Обзор законодательства Республики Кыргызстан: Средства массовой информации (СМИ)

Обзор законодательства Республики Кыргызстан в сфере информационных свобод. Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)

Основы деятельности СМИ

Закон КР «О средствах массовой информации» определяет общие правовые, экономические и социальные основы организации сообщений через средства массовой информации и направлен на свободное функционирование средств массовой информации, регулирует их отношения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, организациями и гражданами.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор
Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)
Часть 3: Доступ к государственной информации
Часть 4: Реклама
Часть 5: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Часть 6: Запрещенная информация

К СМИ относятся: газеты, журналы, приложения к ним, альманахи, книги, бюллетени, разовые издания, предназначенные для публичного распространения, имеющие постоянное название, а также теле- и радиовещание, кино- и видеостудии, аудиовизуальные записи и программы, выпускаемые государственными органами, информационными агентствами, политическими, общественными и другими организациями, частными лицами.

Цензура средств массовой информации не допускается.

Средства массовой информации представляют его органы и граждане, ведущие публичное распространение сообщений.

Органы средств массовой информации являются юридическими лицами, действующими на основании своего устава.

Регистрация и лицензирование СМИ

Орган средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.

В соответствии с законом КР «О средствах массовой информации» и Положением о порядке регистрации СМИ в КР, утвержденном постановление Правительства КР от 19.08.1992года № 410, регистрация СМИ осуществляется в Министерстве юстиции и областных управлениях юстиции КР.

Заявление о регистрации средства массовой информации и другие необходимые документы подаются органом средства массовой информации в соответствующие государственные органы Кыргызской Республики и подлежат рассмотрению ими в месячный срок.

Учредителем средств массовой информации могут быть: государственные органы, общественные объединения, трудовые коллективы и граждане КР. Средство массовой информации может создаваться как одним, так и несколькими учредителями.

Учреждение государственными органами средства массовой информации совместно с общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами не допускается.

Для регистрации учредитель (соучредители) либо лицо, действующее по его (их) уполномочию, подает заявление в соответствующий орган юстиции, в котором должны быть указаны:

сведения об учредителе (соучредителях);
название, язык (языки), местонахождение средства массовой информации;
адрес редакции;
вид (форма) средства массовой информации;
предполагаемая территория распространения продукции;
предполагаемая периодичность выпуска, максимальный объем;
источники финансирования;
программные цели и задачи.

К заявлению прилагаются:

сведения об учредителе (учредителях): государственные органы, предприятия, учреждения, организации указывают полное наименование и местонахождение руководящих органов; граждане — фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес постоянного жительства;
сведения о том, в отношении каких других средств массовой информации заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем и распространителем;
документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Документы, связанные с регистрацией средств массовой информации, представляются на государственном языке и языке межнационального общения КР (на русском языке).

Сведения о регистрации вносятся в реестр органа юстиции, зарегистрировавшего средство массовой информации.

Необоснованный отказ в регистрации средства массовой информации или ее задержка могут быть обжалованы в суд.

Смена учредителя, изменение состава соучредителей, а также названия, языка, формы (вида) средства массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

Перерегистрация средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и его регистрация.

Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.

Деятельность в области телерадиовещания, включающая в себя создание программ, передач и их распространение, осуществляется на основании лицензии.

В случаях осуществления телерадиовещательной организации деятельности с использованием радиочастот, необходимо также получить лицензию на использование радиочастотного спектра для оказания соответствующих услуг.

Порядок выдачи лицензий регламентируется законом «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» и Временным положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области электрической и почтовой связи.

Выдачу лицензий телерадиовещательным организациям осуществляет Государственное агентство связи при Правительстве КР (ГАС).

Телерадиовещательная организация вправе начать вещание не позднее шести месяцев со дня получения соответствующей лицензии. О начале вещания она обязана в десятидневный срок уведомить уполномоченный государственный орган, выдавший лицензию на вещание.

В зависимости от территории распространения программ лицензией определяется территориальная категория вещания и территориальная категория канала вещания или многоканальной телесети:

общенациональное вещание — вещание на всю территорию Кыргызской Республики;
местное вещание, включая региональное вещание, — вещание на определенную административную территорию (область, район, несколько населенных пунктов), если кабельное, — то и в пределах населенного пункта.

Не допускается вещание на территорию, не указанную в лицензии, а также передача канала вещания в аренду и субаренду.

Ретрансляция телерадиопрограмм и передач на территории Кыргызской Республики не ограничивается.

Телерадиовещательная организация, имеющая целью осуществлять ретрансляцию и получившая на это разрешение от производителя, обязана адаптировать содержание предназначенных для ретрансляции программ к требованиям законодательства КР.

Право на ретрансляцию теле- и/либо радиопрограмм определяется лицензией на вещание.

Телерадиоорганизации в обязательном порядке должны иметь программную концепцию вещания, которая должна определять:

долю программ собственного производства;
минимальную долю национального аудиовизуального продукта; максимальную долю аудиовизуальной продукции иностранного производства; максимальные объемы ретрансляции и ориентировочный перечень (по жанрам) программ и передач, которые предполагается ретранслировать; жанровое распределение программ и передач;
политику распространения программ и передач, рассчитанных на позитивное физическое, умственное и моральное развитие общества.

Основу программной концепции вещания телерадиоорганизации должны составлять информационно-аналитические, публицистические, культурно-художественные, научно-просветительские и развлекательные передачи.

ГАС ведет реестры по видам деятельности, лицензирование которых оно осуществляет на бумажном носителе и в электронном формате. В реестре указываются следующие сведения:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, юридический адрес;
фамилия, имя, отчество физического лица, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, для индивидуальных предпринимателей — регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
лицензируемый вид деятельности;
территория осуществления деятельности (если ограничено территориально);
срок действия лицензии и (или) разрешения;
идентификационный номер налогоплательщика;
дата выдачи и регистрационный номер лицензии и (или) разрешения;
основание и срок приостановления и возобновления действия лицензии и (или) разрешения;
основание и дата прекращения лицензии и (или) разрешения.

Права, обязанности и ответственность СМИ

Законом КР «О средствах массовой информации» органам СМИ предоставлено право на получение сведений от государственных органов, общественных объединений и должностных лиц по запросу, а те в свою очередь должны создавать условия органам СМИ для ознакомления с соответствующими документами.

Гражданин или организация вправе требовать от органа СМИ опровержения обнародованных сведений, не соответствующих действительности или порочащих их честь и достоинство.

Гражданин или организация, в отношении которых в СМИ опубликованы сведения, ущемляющие их права и законные интересы, имеют право на публикацию своего ответа в том же средстве массовой информации.

В случае отказа сообщения опровержения заинтересованная сторона вправе обратиться в суд.

Орган СМИ вправе добиваться в установленном законом порядке опровержения сведений, не соответствующих действительности или порочащих честь и достоинство ее работников.

Законом также установлены случаи неразглашения информации. Орган средства массовой информации не вправе:

называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случаев, когда этого требует суд;
разглашать данные дознания, предварительного и судебного следствия без письменного разрешения органа дознания, следователя, прокурора и суда;
предавать гласности любую информацию, касающуюся несовершеннолетнего правонарушителя без согласия его законного представителя.

Перечень информации, не подлежащей публичному распространению.

В средствах массовой информации не допускается:

разглашение государственной и коммерческой тайны;
призыв к насильственному свержению или изменению существующего конституционного строя, нарушению суверенитета и территориальной целостности Кыргызской Республики и любого иного государства;
пропаганда войны, насилия и жестокости, национальной, религиозной исключительности и нетерпимости к другим народам и нациям;
оскорбление гражданской чести народов;
оскорбление религиозных чувств верующих и служителей культа;
пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, предложений органов и (или) тканей человека, порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера; информации, направленной на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, услуг сексуального характера, в том числе под видом психологической помощи, общения, релаксации, массажа, приятного времяпрепровождения под видом законной деятельности, знакомства с целью дальнейшего вступления в сексуальные отношения;
употребление выражений, считающихся нецензурными;
распространение материалов, нарушающих нормы гражданской и национальной этики, оскорбляющих атрибуты государственной символики (герб, флаг, гимн);
посягательство на честь и достоинство личности;
обнародование заведомо ложной информации.

За нарушение норм данного закона наступает ответственность в порядке, предусмотренном законодательством КР. При этом могут быть привлечены к ответственности: учредитель СМИ в лице руководителя, орган СМИ в лице редактора и лицо, представившее информационный материал.

Органы средств массовой информации не несут ответственности за распространение в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности:

если эти сведения содержались в официальных документах и сообщениях;
если они получены от информационных агентств или пресслужб государственных и общественных органов;
если они являются дословным воспроизведением публичных выступлений;
если они содержались в выступлениях граждан, идущих в эфир без предварительной записи.

Моральный (неимущественный) вред, причиненный личности, гражданину, а также организации в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство личности, гражданина или организации, либо причинивших им иной неимущественный ущерб, подлежит возмещению по решению суда средством массовой информации в порядке, установленном законом. Размер возмещения морального (неимущественного) вреда в денежном выражении определяется судом.

Обзор подготовлен Общественным фондом «Гражданская инициатива Интернет политики» по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 3: Доступ к государственной информации