Обзор законодательства Республики Кыргызстан: Реклама

Обзор законодательства Республики Кыргызстан в сфере информационных свобод. Часть 4: Реклама

Законом КР «О рекламе» определены следующие понятия:

Реклама – информация (рекламная информация), распространяемая в любой форме, с помощью любых средств о физических или юридических лицах, товарах, идеях и начинаниях, которая предназначена для неопределенного круга лиц, призвана формировать и поддерживать интерес к этим физическим и юридическим лицам, товарам, идеям и начинаниям, а также способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор
Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)
Часть 3: Доступ к государственной информации
Часть 4: Реклама
Часть 5: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Часть 6: Запрещенная информация

Общие требования к рекламе:

Реклама независимо от форм, средств и способов распространения непосредственно в момент ее представления как рекламы должна быть распознаваема без специальных знаний, подготовки и технических средств.
Информационный, авторский или редакционный материал, целенаправленно обращающий внимание потребителей на товар либо на его изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания интереса к ним, а также содержащий выходные данные (реквизиты) указанных лиц, считается рекламой и должен быть помещен под рубрикой “реклама” либо содержать соответствующее сообщение (в частности, “на правах рекламы”).

Соответствующее сообщение должно занимать не менее 5% от используемой рекламной площади.

Реклама на территории КР распространяется на государственном и официальном языках и по усмотрению рекламодателей дополнительно на языках народностей, проживающих в Кыргызской Республике.

Реклама в печатных средствах массовой информации распространяется на языке, на котором издается данное печатное издание, а также по усмотрению рекламодателей дополнительно и на других языках.

Зарегистрированные в установленном порядке товарные знаки (знаки обслуживания), слоговые литеры в типографском наборе (логотипы) могут приводиться на языке оригинала.

Реклама о самом рекламодателе, если осуществляемая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено, а также реклама товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с законодательством КР, не допускаются.

Если деятельность рекламодателей подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.

Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться пометкой “подлежит обязательной сертификации”.
Использование в рекламе объектов исключительных прав (интеллектуальной собственности) допускается в порядке, предусмотренном законодательством КР.
Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии и опасным действиям, создающим угрозу их жизни и здоровью, а также призывающим к беспорядку и панике.
Реклама не должна побуждать к действиям, нарушающим законодательство КР.
Запрещается несанкционированная рассылка рекламы (спам) по Интернету, мобильным телефонам и факсам.
Запрещается реклама в дни траура.

Ненадлежащая реклама – недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная информация, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством КР.

Реклама считается недобросовестной, если:

дискредитирует физических и (или) юридических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами;
содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других физических и юридических лиц, а также содержит высказывания, образы, ложные, неточные сведения или представленные в ложном свете точные сведения, способные нанести ущерб деловой репутации другого хозяйствующего субъекта;
вводит или может ввести потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или подражания) общего проекта, рекламных формул, изображений, музыкальных или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком их опыта, а также в случае отсутствия в рекламе существенной информации.
содержит признаки недобросовестной конкуренции в соответствии с законодательством КР о конкуренции.

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения:

о характеристике товара – его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, условиях применения, наличии сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, а также о количестве и месте происхождения;
о наличии товара на рынке, возможности его приобретения в определенном объеме, периоде времени и месте;
о стоимости (цене) товара на момент распространения рекламы;
о дополнительных условиях оплаты;
о доставке, обмене, возврате, ремонте и обслуживании товара;
о гарантийных обязательствах, сроках службы, годности;
об исключительных правах на продукцию интеллектуальной деятельности и приравненных к ней средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг;
о правах на использование государственных символов (флаг, герб, гимн), а также символов международных организаций;
об официальном признании, получении медалей, призов, дипломов и иных наград;
о предоставлении информации о способах приобретения полной серии товара, если товар является частью серии;
о результатах исследований и испытаний, научных терминах, цитатах из технических, научных и иных публикаций;
о статистических данных, которые не должны представляться в преувеличивающем их обоснованность виде;
о ссылках на какие-либо рекомендации либо на одобрение физических и юридических лиц, в том числе на устаревшие;
об использовании терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов “самый”, “только”, “лучший”, “абсолютный”, “единственный” и т.п., если их невозможно подтвердить документально;
о сравнениях с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных физических и юридических лиц;
о ссылках на какие-либо гарантии потребителю рекламируемых товаров;
о фактическом размере спроса на товар;
о самом рекламодателе.

Неэтичной является реклама, которая содержит текстовую, зрительную или звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы нравственности, гуманности, этики и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений граждан, а также порочит:

объекты искусства, составляющие мировое и национальное достояние культуры;
государственные символы (флаг, герб, гимн), национальную валюту Кыргызской Республики или иного государства;
какое-либо физическое или юридическое лицо, какие-либо деятельность, профессию, товар.

Заведомо ложной является реклама, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы.

Все вышеперечисленные виды ненадлежащей рекламы законом не допускаются.

Не допускаются в средствах массовой информации использование и распространение иных способов скрытой рекламы, в том числе путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи), которая неосознанно оказывает воздействие на потребителя.

При производстве, размещении и распространении рекламы в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта не допускаются:

дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних;
внушение непосредственно несовершеннолетним, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары;
привлечение внимания несовершеннолетних к тому, что обладание теми или иными товарами дает им какое-либо преимущество над другими несовершеннолетними, а также к тому, что отсутствие этих товаров дает обратный эффект;
размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, показывающей несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;
преуменьшение необходимого уровня навыков использования товара у несовершеннолетних детей. В случае, если результаты использования товаров изображены или описаны, реклама должна давать информацию о реальности достижимости предназначенных товаров для определенной возрастной группы;
создание у несовершеннолетних нереального (искаженного) представления о стоимости (цене) товара для несовершеннолетних, в частности путем применения слов “только”, “всего” и т.п., а также путем прямого или косвенного указания на то, что рекламируемый товар доступен для любого семейного бюджета.

Не допускается текстовое, визуальное или звуковое использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних.

Закон «О рекламе» устанавливает особенности для некоторых способов размещения рекламы:

в радио- и телепрограммах (определен порядок прерывания передач рекламой, установлен объем вещания рекламы, язык вещания);
в периодических печатных изданиях (в изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, реклама не должна превышать 20% объема одного номера периодического печатного издания);
при кино- и видеообслуживании, справочном обслуживании (не допускается прерывание рекламой демонстрации фильмов, за исключением перерывов между сериями, определен порядок и стоимость при справочном обслуживании);
наружной рекламы (определены условия размещения отдельных видов наружной рекламы, условия получения разрешений на размещение рекламной продукции, запрет на получение разрешений);
на транспортных средствах и почтовых отправлениях (размещение рекламы только на основании договоров с владельцами транспортных средств, на почтовых отправлениях – только при получении разрешения в органе исполнительной власти).

Законом «О рекламе» также определены особенности рекламы отдельных видов товаров:

алкогольной продукции (ограничения на способы, время и места распространения, обязательное сопровождение предупреждающими текстами о вреде употребления и запрете реализации спиртных напитков несовершеннолетним);
медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники (распространение рекламы при наличии разрешения на рекламируемую продукцию, услуги);
всех видов оружия, вооружения и военной техники (допускается реклама разрешенного гражданского оружия, боевого и служебного оружия только в специальных печатных изданиях, либо на спец. выставках или ярмарках, в случаях, когда указанная реклама прямо или косвенно не раскрывает технологию производства, способы боевого и специального применения оружия, вооружения и военной техники);
табака и табачных изделий (любая (прямая и косвенная) реклама запрещена, исключение составляют места продажи табачных изделий с ограничением размеров рекламного материала);
о снижении цен на реализуемые товары – распродажа (должна содержать сведения о месте, дате начала и окончания распродажи, а также процентное соотношение размера снижения к предыдущей цене реализации товара);
финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг (не допускается: приводить в рекламе количественную информацию, не имеющую непосредственного отношения к рекламируемым услугам или ценным бумагам; гарантировать размеры дивидендов по простым именным акциям; рекламировать ценные бумаги до регистрации проспектов их эмиссий; представлять любого рода гарантии, обещания или предположения о будущей эффективности (доходности) деятельности, в том числе путем объявления роста курсовой стоимости ценных бумаг; умалчивать хотя бы об одном из условий договора, если в рекламе сообщается об условиях договора).

Не допускается реклама:

наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, если иное не предусмотрено законом;
предложений органов и (или) тканей человека;
порнографических материалов, печатных изданий, изображений или иных предметов порнографического характера;
направленная на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, предоставление услуг сексуального характера, в том числе под видом психологической помощи, общения, релаксации, массажа, приятного времяпрепровождения под видом законной деятельности, знакомства с целью дальнейшего вступления в сексуальные отношения; антиобщественное поведение.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе в пределах своей компетенции осуществляет Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве КР (www.antimonopolia.kg ), который:

предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные физическими и юридическими лицами;
направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства КР о рекламе, решений об осуществлении контррекламы;
направляет материалы о нарушениях законодательства КР о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или досрочном аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;
направляет в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

Государственный антимонопольный орган вправе предъявить иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей рекламы в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства КР о рекламе и иски о признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.

Обзор подготовлен Общественным фондом “Гражданская инициатива Интернет политики” по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 5: Защита детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию