Расширенный поиск

Обзор законодательства Республики Кыргызстан в сфере телекоммуникаций. Часть 5: Защита конкуренции

Организационные и правовые основы защиты и развития конкуренции определены в законе КР «О конкуренции» (от 22.07.2011года № 116), который направлен на предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков Кыргызской Республики.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор
Часть 2: ИКТ-регуляторы
Часть 3: Выход на рынок и Лицензирование
Часть 4: Требования к деятельности иностранных операторов связи
Часть 5: Защита конкуренции
Часть 6: Ограниченные ресурсы
Часть 7: Развитие сетей связи
Часть 8: Межсетевое соединение сетей электросвязи
Часть 9: Доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 10: Договор с пользователем услугами связи
Часть 11: Интернет-регулирование

Правовые основы государственной политики в отношении естественных монополий в Кыргызской Республике и эффективное функционирование субъектов естественных монополий  урегулированы законом КР «О естественных монополиях в Кыргызской Республике» (от 08.08.2011 года № 149).

Законом КР «Об электрической и почтовой связи»:

  • регулируется ценовая политика национального оператора электросвязи (Кыргызтелеком);
  • уполномоченный государственный орган по связи (ГАС) наделяется полномочиями контроля и поддержания свободной конкуренции между всеми операторами электрической и почтовой связи, поставщиками услуг электросвязи и предприятиями почтовой связи.

Закон о конкуренции

Закон действует на всей территории Кыргызской Республики и распространяется на отношения, связанные с защитой и развитием конкуренции, в которых участвуют любые физические и юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления.

Применение антимонопольного законодательства к хозяйствующим субъектам осуществляется одинаковым образом и в равной мере независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов.

В законе определено доминирующее положение – положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот рынок другим хозяйствующим субъектам.

По результатам оценки состояния конкурентной среды формируется и ведется государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке Кыргызской Республики и находящихся в зоне постоянного экономико-статистического наблюдения, в порядке, определенном Правительством Кыргызской Республики.

Государственным антимонопольным органом является Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики.

Основными задачами Госагентства являются:

  • развитие и защита конкуренции для эффективного функционирования рынков товаров, работ и услуг Кыргызской Республики;
  • осуществление мер по предупреждению, ограничению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
  • обеспечение достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных и разрешенных монополий, доступность реализуемых ими товаров (работ, услуг) для потребителей и ценового регулирования;
  • осуществление государственной защиты прав потребителей при приобретении товаров (работ, услуг);
  • осуществление государственной защиты потребителей рекламы;
  • ведение государственного реестра субъектов естественных и разрешенных монополий.

Естественные монополии в сфере связи

Законом КР «О естественных монополиях в Кыргызской Республике» к сфере естественных монополий отнесены услуги электросвязи и почтовой связи общего пользования, так как создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на данный вид услуг экономически нецелесообразно в силу технологических особенностей предоставления данного вида услуг.

Согласно закона КР «Об электрической и почтовой связи», Кыргызтелеком является национальным оператором электросвязи и поставщиком услуг электросвязи общего пользования Кыргызской Республики.

Кыргызтелеком с согласия уполномоченного государственного органа по антимонопольной политике (Госагентства) устанавливает для каждой категории услуг ежегодные тарифы с последующим их утверждением уполномоченным государственным органом по связи (ГАС), если при их установлении был соблюден порядок, предусмотренный в лицензии.

ГАС с согласия Госагентства по антимонопольной политике имеет право регулировать цены, включая установление, пересмотр или утверждение тарифов, или использование порядка регулирования цен в следующих случаях:

  • когда существует только один оператор электрической или почтовой связи, владеющий или осуществляющий контроль над сетью электрической и почтовой связи, один поставщик услуг электросвязи или одно предприятие почтовой связи, предлагающие услуги, или когда оператор электрической или почтовой связи, служба электросвязи, предприятие почтовой связи обладают доминирующим положением на рынке таких услуг;
  • если единственный или занимающий доминирующее положение оператор, служба или предприятие осуществляют перекрестное субсидирование сети или услуг, предоставляемых на основе конкуренции, за счет доходов от услуг, предоставляемых таким оператором в качестве единственного или занимающего доминирующее положение оператора;
  • если уполномоченный государственный орган по связи обнаружит антиконкурентное ценообразование и иные действия аналогичного характера.

Существуют ограничения деятельности субъектов естественных монополий, которым запрещается:

  1. осуществлять иную деятельность, не относящуюся к сферам естественных монополий, за исключением:
    • технологически связанной с регулируемыми товарами (работами, услугами);
    • в случае невозможности организационного и территориального обособления структурного подразделения;
  2. взимать за регулируемые товары (работы, услуги) плату, превышающую установленный размер;
  3. навязывать условия доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий;
  4. включать в цены (тарифы) на регулируемые товары (работы, услуги) затраты, не связанные с их производством и реализацией;
  5. приостанавливать производство и реализацию регулируемых товаров (работ, услуг) с целью создания искусственного дефицита на рынке либо создания таких условий, когда субъект естественной монополии будет иметь возможность оказывать воздействие на деятельность третьих лиц;
  6. субсидировать производство и поставки товаров (работ, услуг), осуществляемых на условиях конкуренции, за счет доходов, получаемых от деятельности, отнесенной к сфере государственного регулирования;
  7. экспорт товаров (работ, услуг) при недостаточном удовлетворении спроса на внутреннем рынке;
  8. отчуждать имущество, предназначенное для производства и реализации регулируемых товаров (работ, услуг), за исключением случаев передачи имущества в собственность государства;
  9. реализовывать регулируемые товары (работы, услуги) по ценам (тарифам), не установленным уполномоченным органом.

Государственная регистрация и перерегистрация юридического лица субъекта естественных монополий, а также регистрация прекращения его деятельности осуществляются регистрирующим органом только с предварительного согласия Госагентства по антимонопольной политике.

Обзор подготовлен Общественным фондом «Гражданская инициатива Интернет политики» по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 6: Ограниченные ресурсы

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели