Обзор законодательства Республики Молдова в сфере информационной безопасности. Часть 4: Коммерческая тайна
Сведения, составляющие коммерческую тайну
В Молдове уже в 1994 году был принят Закон о коммерческой тайне, целью которого стала защита коммерческой тайны и предотвращение недобросовестной конкуренции при осуществлении хозяйственной деятельности. Закон определил правовые основы защиты коммерческой тайны на территории Молдовы, а также ответственность физических и юридических лиц за ее разглашение.
- Оглавление (показать/скрыть)
- Часть 1: Концепция информационной безопасности Молдовы
Часть 2: Персональные данные, личная и семейная тайна
Часть 3: Государственная тайна
Часть 4: Коммерческая тайна
Часть 5: Иные виды тайн
Часть 6: Криптографическая защита информации
Часть 7: Техническая защита информации
Часть 8: Прослушка и другие специальные розыскные мероприятия
Часть 9: Борьба с киберпреступностью
Под коммерческой тайной понимаются не являющиеся государственной тайной сведения, связанные с производством, технологией, управлением, финансовой и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам. Сведения, составляющие коммерческую тайну, являются собственностью субъекта предпринимательства либо находятся в его владении, пользовании, распоряжении в пределах, установленных им в соответствии с законодательством.
Закон также содержит исчерпывающий перечень ограничительных условий. Сведения, составляющие коммерческую тайну, должны отвечать следующим требованиям:
- иметь действительную или потенциальную ценность для субъекта предпринимательства;
- не являться общеизвестными или общедоступными согласно законодательству;
- обозначаться соответствующим образом с принятием субъектами предпринимательства надлежащих мер по сохранению их конфиденциальности через систему классификации названных сведений, разработку внутренних правил их засекречивания, введение соответствующей маркировки документов и иных носителей информации, организацию секретного делопроизводства;
- не составлять государственной тайны и не охраняться авторским правом, смежными правами и патентом на изобретение;
- не содержать сведений о негативной деятельности физических и юридических лиц, способной нанести ущерб интересам государства.
В то же время в нормативных актах не содержится разъяснений в отношении того, какая именно информация может быть отнесена к сведениям, составляющим коммерческую тайну. Единственный обозначенный критерий – это наличие действительной или потенциальной ценности для предпринимателей. Де-факто субъект предпринимательства должен самостоятельно, с учетом специфики своей деятельности и положений закона определять, разглашение каких сведений, связанных с производством, технологией, управлением, финансовой и другой его деятельностью, может нанести ущерб его интересам.
Под разглашением коммерческой тайны понимаются умышленные или неосмотрительные действия госслужащих, государственных деятелей, работников хозяйствующего субъекта, а также других лиц, располагающих сведениями, составляющими коммерческую тайну, доверенными им или ставшими им известными в связи со службой или работой, повлекшие за собой преждевременное открытие и бесконтрольное использование и распространение данных сведений.
К субъектам коммерческой тайны законом отнесены физические и юридические лица Молдовы, а также других государств. Государство гарантирует право субъекта коммерческой тайны на ее соблюдение и защиту в предусмотренном законодательством порядке.
Объектами коммерческой тайны (ноу-хау) являются преднамеренно скрываемые экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности хозяйствующего субъекта. Содержание и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, определяется субъектом предпринимательства. Необоснованное отнесение общедоступной информации к коммерческой тайне не допускается.
К объектам коммерческой тайны не могут относиться:
- учредительные документы, а также документы, дающие право на занятие предпринимательской деятельностью и отдельными видами хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию;
- сведения по утвержденным формам статистической отчетности, а также отчетности о финансово-экономической деятельности и иные данные, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
- документы об уплате налогов и других платежей в национальный публичный бюджет;
- документы, удостоверяющие платежеспособность;
- сведения о численности, составе работающих, их зарплате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
- сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении правил охраны труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью потребителей, а также о других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом ущерба.
К объектам коммерческой тайны государственных и муниципальных предприятий до и в процессе их приватизации не относятся данные:
- о размерах имущества предприятия и его денежных средствах;
- о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;
- о кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства и заключенных им договоров;
- о договорах с негосударственными предприятиями.
Режим коммерческой тайны
Порядок защиты коммерческой тайны определяется субъектом предпринимательства или назначенным им руководителем, который доводит его до работников, имеющих доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну. Нарушение порядка защиты коммерческой тайны влечет предусмотренную законодательством ответственность. Субъект предпринимательства несет ответственность за создание необходимых условий для обеспечения сохранности коммерческой тайны, а также за необоснованное отнесение общедоступной информации к коммерческой тайне. При этом государство берет на себя обязательство по содействию в создании необходимых условий для обеспечения сохранности коммерческой тайны.
Субъектами коммерческой тайны разрабатываются инструкции, положения по обеспечению сохранности коммерческой тайны, в которых, в частности, определяются состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок присвоения грифа «Секрет предприятия» и его снятия, процедура допуска работников и других лиц, порядок использования, учета, хранения и маркировки соответствующих носителей информации.
Закон также содержит перечень обязательств персонала по сохранению коммерческой тайны. Данные обязательства даются в письменной форме при заключении трудового или иного договора либо в процессе его исполнения. Работники хозяйствующего субъекта, имеющие доступ к сведениям, составляющим коммерческую тайну, обязуются:
- сохранять коммерческую тайну, которая станет им известна по работе, и не разглашать ее без разрешения, выданного в установленном порядке, при условии, что эти сведения не были известны им ранее либо не были получены ими от третьего лица без обязательства соблюдать в отношении их конфиденциальность;
- выполнять требования инструкций, положений, приказов по обеспечению сохранности коммерческой тайны;
- в случае попытки посторонних лиц получить от них сведения, составляющие коммерческую тайну, немедленно сообщить об этом компетентному должностному лицу или в соответствующее подразделение хозяйствующего субъекта;
- сохранять коммерческую тайну хозяйствующих субъектов, с которыми имеются деловые отношения;
- не использовать знание коммерческой тайны для занятий деятельностью, которая в качестве конкурентного действия может нанести ущерб хозяйствующему субъекту;
- в случае увольнения передать все носители информации, составляющие коммерческую тайну (рукописи, черновики, документы, чертежи, перфокарты, перфоленты, диски, распечатки на принтерах, кино-, фотопленки, модели, материалы и др.), которые находились в их распоряжении, компетентному должностному лицу или в соответствующее подразделение хозяйствующего субъекта.
В целях реализации этих положений на крупных предприятиях может быть создано специализированное режимно-секретное подразделение по охране коммерческой тайны. Его правовой статус закреплен в Законе о коммерческой тайне. Функции и полномочия таких подразделений отражаются в соответствующих инструкциях, положениях, приказах. Как правило вопросы защиты коммерческой тайны находятся в введении службы безопасности предприятия или отделов режима и защиты информации. Если предприятие не обладает необходимыми возможностями для создания специализированного подразделения, в этом случае, как правило, приказом руководителя назначается ответственное лицо или лица, в обязанности которых вменяется реализация положений о режиме коммерческой тайны, а также проведение необходимых контролирующих процедур. Согласно закону, правоохранительные и иные госорганы оказывают содействие режимно-секретным подразделениям хозяйствующих субъектов в выполнении возложенных на них функций.
Помимо работников предприятия доступ к коммерческой тайне могут получить и иные лица (например, деловые партнеры). В этом случае необходимо внесение пунктов о соблюдении режима коммерческой тайны в соответствующие договоры либо проведение аналогичных для работников предприятия процедур в отношении третьих лиц, непосредственно получающих доступ к коммерческой тайне.
В законе подробно освещена процедура доступа государственных контролирующих и иных органов к коммерческой тайне. Госорганы в пределах своей компетенции вправе на основании письменного заявления, подписанного уполномоченным лицом, запрашивать и получать бесплатно сведения, составляющие коммерческую тайну. Должностные лица этих органов несут предусмотренную законодательством ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну. При этом оговаривается, что иные органы и организации, в том числе СМИ, правом истребования сведений, составляющих коммерческую тайну, не обладают.
Закон определяет, что физические и юридические лица, в том числе должностные лица государственных органов контроля и надзора, имеющие доступ к коммерческой тайне, обязаны строго соблюдать требования о ее неразглашении, препятствовать утечке информации к третьим лицам, приобретению или использованию ее этими лицами без согласия владельца и способом, противоречащим добросовестной коммерческой практике. Речь идет о таких способах как расторжение договора, злоупотребление доверием и подстрекательство к правонарушению, приобретение закрытой информации третьими лицами, которые знали, что подобное приобретение подразумевает недобросовестную коммерческую практику, или в отношении которых были представлены доказательства такой практики либо явной халатности или игнорирования. Данные правила действуют при условии, что эта информация:
- является секретной в том смысле, что она в целом или по форме либо в точной совокупности составляющих ее частей вообще не известна или не является доступной для лиц, принадлежащих к кругам, которые обычно имеют отношение к данному виду информации;
- имеет коммерческую ценность ввиду своей секретности;
- является объектом разумных распоряжений о сохранении ее секрета законно контролирующим ее лицом.
Если разрешение сбыта фармацевтической продукции или химической продукции для сельского хозяйства, содержащей новые химические препараты, обусловлено сообщением закрытых данных, полученных в результате испытаний, или других закрытых сведений, определение которых сопряжено со значительными усилиями, такие данные охраняются как от недобросовестного коммерческого использования, так и от разглашения, за исключением случаев, когда это необходимо для защиты населения или когда предприняты меры для обеспечения охраны соответствующих данных от любого недобросовестного коммерческого использования.
Законодательство предусматривает дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность за разглашение сведений составляющих коммерческую тайну. Вместе с тем установлено, что ответственность наступает при условии, что сведения содержались хозяйствующим субъектом в тайне, что они были в установленном порядке вверены разгласившему их лицу, без согласия на разглашение и, что разглашением был причинен ущерб. Таким образом, соблюдение вышеуказанных мер предоставляет юридические основания для привлечения к ответственности лиц, нарушивших режим коммерческой тайны. Закон обязывает работников хозяйствующих субъектов, госорганов, а также лиц, незаконно получивших сведения, составляющие коммерческую тайну, или завладевших ими, возместить причиненный ущерб.
Читать далее: Часть 5: Иные виды тайн
