Расширенный поиск

Часть 2: Обзор законодательства Республики Молдова в сфере информационных свобод: Регулирование СМИ

Основы деятельности СМИ

В Молдове деятельность аудиовизуальных средств массовой информации регулируется Кодексом телевидения и радио Республики Молдова. На протяжении последних 10 лет он многократно совершенствовался путем внесения изменений и дополнений, вытекающих из современных реалий и международных обязательств страны.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Молдова в сфере информационных свобод
Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)
Часть 3: Доступ к государственной информации
Часть 4: Реклама
Часть 5: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Часть 6: Запрещенная информация

Кодекс телевидения и радио РМ направлен на обеспечение защиты прав потребителей программ на принятие верной и объективной информации. Его положения призваны способствовать свободному формированию мнений, обеспечению прав вещательных организаций на издательскую свободу и свободу выражения, утверждению демократических принципов функционирования телевидения и радио в Молдове.

Кодекс устанавливает в соответствии с конституционными правами и свободами правовые основы регулирования:

  • создания, распространения и/или ретрансляции средствами телевидения и радиовещания программных комплексов вещательных организаций, находящихся под юрисдикцией РМ;
  • осуществления общественного контроля за деятельностью телерадиоорганизаций РМ.

Под вещательной организацией понимается физическое или юридическое лицо, наделенное издательской ответственностью за составление программных комплексов, предназначенных для приема публикой, и обеспечивающее их распространение напрямую или посредством третьего лица.

Кодекс телевидения и радио РМ классифицирует вещательные организации, находящиеся под юрисдикцией страны, следующим образом.

  1. По виду собственности и целям деятельности различаются:
  • общественные вещательные организации (национальная или региональная телерадиоорганизация со статусом юридического лица публичного права, обладающая издательской независимостью, надзор за деятельностью которой осуществляется обществом);
  • частные вещательные организации (телерадиоорганизация со статусом юридического лица частного права);
  1. По территориальному покрытию различаются:
  • местные вещательные организации, зона покрытия которых охватывает территорию одного населенного пункта;
  • региональные вещательные организации, зона покрытия  которых охватывает географическую зону, не превышающую 60 процентов территории Молдовы;
  • национальные вещательные организации, зона покрытия которых охватывает географическую зону, превышающую 60 процентов территории Молдовы.

Вещательная организация, находящаяся под юрисдикцией РМ, должна удовлетворять одному из следующих условий:

  • ее основной офис находится в стране и ее издательские решения по программным комплексам принимаются в Молдове;
  • ее основной офис находится в стране и основная часть сотрудников, занимающихся обеспечением вещания, работают в Молдове;
  • издательские решения в отношении программных комплексов принимаются в стране и основная часть сотрудников, занятых в сфере телерадиосвязи, работают в Молдове или в одном из государств-членов Европейского Союза, в котором находится офис вещательной организации.

Вещательные организации, которые не отвечают этим требованиям и место нахождения которых не находится в другом государстве-участнике Европейской конвенции о трансграничном телевидении, тем не менее признаются находящимися под юрисдикцией РМ, если они:

  • используют частоту, предоставленную компетентным органом публичной власти РМ;
  • используют спутниковые мощности РМ;
  • используют расположенную на территории РМ станцию подачи сигнала на спутник;
  • используют емкость мультиплекса, расположенного на территории РМ.

Если вещательная организация не удовлетворяет ни одному из этих требований, она признается не находящейся под юрисдикцией Молдовы.

Деятельность периодических изданий и агентств печати регулируется Законом о печати. Он предусматривает, что редакции периодических изданий и агентства печати являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и своими уставами.

Данным законом также в общих чертах урегулированы права и обязанности журналиста, общие правила аккредитования в Молдове представителей иностранных СМИ, права иностранных журналистов в Молдове и молдавских журналистов за рубежом.

Национальное законодательство равно запрещает как цензуру, так и злоупотребление свободой массовой информации.

В Законе о печати говорится, что в Молдове свобода печати является одним из основных прав, закрепленных Конституцией. Государство гарантирует всем лицам право свободного выражения своего мнения и взглядов, право получения достоверной информации о событиях внутренней и международной жизни через периодические издания и агентства печати, которые осуществляют свою деятельность в условиях политического плюрализма, а также соблюдение законодательства об авторских правах. Какая бы то ни было цензура над периодическими изданиями и агентствами печати, вмешательства в их работу по подготовке и распространению информации запрещаются.

В то же время периодические издания и агентства печати могут публиковать по своему усмотрению любые материалы и информацию с учетом того, что осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями и штрафными санкциями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной  безопасности, территориальной целостности или общественного  спокойствия, в целях защиты правопорядка и предупреждения преступности, охраны здоровья, защиты нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения конфиденциальной информации или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Закон о свободе выражения мнения так же говорит о запрете цензуры в СМИ. Он гарантирует редакционную самостоятельность средств массовой информации и запрещает вмешательство в редакционную деятельность иначе как в предусмотренных законом случаях. Предусмотренное законом вмешательство подлежит ограничительному толкованию. Не допускается создание публичных властей для предварительного контроля информации, подлежащей распространению средствами массовой информации. При этом оговорено, что не являются цензурой возложенная окончательным судебным решением обязанность распространять или не распространять информацию, а также возложенная законом обязанность распространять определенную информацию. Цензура в общественных СМИ, а также незаконное умышленное препятствование деятельности средства массовой информации влекут уголовную ответственность.

Кодекс телевидения и радио РМ среди принципов аудиовизуальной коммуникации называет издательскую независимость и свободу. Этот принцип включает в себя запрет любой цензуры телерадиосвязи, признавая и гарантируя издательскую независимость вещательных организаций. Вещательные организации, находящиеся под юрисдикцией Молдовы, вправе свободно определять содержание своих передач и программ, соблюдая принцип плюрализма мнений в соответствии с законодательством и условиями лицензии на вещание. Запрещается любое вмешательство органов публичной власти, каких бы то ни было иных лиц вне данной телерадиоорганизации в содержание, форму и способы представления элементов программных комплексов.

Вместе с тем, не являются вмешательством изданные Координационным советом по телевидению и радио регулирующие нормы по применению закона, а также нормы, касающиеся соблюдения прав человека согласно международным договорам, одной из сторон которых является Молдова.

На уполномоченные органы публичной власти возложена обязанность по обеспечению защиты журналистов в случаях, когда на них оказывается давление или в их адрес поступают угрозы с целью воспрепятствования или значительного ограничения свободы осуществления ими профессиональной деятельности. Также обеспечивается охрана офисов и помещений вещательных организаций, если в их адрес поступают угрозы с целью воспрепятствования или ограничения свободы осуществления ими своей деятельности. Эти меры не могут служить поводом для ущемления свободы выражения и реализации основных прав журналистов.

Среди других принципов аудиовизуальной коммуникации обозначены:

  • Гарантирование нравственности и обеспечение защиты несовершеннолетних;
  • Социально-политическое равновесие и плюрализм;
  • Свободный прием программных комплексов;
  • Соблюдение прав потребителей программ;
  • Защита языкового и национально-культурного достояния;
  • Защита национального информационного пространства;
  • Обеспечение доступа потребителям программ к важным событиям;
  • Обеспечение конфиденциальности источников информации;
  • Предоставление права на реплику, поправку и иные подобные способы исправления;
  • Соблюдение авторских и смежных прав при трансляции и ретрансляции программных комплексов.

Регистрация и лицензирование СМИ

В силу Закона о печати право учреждения периодических изданий и агентств печати независимо от их организационно-правовых форм имеет любое юридическое лицо РМ, а также физическое лицо, являющееся гражданином РМ, достигшее 18 лет и проживающее на территории страны. В качестве учредителей могут выступить два и более физических или юридических лиц, которые в этом случае признаются соучредителями. Иностранные физические и юридические лица вправе быть только соучредителями и им может принадлежать не более 49 процентов уставного капитала. Периодические издания и агентства  печати, финансируемые из бюджета, учреждаются только с согласия компетентного органа.

Учредитель (соучредители) вправе реорганизовать периодическое издание и агентство печати в соответствии с действующим законодательством при условии выполнения своих  обязательств перед подписчиками (читателями). Издателем периодического издания может быть учредитель (соучредители) либо иное физическое или юридическое лицо.

Регистрация периодических изданий и агентств печати осуществляется в Министерстве юстиции. Если они занимаются иными видами деятельности, помимо связанных с распространением тиражей, информации и рекламных материалов, регистрация производится в общем порядке согласно Закону о предпринимательстве и предприятиях. Поэтому многие СМИ, будучи, в том числе, коммерческими структурами (практикующими рекламную деятельность, учрежденными от имени хозяйствующих субъектов и т.д.), регистрируются в Государственной регистрационной палате. В этом случае деятельность масс-медиа включается в качестве одного из направлений в устав предприятия.

Периодические издания и агентства печати действуют с момента регистрации.  Деятельность незарегистрированных СМИ считается незаконной и влечет установленную законодательством ответственность.

Прекращение деятельности. Периодическое издание и агентство печати прекращают   свою деятельность только на основании решения учредителя (соучредителей) или суда. Если учредитель или соучредители принимают такое решение и не учреждают новое СМИ с тем же наименованием либо не перерегистрируют его в 30-дневный срок после прекращения деятельности, коллектив редакции, главный редактор, руководитель агентства имеют право  учредить СМИ с тем же наименованием.

Частные вещательные организации могут создаваться физическими и юридическими лицами. Их бенефициарными собственниками не могут быть органы публичной власти любого уровня, финансируемые из госбюджета учреждения публичного права, партии и политические формирования, а также предприятия и учреждения, специализированные в области электронных коммуникаций. Лицо может обладать не более чем пятью лицензиями на вещание в одной административно-территориальной единице или зоне, не обладая при этом исключительными правами. Отечественное либо иностранное физическое или юридическое лицо может прямо или опосредованно быть инвестором или акционером, обладающим контрольным пакетом акций, не более чем в двух вещательных организациях разного типа.

С ноября 2015 г., помимо наименования, адреса и контактных данных администрации, частные вещательные организации обязали предавать гласности список с именами бенефициарного собственника/собственников и данные об их доле участия в уставном капитале. Кроме того, обнародуется список членов совета и/или имя администратора, имена создателей/производителей программ или передач, сигналы радиостанции, символ телевизионного канала.

По новым правилам, введенным в 2015 г., любое изменение в данной информации публикуется на веб-странице программного комплекса, на который вещательные организации получили лицензию на вещание. На это отводится два дня, которые отсчитываются с даты производства изменения, если оно не подлежит регистрации, или с момента регистрации изменения. В течение трех дней информация доводится до сведения Координационного совета по телевидению и радио (КСТР), который незамедлительно актуализирует информацию на своей веб-странице.

Частные вещательные организации обязаны ежегодно до 1 мая опубликовывать и представлять Координационному совету по телевидению и радио отчет о деятельности утвержденного образца. Он в обязательном порядке включает следующие данные:

  • имя, гражданство бенефициарного собственника/собственников,
  • описание структуры собственности,
  • организационную структуру и капитал вещательной организации,
  • источники финансирования программного комплекса,
  • информацию о реализации концепции программного комплекса в предыдущем году.

Правовой статус Общественной национальной телерадиоорганизации Компания “Телерадио-Молдова”. Компания является общественной службой телерадиовещания, издательски и творчески независимой, функционально автономной, предоставляющей программные комплексы всему обществу Молдовы, созданной на основе общественного финансового капитала и осуществляющей вещание на всей территории страны. Компания  пользуется  правами юридического лица публичного права. Устав “Телерадио-Молдова” утверждается Наблюдательным советом.

Законом также предусмотрена возможность создания региональных общественных вещательных организаций.

Аудиовизуальные СМИ в Молдове должны располагать официальными разрешительными документами, выдаваемыми Координационным советом по телевидению и радио, – лицензией на вещание и разрешением на ретрансляцию программных комплексов. КСТР является автономным органом публичной власти, имеет статус юридического лица публичного права и является гарантом общественных интересов в области телевидения и радио.

Координационный совет по телевидению и радио выполняет следующие функции:

  • надзор за исполнением общественными и частными вещательными организациями взятых на себя обязательств, предусмотренных лицензией;
  • надзор за корректностью содержания программ, предлагаемых вещательными организациями (только после аудиовизуального распространения этих программ);
  • утверждение концепции отражения избирательной кампании по парламентским и всеобщим местным выборам, республиканским референдумам, представление Центральной избирательной комиссии соответствующих отчетов;
  • мониторинг содержания программных комплексов, предлагаемых вещательными организациями и распространителями программ, периодически и когда сочтет необходимым либо по поступившей жалобе о нарушениях;
  • дача заключений на технические условия общественных вещательных организаций;
  • принятие Кодекса этики вещательных организаций;
  • утверждение правил внутреннего аудита общественной вещательной организации;
  • определение условий, критериев и порядка предоставления лицензии на вещание;
  • установление порядка предоставления разрешения на ретрансляцию;
  • выдача лицензии на вещание и разрешения на ретрансляцию программных комплексов;
  • принятие решений нормативного характера в рамках законодательства.

Лицензии на вещание программных комплексов посредством радиоэлектронных наземных средств выдаются КСТР на конкурсной основе. КСТР может вносить изменения в содержание лицензии в течение всего срока ее действия, если это вызвано поправками, внесенными в действующее законодательство. Доступная емкость мультиплекса/мультиплексов может использоваться вещателями на основании лицензии и распространителями программ на основании разрешения на ретрансляцию. При этом поставщику мультиплекса с национальным покрытием запрещается, непосредственно или через аффилированных физических и/или юридических лиц, владеть всей или частью собственности вещательной организации, и наоборот.

Лицензии на вещание программных комплексов через иные чем наземные радиоэлектронные средства связи выдаются по решению КСТР без проведения конкурса.

Координационный совет по телевидению и радио выдает лицензию на основании следующих критериев:

  • лицензия на вещание выдается с последующим выполнением задач, установленных в Стратегии покрытия национальной территории аудиовизуальными программными комплексами в соответствии с Национальным планом распределения наземных электрорадиочастот;
  • при выдаче лицензии на вещание должен соблюдаться принцип обеспечения плюрализма в области телевидения и радио, при этом должна исключаться возможность возникновения предпосылок для установления монополии и концентрации собственности в области телевидения и радио и в области СМИ в целом, а также учитываться степень соответствия этим критериям существующих вещательных организаций, обладающих лицензией в данной области;
  • решение о выдаче лицензии принимается только с учетом реальной финансовой жизнеспособности заявителя, при условии соответствия его предложений его финансовым возможностям;
  • при выдаче лицензии на вещание преимуществом пользуются заявители, предоставляющие собственные и отечественные программные комплексы и европейские произведения.

Предложения претендентов на лицензию на вещание по использованию доступной емкости мультиплекса оцениваются с учетом следующих критериев:

  • обеспечение плюрализма телевидения и радио, исключающее возможность создания предпосылок для установления монополии и концентрации собственности в области телевидения и радио;
  • приоритетность отечественных программных комплексов;
  • приоритетность заявителей, предлагающих дополнительные услуги, такие как передача звука, субтитров, телетекста на нескольких языках, предоставление программы передач на неделю или иной период времени, обеспечение интерактивности для участия в телеголосовании, возможность программирования и/или выбора программ, фильмов, концертов, передач, архивированных и сохраненных в доступных файлах.

Предложения претендентов на получение разрешения на ретрансляцию по использованию доступной емкости мультиплекса оцениваются с учетом следующих критериев:

  • наличие по крайней мере одного телеканала, вещающего на румынском языке, с тематикой для детей;
  • наличие по крайней мере одного телеканала, вещающего на румынском языке, со спортивной тематикой;
  • наличие по крайней мере одного телеканала, вещающего на румынском языке, с музыкальной тематикой;
  • наличие телеканалов с несколькими звуковыми дорожками, в том числе на румынском языке;
  • наличие телеканалов с несколькими вариантами субтитрирования, в том числе на румынском языке.

Количество лицензий на вещание, выдаваемых на использование одного мультиплекса, зависит от технических возможностей мультиплекса по трансляции/ретрансляции определенного числа программных комплексов. Количество программных комплексов устанавливается в заключении регулирующего органа, но не может быть меньше четырех для телевидения стандартной четкости и меньше двух для телевидения высокой четкости.

Срок действия лицензии. Для трансляции программных комплексов лицензия на вещание выдается на семилетний срок для радиопрограмм, на семилетний срок для телепрограмм и на шестилетний срок для трансляции программ кабельного радио и кабельного телевидения.

Объявление о проведении конкурса на предоставление свободных частот публикуется в Официальном мониторе РМ, на web-странице КСТР и в других молдавских СМИ, в том числе местного значения. Объявление должно содержать условия и сроки подачи заявок, вид СМИ (радио, телевидение и пр.), требования к программному комплексу, технические параметры частоты, предельную мощность передатчика, территориальный охват, срок действия лицензии на вещание, размер государственного сбора за выдачу лицензии на вещание и типовую заявку.

В типовой заявке в обязательном порядке указываются организационная структура и размер капитала вещательной организации – претендента и реквизиты собственника. К ней прилагается копия документа об учреждении заявителя и декларация под собственную ответственность заявителя об обеспечении прозрачности собственности, сопровождаемая копией документа, удостоверяющего личность бенефициарного собственника. Заявка также включает содержание и продолжительность предлагаемых программ, их ориентацию, предполагаемую аудиторию и источники финансирования программных комплексов. В приложении должны быть копии договоров купли-продажи или аренды необходимой техники, иных документов, удостоверяющих технический потенциал заявителя, а также развернутый бизнес-план на весь период действия запрашиваемой лицензии на вещание, информация о других сделках в области СМИ.

В течение трех рабочих дней после представления пакета документов КСТР публикует подробную информацию о заявке на своем сайте. Если информация и документы не предоставлены в полном объеме, предложение заявителя отклоняется.

Дата конкурса назначается не позднее чем через 20 дней по истечении срока подачи заявок. На основе предусмотренных законом критериев КСТР определяет победителя конкурса. Решение об этом может быть обжаловано в судебную инстанцию. Обладатели лицензии обязаны письменно уведомить КСТР о начале вещания не позднее чем за 72 часа до начала первого вещания. До выполнения условий лицензирования, в том числе соблюдения в полном объеме общей концепции программ, вещание запрещается.

Программный комплекс общественной национальной телерадиоорганизации Компания «Телерадио-Молдова» включается в мультиплекс с национальным покрытием со свободным доступом, а программные комплексы региональных общественных вещательных организаций – в мультиплексы с региональным покрытием со свободным доступом. Расходы на вещание программ, включенных в мультиплексы, покрываются соответствующей общественной вещательной организацией.

Продление срока действия лицензии на вещание. По заявлению вещательной организации ее лицензия продлевается по праву на такой же срок, если она не нарушала закон и соблюдала условия лицензии на протяжении всего срока ее действия. Вещательные организации могут ходатайствовать о продлении срока действия лицензии на вещание не более двух раз.

Уступка лицензии на вещание. Лицензия может быть уступлена третьему лицу только с согласия КСТР при условии, что новый обладатель возьмет на себя все обязательства. Решение об уступке лицензии принимается в 15-дневный срок со дня поступления соответствующего заявления.

Отзыв  лицензии на вещание. КСТР может отозвать лицензию только после того, как исчерпаны другие способы наказания. Лицензия отзывается в случае, если ее обладатель:

  • систематически не выполняет условия лицензии;
  • нарушает требования Кодекса телевидения и радио;
  • представил ложные сведения при получении лицензии;
  • не начал трансляцию программного комплекса в срок до одного года со дня получения лицензии на вещание;
  • не осуществляет трансляцию программного комплекса, на который ему выдана лицензия на вещание, в течение более 45 дней по техническим причинам или в течение более 72 часов по иным причинам;
  • нарушает нормы режима собственности в области телевидения и радио;
  • утратил лицензию на использование радиоканалов или радиочастот вследствие ее отзыва;
  • подал заявление об отказе от лицензии на вещание.

Ретрансляция программного комплекса распространителями программ осуществляется на основании разрешения на ретрансляцию и согласия производителя программного комплекса, предлагаемого к ретрансляции. Для получения разрешения заявитель должен представить КСТР структуру оферты ретранслируемых программных комплексов. КСТР отзывает разрешение в случае ретрансляции программного комплекса без права на ретрансляцию или по заявлению правообладателя.

Для получения разрешения на ретрансляцию программных комплексов в КСТР подается заявление, которое должно содержать фамилию, имя, гражданство (наименование фирмы – в случае юридического лица) и адрес заявителя. С ноября 2015 г. заявитель также сообщает, является ли он бенефициарным собственником других СМИ. К заявлению о предоставлении разрешения на ретрансляцию прилагаются: общая концепция предлагаемого для ретрансляции программного комплекса, документ об уплате государственного сбора и соглашение с производителем программного комплекса.

В населенных пунктах, где представители какой-либо национальности или этноса составляют более 20 процентов населения, распространители программ обязаны обеспечить перевод ретранслируемых программных комплексов на язык соответствующего национального меньшинства. Распространители программ, использующие для ретрансляции сети электронных коммуникаций, обязаны безвозмездно включать в свои оферты программные комплексы общественных вещательных организаций и, по мере возможности, местных вещателей.

Перечень иностранных телевизионных программных комплексов, разрешенных к ретрансляции в Молдове, публикуется КСТР. Распространители программ, ретранслирующие программные комплексы через сети электронных коммуникаций, обязаны включать в свои оферты только те иностранные телеканалы, программные комплексы которых не содержат рекламу и телеторговлю.

Свободная ретрансляция. Не требуется предварительного получения какого-либо разрешения при ретрансляции любого программного комплекса, законно распространяемого вещательными организациями, находящимися под юрисдикцией РМ или под юрисдикцией любого государства, с которым Молдова заключила международное соглашение о свободной ретрансляции телерадио-программ. Для ретрансляции на территории страны программных комплексов, распространяемых распространителями программ, находящимися под юрисдикцией государств-членов Евросоюза или государств-участников Европейской конвенции о трансграничном телевидении, не требуется предварительного получения разрешения в этих странах.

Лицензия на использование радиоканалов или радиочастот в случае пользования собственной станцией/сетью электронных коммуникаций выдается регулирующим органом обладателю лицензии на вещание. Заявка на получение этой лицензии подается в шестимесячный срок после получения лицензии на вещание. Лицензия на использование радиоканалов или радиочастот действительна в течение срока действия лицензии на вещание. По техническим причинам или после внесения изменений в Национальный план распределения наземных электрорадиочастот возможно изменение частоты и технических данных лицензии без прерывания программного комплекса и с обеспечением идентичного по качеству приема.

Лицензия на использование радиоканалов или радиочастот отзывается регулирующим органом в области электронных коммуникаций и информационных технологий в следующих случаях:

  • нарушение предусмотренных лицензией обязательств,
  • отзыв лицензии на вещание;
  • по заявлению обладателя лицензии;
  • перерыв в вещании более 45 дней по техническим причинам или более 96 часов по иным причинам.

Права, обязанности и ответственность СМИ

Законодательством, регулирующим деятельность масс медиа, предусмотрен перечень прав журналиста и СМИ в рамках осуществления профессиональной деятельности, в числе которых права:

  • получать и распространять информацию;
  • быть принятым должностными лицами;
  • производить аудиовизуальные записи, видео- и фотосъемку;
  • присутствовать на открытых заседаниях судов любой инстанции;
  • быть допущенным в зоны стихийных бедствий, присутствовать на митингах, демонстрациях и других мероприятиях массового характера;
  • обращаться в любое учреждение для проверки сведений и обстоятельств, приводимых в определенных материалах;
  • отказаться от подготовки и подписания материала, противоречащего убеждениям журналиста;
  • не подписываться под материалом, содержание которого, по мнению журналиста, искажено в процессе редактирования;
  • требовать сохранения тайны авторства.

Изъятие записей у представителей средств массовой информации запрещается, технические средства могут быть изъяты только в случае, если они являются вещественным доказательством в уголовном деле.

Иностранным журналистам, аккредитованным в Молдове, закон гарантирует право на осуществление профессиональной деятельности. Они имеют равные с молдавскими журналистами права и обязанности. Министерство иностранных дел и европейской интеграции может прекратить  аккредитование иностранного журналиста в случае нарушения им Конституции  или других законов РМ, а также на основании международных конвенций о гражданских и политических правах. Иностранный журналист вправе обжаловать это решение в суд.

Журналист выполняет свои обязанности в соответствии с действующим законодательством и профессиональной этикой. Закон гарантирует обеспечение конфиденциальности источников информации. Журналист или создатель программ вправе не сообщать сведения, могущие раскрыть источник информации, полученной в связи с его профессиональной деятельностью.

Сведениями, могущими раскрыть источник информации, являются:

  • фамилия, телефон, адрес, другие персональные данные, а также голос или лицо источника;
  • конкретные обстоятельства получения информации журналистом;
  • не преданная гласности часть информации, предоставленной журналисту источником;
  • личные сведения о журналисте или вещательной организации, связанные с деятельностью по получению распространяемой информации.

Лица, которым сведения, могущие раскрыть источник информации, становятся известными в процессе сбора, редактирования или выпуска информации в силу их профессиональных отношений с журналистами, пользуются такой же защитой, как и журналисты. Источник информации может быть раскрыт по распоряжению судебной инстанции, только если того требует обеспечение национальной безопасности или общественного порядка, а также в целях разрешения дела в судебной инстанции, при условии, что:

  • отсутствуют или исчерпаны альтернативные средства достижения поставленной цели,
  • законных доводов в пользу раскрытия источника больше, чем законных доводов в пользу его нераскрытия.

В то же время предусмотрено право на реплику, поправку и иные подобные способы исправления в соответствии с Гражданским кодексом. Такое право есть у любого физического или юридического лица независимо от гражданства, национальности и места жительства, считающего себя ущемленным в своих законных правах, в частности тем, что его репутации нанесен ущерб неверным представлением фактов. Вещательная организация обеспечивает реализацию этого права и не может препятствовать его осуществлению установлением неразумных сроков и условий. Заявление о намерении реализовать право на реплику подается в письменной форме в течение 20 дней со дня трансляции передачи, о которой идет речь. Для обнародования реплики у вещателя есть 15 дней или больше, если передача выходит реже одного раза в 15 дней. Заявление может быть отклонено, если оно признано не имеющим оснований. Обнародование поправки или предоставление права на реплику не лишает лицо права обращения в судебную инстанцию.

Похожие правила действуют и для печатных СМИ. Гражданский кодекс предоставляет лицам, охраняемые законом права и интересы которых ущемлены публикациями, право на опубликование своего ответа за счет СМИ. Если распространенные сведения будут признаны порочащими честь, достоинство или деловую репутацию лица, судебная инстанция обязывает СМИ опровергнуть их в той же рубрике и на той же странице не позднее чем в 15-дневный срок после вступления в силу судебного решения. При определении размера компенсации морального вреда суд, помимо прочих обстоятельств, учитывает – были ли опубликованы поправка, ответ или опровержение до вынесения судебного решения.

На вещательные организации возлагается обязанность хранить записи выпущенных в эфир программ в течение не менее 30 дней со дня вещания. Вещатель обязан предоставлять их в распоряжение КСТР и судебных инстанций в случае поступления заявления о намерении реализовать право на реплику, поправку и иные подобные способы исправления, а также при поступлении заявлений, связанных с мониторингом программных комплексов. Положения об этой обязанности, помимо иных данных, включаются в содержание лицензии на вещание. В случае поступления заявления о намерении реализовать право на реплику вещательная организация обязана хранить запись соответствующей передачи до окончательного разрешения спора.

В случае возникновения серьезной угрозы национальной безопасности или конституционному порядку вещательные организации обязаны оперативно передавать во всех своих программах за свой счет официальные объявления Парламента, Президента и Правительства. Аналогичным образом передается информация, поступившая от центральных органов публичного управления, необходимая для защиты жизни, здоровья и безопасности людей либо для предупреждения причинения ущерба собственности или окружающей среде.

Ответственность средств массовой информации предусмотрена в виде прекращения деятельности СМИ, лишения лицензии либо административных штрафных санкций. Законодательством о правонарушениях установлен ряд составов, применимых к деятельности СМИ. Как правило, ответственность по этим составам предусмотрена в виде штрафа. Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремистской деятельности и законодательством о выборах и референдуме.

В частности, в случае распространения СМИ материалов экстремистского характера или выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, уполномоченным государственным органом, зарегистрировавшим данное СМИ, либо генеральным прокурором или подчиненными ему прокурорами учредителю и/или редакции/главному редактору этого СМИ выносится представление или предупреждение. В нем говорится о недопустимости таких действий или такой деятельности с указанием конкретных мотивов, в том числе допущенных нарушений. Если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в представлении или предупреждении устанавливается для этого срок, в пределах одного месяца.

Суд выносит решение о прекращении или приостановлении на срок до одного года деятельности соответствующего СМИ на основании заявления уполномоченного государственного органа, зарегистрировавшего это СМИ, либо генерального прокурора или подчиненных ему прокуроров в следующих случаях:

  • если представление или предупреждение не было обжаловано в судебную инстанцию или не признано судом незаконным,
  • если в установленный срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения представления или предупреждения,
  • если в течение 12 месяцев со дня вынесения представления или предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности СМИ.

В целях недопущения продолжения распространения материалов экстремистского характера суд может приостановить реализацию соответствующих номеров периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы. Решение судебной инстанции является основанием для конфискации нереализованной части тиража продукции СМИ, содержащей материалы экстремистского характера, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.

Согласно Закону о печати, право поставить вопрос о приостановлении деятельности периодического издания или агентства печати либо предъявить иск в суд о прекращении их деятельности принадлежит генеральному прокурору. Суд удовлетворяет ходатайство генпрокурора в случае систематического нарушения законодательства со стороны СМИ. Решение о прекращении деятельности выносится в трехмесячный срок со дня появления оснований и может быть обжаловано в вышестоящую судебную инстанцию в установленный срок.

Закон о свободе выражения мнения освобождает средства массовой информации от ответственности при воспроизведении ложных утверждений о фактах и/или оценочных суждений, не имеющих под собой достаточной фактической основы, если такая информация оглашена:

  • в документах или официальных сообщениях публичных властей;
  • в ходе заседаний публичных властей лицами, выполняющими публичные функции, или приглашенными на заседание лицами;
  • в ходе уголовного преследования или судебного процесса участниками процесса, включая свидетелей, органом уголовного преследования или судебной инстанцией;
  • в поданных публичным властям для рассмотрения заявлениях, письмах или жалобах о нарушении прав и законных интересов.

Средства массовой информации не несут материальной ответственности за добросовестное воспроизведение ложных утверждений о фактах и/или оценочных суждений, не имеющих под собой достаточной фактической основы, затрагивающих вопросы, представляющие общественный интерес, если таковые:

  • содержатся в сообщениях для прессы иных, чем публичные власти, лиц;
  • содержатся в авторских произведениях, не подлежащих редактированию, или в передачах, идущих в прямом эфире;
  • содержатся в письменных или устных заявлениях других лиц;
  • распространены ранее другими средствами массовой информации;
  • подпадают под иные установленные законом случаи.

В последнем случае, несмотря на освобождение от ответственности, СМИ могут обязываться к даче опровержения ложных утверждений о фактах или предоставлению права на ответ. В то же время средства массовой информации не освобождаются от ответственности в случае, если они подписываются под информацией.

Законом также установлена ответственность за ущемление свободы массовой информации и нарушения прав журналиста, в том числе посредством осуществления цензуры, вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции, незаконного прекращения либо приостановления деятельности СМИ, незаконного изъятия и уничтожения тиража или его части, принуждения к распространению или отказу от распространения информации, установления ограничений на доступ к информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну.

Читать далее: Часть 3: Доступ к государственной информации

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели