом иными субъектами права.

Поставщиками информации, то есть лицами, владеющими официальной информацией и обязанными предоставлять ее лицам, запрашивающим информацию, являются:

  • центральные и местные органы публичной власти – предусмотренные Конституцией РМ органы управления государства, а именно: Парламент, Президент, Правительство, публичное управление, судебная власть;
  • центральные и местные публичные учреждения – организации, созданные государством в лице органов публичной власти, финансируемые из госбюджета, целью которых является реализация административных, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера;
  • физические и юридические лица, которые на основании закона или договора с органом публичной власти, публичным учреждением уполномочены управлять общественными делами и которые собирают, производят отбор, владеют, хранят, располагают официальной информацией.

Официальную информацию могут запрашивать:

  • любой гражданин Молдовы;
  • граждане иных государств, постоянно проживающие или пребывающие на территории РМ;
  • лица без гражданства, постоянно проживающие или пребывающие на территории Молдовы.

Документами, содержащими информацию, считаются:

1) любой из следующих носителей информации (или его часть):

  • любая бумага или иной материал, на котором имеется запись;
  • карта, план, рисунок, фотография;
  • любая бумага или иной материал, содержащие знаки, фигуры, символы или перфорации, имеющие значение для лиц, квалифицированных в их истолковании;
  • любой предмет или материал, с которого могут воспроизводиться звуки, изображения или записи с помощью иного предмета или механизма;
  • любой иной регистратор информации, появившийся в результате технического прогресса;

2) любая копия или воспроизведение вышеперечисленных носителей информации;

3) любая часть копии или воспроизведения носителей информации.

Незадокументированная официальная информация, находящаяся во владении поставщиков информации (их ответственных лиц), предоставляется в общем порядке.

Закон содержит правовое регулирование для официальной информации ограниченного доступа, доступа к информации личного характера и к архивной информации. Также в нем содержится перечень прав лиц, запрашивающих информацию, и обязанностей поставщиков информации.

Официальная информация предоставляется лицам, запрашивающим ее, на основании письменного или устного заявления. Письменное заявление должно содержать достаточные и точные данные для нахождения запрашиваемой информации (ее части или частей), приемлемый способ ее получения и сведения, удостоверяющие личность заявителя. Устная форма применяется, если возможен положительный ответ с немедленным удовлетворением заявления о предоставлении информации. Составление и предоставление аналитической, синтетической или ранее неизвестной информации может осуществляться на основании договора по договорной цене, если поставщик информации может и вправе выполнить такой заказ.

Способами доступа к официальной информации являются:

  • заслушивание информации, подлежащей устному выражению;
  • рассмотрение документа (его частей) в помещении учреждения;
  • выдача копии запрашиваемых документов, информации (их частей);
  • выдача копии перевода документа, информации (их частей) на языке, не соответствующем оригиналу, за дополнительную плату;
  • отправление по почте (в том числе электронной) копии документа, информации (их частей), а также копии перевода документа, информации на другой язык по просьбе заявителя за соответствующую плату.

Выписки из регистров, документов, информации (их частей) по просьбе заявителя могут быть предоставлены в его распоряжение в приемлемой для него форме для:

  • рассмотрения в помещении учреждения;
  • печатания, размножения методом фотокопии или иным способом, обеспечивающим целостность оригинала;
  • записи на электронный носитель, видео- и аудиокассету, другой носитель, появившийся в результате технического прогресса.

Запрашиваемые информация, документы предоставляются заявителю с момента, когда они готовы, однако не позднее 15 рабочих дней со дня регистрации заявления о доступе к информации. Этот срок может быть продлен на 5 рабочих дней руководителем учреждения, если заявление касается очень большого объема информации или необходимы дополнительные консультации для удовлетворения заявления. Законом в ряде случаев предусмотрена возможность переадресовки заявлений другому поставщику информации.

За предоставление официальной информации может взиматься плата, которая перечисляется в госбюджет. Ее размер не должен превышать расходов, понесенных поставщиком информации при изготовлении копий, их отправлении заявителю или при выполнении перевода по просьбе заявителя.

Отказ оформляется в письменном виде с указанием даты его написания, фамилии ответственного лица, причины со ссылкой на нормативный акт, а также процедуры обжалования отказа, в том числе срока давности. При этом поставщики информации не обязаны предоставлять доказательства отсутствия у них незадокументированной информации.

Первые официальные сайты министерств и государственных ведомств в интернете появились в первой половине 2000-х. В 2006 году Правительство утвердило Положение о порядке размещения информации на официальных страницах органов публичного управления в сети интернет, которое предусматривает, что «органы публичного управления обязаны иметь собственную официальную веб-страницу в сети интернет с целью размещения информации о своей деятельности».

В последующие годы министерства, центральные органы управления и прочие госструктуры использовали свои веб-страницы для открытия и распространения официальной информации. Сегодня на большинстве официальных сайтов опубликованы отчеты о деятельности соответствующих учреждений, статистическая информация и т.п., а некоторые из них содержат базы данных или реестры с бесплатным доступом для граждан.

В 2012 году Правительство приняло решение о том, чтобы официальные страницы органов публичного управления в сети интернет функционировали согласно единым правилам. Одновременно был утвержден перечень данных, которые органы публичного управления, в зависимости от своей специфики, обязаны размещать на веб-страницах для обеспечения прозрачности в своей деятельности и доступа к информации, представляющей общественный интерес. Новый дизайн и структура официальных страниц были разработаны таким образом, чтобы упростить доступ общественности к открытым данным благодаря возможностям сортировки опубликованных пакетов данных.

В апреле 2011 года Правительство Молдовы распорядилось о запуске портала правительственных данных публичного характера www.date.gov.md «для обеспечения прозрачности процесса принятия решений и участия граждан в акте государственного управления, а также доступа граждан и деловой среды к правительственным данным публичного характера». Центр электронного управления был назначен ответственным за координирование развития и обслуживание портала.

Запустив портал date.gov.md, Молдова присоединилась к глобальному движению «Доступ к правительственным данным публичного характера», став 16-й страной в мире, учредившей единую службу открытых данных, имеющихся в распоряжении госучреждений. Центр электронного управления поставил перед собой задачу собрать на одной веб-платформе пакеты открытых данных публичного характера, которые госструктуры публикуют более или менее регулярно на своих сайтах.

В 2013 году вступил в силу Закон о повторном использовании информации публичного сектора. В качестве его цели обозначено облегчение повторного использования документов, которые находятся в ведении публичных органов и учреждений, создавших их в процессе своей публичной деятельности, и которые впоследствии могут быть использованы в коммерческих или некоммерческих целях. Закон обязывает госструктуры составлять списки документов для повторного использования посредством электронных средств и в формате, поддающемся обработке. Также назначается ответственный за составление списков и каталогов документов для повторного использования, за их размещение на сайте государственного органа или учреждения и на едином правительственном портале открытых данных. Таким образом, с 2013 года государственные органы и учреждения обязаны открывать данные публичного характера на портале date.gov.md и на собственных сайтах.

Особый порядок установлен также для размещения в Интернете текстов судебных актов. В 2008 году Высшая судебная палата открыла новую электронную страницу (www.csj.md), которая предоставляет свободный доступ общественности к разделам базы данных ВСП по принятым решениям, повестке дня инстанции, информации о ее деятельности, структуре и т.п. Поправки, внесенные в Закон о судоустройстве, обязали судебные инстанции публиковать все вынесенные решения на веб-странице в сети Интернет, начиная с июня 2009 года. По общему правилу, тексты судебных актов, за некоторыми исключениями, размещаются в Интернете после принятия или после вступления в силу.

В июне 2016 года Высший совет магистратуры (орган самоуправления судей) утвердил Положение о порядке размещения судебных решений на едином портале судебных инстанций, которое заменило аналогичный документ, принятый в 2008 году. В нем отмечается, что публикация судебных решений имеет целью предоставление гражданам свободного доступа к информации об отправлении правосудия и обеспечение прозрачности деятельности судов. Решения размещаются в Интернете с учетом положений Закона о судоустройстве, Закона о доступе к информации, Закона о защите персональных данных и др. Доступ к судебным решениям в интернете осуществляется бесплатно и анонимно, не предполагая никакой формы регистрации.

Единый портал судебных инстанций (instante.justice.md) определяется как технический комплекс программ, включающий в себя технологию интеграции и предоставления информации, полученной из различных внешних источников, в том числе обеспечивающий публикацию судебных решений и определений. Он представляет собой комплексную систему, характеризующуюся единой точкой доступа к информации о деятельности всех судебных инстанций. Цель единого портала – поддержка виртуальной и доступной информационной среды для обеспечения взаимодействия между гражданами и судебными инстанциями. Информация, хранящаяся на этом портале, включает в себя список исковых заявлений, расписание судебных заседаний, решения судов, судебные повестки, судебную практику и другие важные для участников процесса сведения.

На едином портале судебных инстанций не размещаются судебные решения:

  • вынесенные по делам с участием несовершеннолетних;
  • в которых содержатся сведения, составляющие государственную или коммерческую тайну;
  • в которых содержатся сведения, разглашение которых запрещено законом;
  • решения по усыновлению (удочерению);
  • приговоры по сексуальным преступлениям.

Судебная инстанция, исходя из характера информации, содержащейся в тексте решения, касающегося имущества сторон, наследственного права, личной, семейной и частной жизни, а также других сведений, подлежащих защите, распоряжается о деперсонализации решений и определений при их размещении на едином портале. В остальных случаях стороны и другие участники процесса могут в любое время подать заявление о деперсонализации судебного документа, но не позднее дня оглашения и его передачи для размещения на едином портале.

В 2013 году Высшим советом магистратуры было утверждено Положение о Службе общественной информации и связей со СМИ. При его разработке, в частности, учитывались Рекомендации (2002)2 Комитета министров Совета Европы о доступе к документам, Рекомендации (2003)13 Комитета министров Совета Европы о предоставлении информации об уголовных процессах через СМИ и др. Подобная служба должна быть в каждой судебной инстанции в виде специального сотрудника/сотрудников, в отсутствие которых информация предоставляется председателем суда. Судьям, вспомогательному персоналу и другим сотрудникам судов не разрешается предоставлять от имени судебной инстанции информацию о рассматриваемых делах или об управлении судебной системой.

Служба предоставляет по своей инициативе или по требованию информацию общественной значимости в рамках закона, объективно, полностью и оперативно, с предварительного согласия председателя судебной инстанции или судьи/судей, рассматривающих соответствующее дело. Запрашиваемая информация передается в письменной или устной форме, по электронной почте или посредством размещения на веб-странице судебной инстанции. Ответ на запрос в некоторых случаях может быть предоставлен и по телефону. Если запрос направлен СМИ, то ответ поступает не позднее дня, в котором он получен, или, если нет возможности получить согласование, на следующий рабочий день. Если информация не может быть разглашена, служба доводит этот факт до сведения заявителя и разъясняет причины отказа.

Рассмотрение петиций

Действующий Закон о подаче петиций определяет порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы, на предприятия, в учреждения и организации в целях обеспечения защиты их прав и законных интересов. Петиции могут быть поданы не только гражданами РМ, но и организациями от имени коллективов, иностранными гражданами и лицами без гражданства, права которых были нарушены на территории Молдовы. Законодательство о петициях не регулирует порядок рассмотрения обращений, предусмотренный уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным административным и трудовым законодательством. Если заявление касается нарушений конституционных прав и свобод человека, его рассмотрение регулируется законодательством о парламентских адвокатах.

Под петицией понимается любое заявление, жалоба, предложение, обращение, поданные компетентным органам, в том числе предварительное заявление, которым опротестовывается административный акт или не рассмотрение прошения в установленный законом срок. Петиция подается в письменной форме.

Если петиция касается вопросов госбезопасности, затрагивает права и законные интересы больших групп граждан, содержит предложения о внесении поправок в законодательство или об изменении решений государственных органов, она подаются Президенту РМ, Парламенту и Правительству. В отношении иных вопросов петиции подаются органам или должностным лицам, в непосредственные обязанности которых входит их решение. Если обжалуется акт, решение, действие/бездействие административного органа или должностного лица, нарушившие права и законные интересы заявителей, ее направляют в вышестоящий орган. Если такового нет, заявление подается в административный суд. Такая же процедура применяется при обжаловании решений местных властей.

Петиции рассматриваются в 30-дневный срок, а если они не требуют дополнительного изучения – незамедлительно или в 15-дневный срок с даты регистрации. В исключительных случаях этот срок может быть продлен руководителем соответствующего органа, но не более чем на один месяц, о чем извещается заявитель. Предварительное заявление рассматривается органом, издавшим административный акт, или вышестоящим органом в 30-дневный срок с даты регистрации. Если петиция относится к компетенции другого органа, она направляется ему в течение трех рабочих дней после ее регистрации, с извещением заявителя.

Законом оговорены требования к составлению петиции. Она должна быть подписана автором и содержать его фамилию, имя и место жительства. Анонимные обращения рассматриваются только в случаях, если они содержат сведения по вопросам национальной безопасности и общественного порядка.

Заявитель имеет право:

  • лично представить доводы в орган или должностному лицу, рассматривающему петицию;
  • воспользоваться услугами адвоката;
  • представить органу или должностному лицу, рассматривающему петицию, дополнительные материалы или предложить ему затребовать их;
  • ознакомиться с материалами рассмотрения;
  • получить в письменной или устной форме ответ о результатах рассмотрения;
  • потребовать возмещения ущерба в установленном законодательством порядке.

Орган или должностное лицо, которым подается петиция, обязаны:

  • рассмотреть петицию, в том числе предварительное заявление, в установленный срок;
  • обеспечить восстановление нарушенных прав и возмещение причиненного ущерба;
  • обеспечить исполнение решений, принятых по итогам рассмотрения петиции.

Орган, издавший административный акт, вправе отклонить предварительное заявление или принять его к рассмотрению и, учитывая обстоятельства, отменить административный акт либо внести в него изменения. Вышестоящий орган может отклонить предварительное заявление или принять его к рассмотрению и отменить административный акт полностью либо частично, обязать нижестоящий орган восстановить в правах соответствующее лицо или, учитывая обстоятельства, отменить административный акт, изданный с его согласия.

При рассмотрении петиции не допускается разглашение сведений о личной жизни заявителя без его согласия или сведений, огласка которых приводит к нарушению его прав и законных интересов, а также сведений, составляющих государственную тайну. Не допускается выяснять сведения о личности автора петиции, не имеющие отношения к содержанию обращения.

Ответ излагается в письменной или, с согласия заявителя, в устной форме. В случае признания изложенных в петиции требований законными орган или должностное лицо, принявшее решение об их удовлетворении, обязан принять меры по возмещению материального ущерба и установить ответственность виновных. Ответ может быть обжалован в административном суде. Нарушение ответственными лицами порядка работы с петициями влечет дисциплинарную ответственность. Необоснованный отказ в или затягивание сроков, принятие незаконных решений, разглашение сведений о личной жизни просителя без его согласия влекут административную ответственность.

При повторной подаче петиция не рассматривается, если она не содержит новых доводов и сведений, о чем проситель извещается письменно. Закон устанавливает минимальные рамки, которых следует придерживаться при организации приема заявителей:

  • высшие государственные должностные лица – не реже одного раза в месяц;
  • руководители министерств и ведомств – не реже двух раз в месяц;
  • руководители органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций – не реже одного раза в неделю.

Читать далее: Часть 4: Реклама

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели