Обзор законодательства Республики Молдова: Государственная тайна

Обзор законодательства Республики Молдова в сфере информационной безопасности. Часть 3: Государственная тайна

Национальная система защиты государственной тайны. Сведения, составляющие государственную тайну

Закон о государственной тайне был принят в ноябре 2008 года и вступил в силу в мае 2009 года. В соответствии с ним государственная тайна – защищаемые государством сведения в сфере национальной обороны, экономики, науки и техники, внешних сношений, госбезопасности, обеспечения правопорядка и деятельности органов публичной власти, несанкционированное разглашение или утрата которых может затронуть интересы и/или безопасность Республики Молдова. Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание происходит в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Концепция информационной безопасности Молдовы
Часть 2: Персональные данные, личная и семейная тайна
Часть 3: Государственная тайна
Часть 4: Коммерческая тайна
Часть 5: Иные виды тайн
Часть 6: Криптографическая защита информации
Часть 7: Техническая защита информации
Часть 8: Прослушка и другие специальные розыскные мероприятия
Часть 9: Борьба с киберпреступностью

К Закону о государственной тайне прилагаются:

Список должностей, обладатели которых имеют допуск к государственной тайне по форме 1 или 2;
Положение о лицензировании деятельности по предоставлению услуг в области импорта, экспорта, разработки, производства и реализации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
Положение о лицензировании деятельности по предоставлению услуг в сфере криптографической защиты информации;
Положение о лицензировании деятельности по предоставлению услуг в сфере технической защиты информации.

Национальная система защиты государственной тайны предусматривает:

Юридическую защиту – совокупность положений законодательных и других нормативных актов, регламентирующих защиту государственной тайны;
Защиту посредством процедурных мер – совокупность регламентирующих положений, в соответствии с которыми владельцы сведений, отнесенных к государственной тайне, устанавливают внутренние меры, относящиеся к работе и внутреннему распорядку, предназначенные для реализации защиты сведений;
Физическую защиту – совокупность мероприятий по охране, обеспечению безопасности и защите сведений, отнесенных к государственной тайне, посредством мер и средств физического контроля;
Защиту информационных и телекоммуникационных систем – совокупность мероприятий по обеспечению безопасности сведений, отнесенных к государственной тайне, посредством использования криптографических и технических методов и средств защиты информации, а также технико-организационных процедур;
Защиту персонала – совокупность проверок и мер в отношении граждан, которым оформляется допуск к государственной тайне или которые имеют к ней доступ, предпринимаемых для предупреждения и устранения риска в целях обеспечения безопасности и защиты государственной тайны.

Национальная система защиты государственной тайны предназначена для:

предупреждения несанкционированного доступа к государственной тайне, ее разглашения и утечки;
установления обстоятельств, а также лиц, которые своими действиями или бездействием могут поставить под угрозу безопасность государственной тайны;
гарантирования того, что сведения, отнесенные к государственной тайне, доступны исключительно лицам, имеющим право их знать в связи с выполнением служебных обязанностей или на другом законном основании;
обеспечения безопасности телекоммуникационных и информационных систем и сетей передачи государственной тайны.

Сведения, относимые к государственной тайне:

1) В сфере национальной обороны относительно:

содержания стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию войск, других важных показателей, характеризующих организацию, численность, дислокацию, боевую и мобилизационную готовность, вооружение и материально-техническое обеспечение Вооруженных сил РМ;
направлений развития отдельных видов вооружения, военной и специальной техники, их количества, тактико-технических характеристик, организации и технологии производства, научно — исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с созданием новых образцов вооружения, военной и специальной техники или их модернизацией, других работ, планируемых или осуществляемых в интересах национальной обороны;
сил и средств гражданской защиты, возможностей населенных пунктов и отдельных объектов в отношении защиты, эвакуации и рассредоточения населения, обеспечения его жизнедеятельности и производственной деятельности юридических лиц в период военного, осадного или чрезвычайного положения, а также в условиях чрезвычайных ситуаций;
дислокации, назначения, степени готовности и защищенности объектов особого режима, их проектирования, строительства и эксплуатации, отвода земель, недр и акваторий для этих объектов;
геодезических, гравиметрических, картографических и гидрометеорологических данных и характеристик, имеющих значение для обороны государства.

2) В сфере экономики, науки и техники относительно:

мобилизационных планов и мобилизационных мощностей национальной экономики, резервов и объемов поставок стратегических материалов, сводных данных о номенклатуре и уровнях запасов, объемов поставок, отпуска, закладки, освежения, размещения и фактических объемов государственных материальных резервов;
использования транспорта, связи, потенциала других отраслей и объектов национальной инфраструктуры в целях обеспечения боевой способности и безопасности государства;
планов, содержания, объема, финансирования и выполнения государственного заказа для обеспечения безопасности государства и нужд его обороны;
планов, объемов и других важных характеристик добычи, производства и реализации отдельных стратегических видов сырья и продукции;
операций по изготовлению денежных знаков и государственных ценных бумаг, их хранению и защите от подделки, их эмиссии, обмену и изъятию из обращения;
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ, на базе которых могут быть созданы прогрессивные технологии, новые виды производства, продукции и технологических процессов, имеющих значение для национальной обороны и экономики или существенно влияющих на внешнеэкономическую деятельность, интересы и/или безопасность государства.

3) В сфере внешних связей относительно:

внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности страны, преждевременное распространение которых может причинить ущерб интересам или безопасности государства;
военного, научно-технического и иного сотрудничества страны с иностранными государствами и международными организациями, если разглашение указанных сведений безусловно нанесет ущерб интересам или безопасности государства;
внешней финансовой, кредитной и валютной деятельности государства, если разглашение указанных сведений нанесет ущерб интересам или безопасности государства.

4) В сфере государственной безопасности и охраны правопорядка относительно:

личного состава, сил, содержания, планов, организации, финансирования и материально-технического обеспечения, форм, тактики, методов, средств и результатов разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности;
численности персонала, сил, содержания, планов, организации, финансирования и материально-технического обеспечения, форм, тактики, методов, средств деятельности по проведению тестирования профессиональной неподкупности, за исключением данных отчета о результатах оценки институциональной неподкупности;
лиц, сотрудничающих или ранее сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;
сил, средств и методов обеспечения государственной защиты потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному процессу;
охраны государственной границы Республики Молдова;
планов, организации, финансирования, личного состава, сил, средств и методов обеспечения безопасности лиц, пользующихся государственной охраной, а также мест их работы и жительства;
систем правительственных телекоммуникаций и иных видов сетей электронных коммуникаций, предназначенных для обеспечения нужд органов публичной власти, национальной обороны, безопасности государства и поддержания общественного порядка;
организации, содержания, состояния и планов развития криптографической и технической защиты государственной тайны, содержания и результатов научных исследований в сфере криптографии, связанных с защитой государственной тайны;
систем и средств криптографической защиты государственной тайны, их проектирования, производства, технологии изготовления и использования;
государственных шифров, их разработки, создания, технологии изготовления и использования;
организации режима секретности в рамках органов публичной власти и других юридических лиц, планов и мер в сфере защиты государственной тайны;
иных методов, форм и средств защиты государственной тайны.

5) В сфере деятельности органов публичной власти относительно:

содержания выписок, комментариев, проектов, их частей, других документов внутреннего пользования органов публичной власти, разглашение которых может привести к разглашению сведений, отнесенных к государственной тайне;
деятельности по разработке, изменению, дополнению, доработке официальных актов, иных процедур и действий органов публичной власти, предпринятых в связи со сбором, обработкой сведений, которые подлежат отнесению к государственной тайне;
деятельности по рассмотрению и обсуждению в рамках и между органами публичной власти в процессе решения проблем в областях, сведения по которым относятся к государственной тайне.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы публичной власти и других юридических лиц, разработавших или получивших эти сведения.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения относительно:

Фактов нарушений прав и свобод человека и гражданина;
Состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов домашнего обихода;
Аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных событий, угрожающих безопасности граждан;
Состояния здоровья населения, его уровня жизни, включая питание, одежду, медицинское обслуживание и соцобеспечение, а также относительно социально-демографических показателей;
Состояния здоровья лиц, занимающих ответственные государственные должности;
Фактов нарушения законности органами публичной власти и должностными лицами этих органов;
Фактического состояния дел в сфере образования, культуры, торговли, сельского хозяйства, а также правопорядка.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию и другие сведения в соответствии с национальным законодательством и международными договорами, стороной которых является Республика Молдова. Запрещается засекречивание сведений в случае, если этим ограничивается допуск к информации, представляющей общественный интерес, а также если этот факт неблагоприятно отражается на выполнении государственных и отраслевых программ социально-экономического и культурного развития или сдерживает конкуренцию хозяйствующих субъектов.

Для проведения единой государственной политики в области отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания Правительством утверждается Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В нем указываются органы публичной власти, наделенные полномочиями по распоряжению данными сведениями.

Режим государственной тайны

Степень секретности сведений, отнесенных к государственной тайне, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть причинен интересам или безопасности страны в случае их разглашения или утраты. Закон различает четыре степени секретности сведений, отнесенных к государственной тайне, и соответствующие грифы секретности для материальных носителей таких сведений: «Совершенно секретно», «Секретно», «Конфиденциально», «Ограниченного пользования». Применение этих грифов для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается. На материальных носителях сведений, отнесенных к государственной тайне, предназначенных для определенных лиц, проставляется дополнительная отметка «Лично», а на относящихся к мобилизации – буква «М».

Основанием для засекречивания сведений, разработанных или полученных в процессе управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов публичной власти и других юридических лиц, является их соответствие:

положениям Закона о государственной тайне,
Перечню сведений, отнесенных к государственной тайне,
ведомственным перечням сведений, подлежащих засекречиванию.

При засекречивании этих сведений их материальным носителям присваивается соответствующий гриф секретности. В случае невозможности идентификации разработанных или полученных сведений со сведениями, содержащимися в соответствующем перечне, должностные лица органов публичной власти и других юридических лиц обязаны обеспечить предварительное засекречивание в соответствии с предполагаемой степенью секретности. При этом в месячный срок в адрес должностного лица, утвердившего соответствующий перечень, направляются предложения по его изменению и дополнению. Затем в трехмесячный срок организуется экспертная оценка поступивших предложений и принимается решение по изменению и дополнению действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.

Перечни должностей сотрудников и перечни сотрудников, которым следует оформить допуск к государственной тайне, согласовываются со Службой информации и безопасности и утверждаются руководителями органов публичной власти и других юридических лиц, разрабатывающих и получающих данные сведения.

Сроки засекречивания сведений. Для сведений под грифом «Совершенно секретно» срок засекречивания составляет до 25 лет, под грифом «Секретно» – до 15 лет, под грифом «Конфиденциально» – до 10 лет и для сведений со степенью секретности «Ограниченного пользования» – до 5 лет. Для сведений о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, срок засекречивания неограничен. В исключительных случаях для определенных сведений, отнесенных к государственной тайне, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны может продлить срок засекречивания. Течение срока начинается со дня присвоения грифа секретности материальному носителю сведений, отнесенных к государственной тайне.

Изменение грифа секретности материальных носителей сведений, отнесенных к государственной тайне, происходит при изменении степени секретности содержащихся в них сведений. Если речь идет об уменьшении степени секретности, это происходит в 6-месячный срок. В остальных случаях на изменение грифа секретности отводится 3-месячный срок со дня уменьшения степени секретности содержащихся в них сведений. При увеличении степени секретности сведений, отнесенных к государственной тайне, изменение грифа секретности происходит незамедлительно. Решение об изменении грифа секретности принимается ответственным должностным лицом, засекретившим сведения, или его правопреемником. Об изменении грифа секретности уведомляются другие органы публичной власти или юридические лица, которым был направлен документ.

Руководители органов публичной власти, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании сведений, находящихся в собственности юридических лиц и граждан. В этом случае засекречивание происходит по предложению собственника сведений или по инициативе заинтересованного органа публичной власти. Материальный ущерб, наносимый при этом собственнику сведений, возмещается государством в порядке, определяемом договором с органом публичной власти, в распоряжение которого переходят сведения. В договоре, в частности, предусматриваются и обязательства собственника сведений по их нераспространению, порядок и условия защиты государственной тайны.

При отказе собственника сведений от заключения договора или при нарушении его положений на основании окончательного решения судебной инстанции сведения и их материальные носители переходят в собственность государства с условием предварительного и полного возврата стоимости сведений собственнику. Бывший собственник сведений предупреждается письменно об ответственности за разглашение государственной тайны, предусмотренной действующим законодательством. Собственник сведений вправе обжаловать в суд действия должностных лиц. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, причиненного собственнику сведений, определяется в судебном решении.

Любой гражданин или юридическое лицо вправе обратиться к должностным лицам, засекретившим сведения, с мотивированным заявлением об их рассекречивании. Законом предусмотрен месячный срок для предоставления ответа. Решение о засекречивании сведений может быть обжаловано в вышестоящий орган или должностному лицу, в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны или в административный суд. При отклонении заявления, поданного в порядке подчиненности, заинтересованное лицо вправе обжаловать решение вышестоящего органа или должностного лица в административный суд. Если засекречивание признано необоснованным, эти сведения подлежат рассекречиванию в порядке, предусмотренном Законом о государственной тайне.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

истечение срока засекречивания;
изменение объективных обстоятельств, вследствие чего дальнейшая защита сведений становится нецелесообразной;
внесение изменений в законодательство, в Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, или ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию;
принятие решения о признании засекречивания сведений необоснованным.

Рассекречивание сведений осуществляется должностными лицами, наделенными полномочиями по их засекречиванию. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, а также руководители органов публичной власти и других юридических лиц наделены полномочиями по рассекречиванию сведений, необоснованно засекреченных должностными лицами, находящимися в их подчинении. Руководители госархивов наделяются полномочиями по рассекречиванию материальных носителей сведений, отнесенных к государственной тайне, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником. В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о рассекречивании рассматривается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Взаимная передача сведений, отнесенных к государственной тайне, органами публичной власти и другими юридическими лицами, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, происходит с разрешения органа публичной власти, наделенного полномочиями по распоряжению данными сведениями. Порядок взаимной передачи сведений, отнесенных к государственной тайне, определяется Положением об обеспечении режима секретности в рамках органов публичной власти и других юридических лиц.

Передача сведений, отнесенных к государственной тайне, юридическим лицам или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа публичной власти, наделенного полномочиями по распоряжению указанными сведениями, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, отнесенных к государственной тайне, заказчик обязан убедиться в наличии у юридического лица сертификата безопасности на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан – соответствующего допуска к сведениям, отнесенным к государственной тайне. Юридические лица вправе заключать с другими юридическими лицами, имеющими сертификат безопасности, договоры об использовании предоставляемых их внутренними подразделениями услуг по защите сведений, отнесенных к государственной тайне.

Для принятия решения о передаче сведений, отнесенных к государственной тайне, другим государствам или международным организациям орган публичной власти представляет Межведомственной комиссии по защите государственной тайны мотивированное предложение, согласованное со Службой информации и безопасности и органом публичной власти, наделенным полномочиями по распоряжению данными сведениями. Межведомственная комиссия выносит экспертное заключение о возможности и целесообразности передачи сведений, отнесенных к государственной тайне. Решение о передаче сведений другим государствам или международным организациям принимается Правительством, если международными договорами, одной из сторон которых является Молдова, не предусмотрено иное. Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются в заключаемом с ней соглашении (договоре).

Оформление допуска к государственной тайне граждан РМ происходит добровольно в порядке, установленном Положением об обеспечении режима секретности в рамках органов публичной власти и других юридических лиц, и предусматривает:

установление необходимости работы со сведениями, отнесенными к государственной тайне;
письменное согласие гражданина на проведение в отношении него компетентными органами проверочных мероприятий;
проверку гражданина в связи с оформлением (переоформлением) допуска к государственной тайне;
принятие гражданином письменного обязательства по сохранению государственной тайны, которая будет ему доверена;
письменное согласие гражданина на предусмотренное настоящим законом ограничение его прав в связи с доступом к государственной тайне;
ознакомление гражданина, под роспись, с нормами об ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне;
определение типов, размеров и порядка предоставления компенсаций в связи с выполнением работ с доступом к государственной тайне;
принятие решения руководителем органа публичной власти или другого юридического лица о предоставлении допуска к государственной тайне.

В зависимости от степени секретности информации устанавливаются четыре формы допуска к государственной тайне. Сроки действия допусков к государственной тайне, в зависимости от формы допуска, составляют от 5 до 12 лет. Законом предусмотрен ряд условий, которым должен отвечать гражданин в целях допуска к государственной тайне. Переоформление допуска к государственной тайне происходит в случае:

истечения срока, на который это право было оформлено, при наличии необходимости дальнейшей работы с использованием сведений, отнесенных к государственной тайне;
оформления другой формы допуска к государственной тайне в связи с необходимостью работы с использованием сведений с более высокой степенью секретности.

Отказ в предоставлении допуска к государственной тайне. Допуск к государственной тайне не предоставляется в случае:

отсутствия у гражданина обоснованной необходимости в работе со сведениями, отнесенными к государственной тайне;
оказания содействия гражданином деятельности иностранного государства, иностранной организации либо их представителям, а также отдельным иностранцам или лицам без гражданства, которые причиняют ущерб интересам или безопасности Молдовы, или участия в работе партий или общественных объединений, деятельность которых приостановлена, ограничена либо запрещена в порядке, установленном законом;
установления в результате проверочных мероприятий иных действий гражданина, представляющих угрозу для безопасности РМ;
отказа гражданина дать письменное согласие на проведение в отношении него компетентными органами проверочных мероприятий, на предусмотренное настоящим законом ограничение его прав в связи с доступом к государственной тайне или отказа взять на себя письменное обязательство по сохранению государственной тайны, которая будет ему доверена;
наличия у гражданина судимости за умышленное преступление, нахождения его под уголовным преследованием или ограничения судебной инстанцией его дееспособности;
подачи гражданином заявления в компетентный публичный орган об отказе от гражданства Молдовы;
наличия у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, отнесенных к государственной тайне, в соответствии с перечнем, утвержденным Минздравом;
сообщения гражданином при оформлении допуска к государственной тайне неполных или недостоверных сведений;
постоянного проживания гражданина за границей или оформления им документов на выезд для постоянного проживания за границей;
неисполнения гражданином обязанностей по сохранению государственной тайны, которая была ему доверена.

Проверку граждан в связи с оформлением или переоформлением допуска к государственной тайне проводит Служба информации и безопасности в месячный срок в порядке, предусмотренном Законом о государственной тайне и Законом об оперативно-розыскной деятельности. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет иметь допуск лицо. Заключение Службы информации и безопасности о невозможности предоставления гражданину допуска к государственной тайне является обязательным для выполнения, но не исключает повторного запроса по этому поводу в случае устранения соответствующих обстоятельств.

Законом предусмотрены случаи приостановления и прекращения допуска к государственной тайне. Кроме того, подробно урегулированы обязанности гражданина по неразглашению государственной тайны, а также условия ограничения осуществления прав гражданина в связи с допуском и доступом к государственной тайне. В случае, когда согласно условиям своей профессиональной деятельности гражданин постоянно работает со сведениями, отнесенными к государственной тайне, ему устанавливается надбавка к зарплате в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ. Сотрудникам подразделений по защите сведений, отнесенных к государственной тайне, дополнительно к этой надбавке устанавливаются надбавки к зарплате за трудовой (служебный) стаж в этих подразделениях.

Деятельность юридических лиц, за исключением органов публичной власти, связанная с использованием сведений, отнесенных к государственной тайне, созданием средств защиты таких сведений, принятием мер и предоставлением услуг по защите государственной тайны, осуществляется на основании сертификата безопасности, выданного Межведомственной комиссией по защите государственной тайны. Сертификат выдается после проведения специальной экспертизы юридического лица на наличие условий для деятельности, связанной с государственной тайной, и аттестации его руководителя. Данный сертификат выдается бесплатно и на неограниченный срок.

Законом также предусмотрено лицензирование деятельности по защите информации, не отнесенной к государственной тайне. Лицензия на осуществление деятельности по защите информации может выдаваться на основании запроса соискателя для одного или нескольких специфических видов деятельности:

импорт, экспорт, разработка, производство и реализация специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением деятельности, осуществляемой органами публичной власти, наделенными таким правом согласно закону);
предоставление услуг в сфере криптографической защиты информации (за исключением деятельности по защите государственной тайны);
предоставление услуг в сфере технической защиты информации (за исключением деятельности по защите государственной тайны).

В день регистрации заявки на выдачу или продление лицензии об этом извещается Служба информации и безопасности. В срок не более 10 рабочих дней она направляет лицензирующему органу разрешение или протокол контроля о результатах проведенной проверки, а также копию разрешения, выданного по результатам контроля. Если Служба информации и безопасности не направила разрешение или не инициировала контроль и не выдала протокол контроля в течение 10 рабочих дней с момента извещения, вступает в силу принцип молчаливого согласия. В случае получения отказа в выдаче разрешения со стороны Службы информации и безопасности, лицензирующий орган вправе отказать в выдаче лицензии.

Граждане, нарушающие положения Закона о государственной тайне, несут уголовную, гражданскую, административную или дисциплинарную ответственность. Должностные лица, наделенные полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, несут уголовную, гражданскую, административную или дисциплинарную ответственность за необоснованное отнесение сведений к государственной тайне, за умышленное непринятие решения об отнесении к государственной тайне сведений, разглашение которых может причинить ущерб интересам и безопасности государства, а также за принятие необоснованных решений по исключению из ведомственных перечней сведений, отнесенных к государственной тайне.

Читать далее: Часть 4: Коммерческая тайна