Обзор законодательства Республики Кыргызстан в сфере электронного правительства. Часть 1: Общий обзор

В настоящее время Кыргызская Республика находится на стадии внедрения электронного управления. О необходимости его внедрения указано в Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013 – 2017 годы.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1. Общий обзор
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Электронная подпись
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронные выборы
Часть 7: Электронные торги и госзакупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы

Цели создания электронного правительства и задачи перехода к электронному управлению всех государственных органов и органов местного самоуправления КР регламентированы в следующих документах:

Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013 – 2017 годы (далее – НСУР), утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года N 11,
Программа Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы (далее – Программа), утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 ноября 2014 года № 651,
План мероприятий по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики по внедрению электронного управления («электронное правительство») в государственных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кыргызской Республики на 2014-2017 годы;
Положение о Центре электронного управления Правительства Кыргызской Республики, утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 мая 2015 года № 272.

Основываясь на целях НСУР, Программа главным образом направлена на:

Устранение коррупциогенных факторов в системе управления государством;
Создание условий для беспрепятственного и своевременного получения гражданами качественных услуг, а также необходимой для этого информации;
Снижение уровня коррупции за счет минимизации посещения гражданами органов государственного управления и местного самоуправления.

В утвержденной Программе под термином «электронное управление» понимается совокупность всех аспектов использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления — административных, организационных, материально-технических, программно-технологических, информационно-коммуникационных, нормативных правовых, образовательных, человеческих, финансово-экономических, политических.

В Программе также сформулированы целевые задания по семи приоритетным направлениям развития электронного управления в Кыргызской Республике на период 2014-2017 годов. Каждое целевое задание поддерживается рядом стратегических мероприятий, закрепленных в Плане мероприятий по реализации данной Программы.

Приоритетные направления достижения цели Программы внедрения электронного управления в Кыргызской Республике предусматривают следующие задачи:

В целях гармонизации и консолидации совершенствовать существующие нормативные правовые акты и разработать новые:
- проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года № 213″;
- проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» от 17 июля 2004 года № 92″;
- проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об уполномоченном государственном органе Кыргызской Республики в сфере контроля и защиты прав субъектов персональных данных»;
- другие нормативные правовые акты.
Для формирования централизованно управляемой системы электронного управления и создания единой электронной инфраструктуры во всех государственных органах и органах местного самоуправления внедрить следующие разработанные информационные технологии и информационно-коммуникационные технологии:
- система межведомственного электронного взаимодействия;
- защищенные волоконно-оптические линии, для связи с областными центрами и соседними странами;
- Центр обработки данных.

Сформировать источники финансирования Программы электронного управления и внедрить комплексные системы оценки финансовой и экономической эффективности и системы финансового аудита информационных технологий и информационно-коммуникационных технологий:
- финансирование в пределах выделенных бюджетных средств, а также за счет международных донорских организаций, приглашенных к партнерству;
- финансово-экономическая оценка эффективности проектов в сфере информационных технологий и информационно-коммуникационных технологий, включая менеджмент в сфере информационных технологий и информационно-коммуникационных технологий;
- проведение финансового аудита информационных технологий и информационно-коммуникационных технологий.

Оцифровать сформированный приоритетный, с определенным форматом и каналом предоставления, перечень электронных услуг:
- список государственных и муниципальных услуг, подлежащих первоочередной автоматизации на основе общих сервисов электронного управления;
- онлайновая интерактивность электронных услуг;
- государственный портал электронных услуг.

Повысить квалификацию государственных и муниципальных служащих по системе обучения основам электронного управления и управления проектами в сфере информационно-коммуникационных технологий. Повысить уровень охвата и уровень осведомленности широких масс путем внедрения программы обучения цифровой грамотности:
- повышение квалификации служащих как за счет электронных средств обучения, так и за счет зарубежных стажировок;
- Программа обучения населения цифровой грамотности в сельской местности, небольших городах и отдаленных районах.

Реализовать технологию открытого и подотчетного управления для повышения уровня общественного участия граждан в функционировании государства и процессе принятия политических решений:
- совершенствование механизмов и процедур публичного обсуждения законопроектов в сети Интернет;
- веб-сайты всех органов государственного управления и большинства органов местного самоуправления должны содержать в главном меню ссылки на разделы, касающиеся предоставляемой информации, проведения общественных консультаций в сети Интернет, участия населения в процедурах принятии решений;
- оценка эффективности реализации инициатив в области открытости и подотчетности, включая оценку степени удовлетворенности граждан и сотрудников государственных органов результатами таких инициатив (на примере разных регионов Кыргызской Республики).

Обеспечить полную поддержку реализации и координирования Программы электронного управления на всех уровнях системы государственного управления:
- формирование механизма межведомственной координации по внедрению Программы на общегосударственном уровне;
- утверждение индивидуальных планов всех государственных органов в поддержку реализации Программы; рекомендации по составлению форм отчетности об исполнении планов, на ежеквартальной основе;
- назначение технического оператора инфраструктуры информационных технологий и информационных коммуникационных технологий в сфере электронного управления.

Координирующим органом в процессе внедрения электронного управления в Кыргызской Республике учрежден Центр электронного управления Правительства КР (далее – Центр).

Центр призван осуществлять координацию и мониторинг реализации государственной политики в сфере электронного управления и реформы государственного управления путем развития информационно-коммуникационных технологий в государственных органах и органах местного самоуправления. Центр обеспечивает работу Совета по информационно-коммуникационным технологиям при Правительстве Кыргызской Республики.

Целями Центра является:

достижение для государства наиболее эффективной реализации государственной политики, реформы и развития сферы электронного управления и информационно-коммуникационных технологий в государственных органах и органах местного самоуправления;
стратегическое планирование и координация деятельности государственных органов при реализации государственной политики в сфере электронного управления.

Задачами Центра являются:

обеспечение работ по эффективному внедрению информационно-коммуникационных технологий в государственных органах и органах местного самоуправления Кыргызской Республики;
выработка единой архитектуры информационно-коммуникационных технологий, способствующей инновационному преобразованию системы государственного управления в целях предоставления государственных услуг в электронном формате для населения и бизнес-сообщества Кыргызской Республики;
выработка предложений по проектированию, интеграции и централизованному администрированию автоматизированных информационных систем и приложений, используемых в государственных органах и органах местного самоуправления.

Обзор подготовлен Общественным фондом «Гражданская инициатива Интернет политики» по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 2: Электронные паспорта