Расширенный поиск

Обзор законодательства Республики Кыргызстан в сфере телекоммуникаций. Часть 3: Выход на рынок и Лицензирование

Выход на рынок

Для выхода на рынок оказания услуг связи необходимо получение лицензии на право осуществления соответствующего вида деятельности в области связи, в соответствии с требованиями закона КР «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» и закона КР «Об электрической и почтовой связи».

Для выхода на рынок средств связи необходимо получение разрешения на ввоз на территорию КР средств связи (для РЭС и ВЧУ), а также подтверждение соответствия средств связи обязательным требованиям.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор
Часть 2: ИКТ-регуляторы
Часть 3: Выход на рынок и Лицензирование
Часть 4: Требования к деятельности иностранных операторов связи
Часть 5: Защита конкуренции
Часть 6: Ограниченные ресурсы
Часть 7: Развитие сетей связи
Часть 8: Межсетевое соединение сетей электросвязи
Часть 9: Доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 10: Договор с пользователем услугами связи
Часть 11: Интернет-регулирование

Лицензирование

Выдача лицензий и (или) разрешений осуществляется на равных для всех физических и юридических лиц, в том числе иностранных, основаниях и условиях, отвечающих требованиям, установленным для соответствующих лицензий и (или) разрешений. Требования для получения лицензий, а также их содержание должны быть одинаковыми для всех лицензий на эксплуатацию сетей связи одного и того же типа, а также на предоставление одного и того же типа услуг связи.

Освобождаются от получения лицензии операторы и службы внутренних сетей электросвязи:

  • находящихся внутри одного здания или в рядом стоящих зданиях;
  • имеющих абонентские точки, расположенные на расстоянии меньшем, чем расстояние, определенное уполномоченным государственным органом по связи;
  • не пересекающих общественные участки.

Лицензиаром в области электрической и почтовой связи является Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики (далее – ГАС), которое выдает следующие лицензии и разрешения:

  1. лицензии на деятельность:
    • в области электрической связи;
    • в области передачи данных;
    • в области телерадиовещания, включающего в себя создание программ, передач и их распространение;
    • в области почтовой связи;
    • по использованию радиочастотного спектра для оказания услуг электрической связи и (или) передачи данных.
  2. разрешения:
    • допуск на ввоз на территорию Кыргызской Республики радиоэлектронных средств (далее — РЭС) и высокочастотных устройств (далее — ВЧУ), других технических средств, дающих радиочастотное излучение или являющихся источником высокочастотных электромагнитных волн;
    • частотное присвоение на право эксплуатации радиоэлектронных средств.

Лицензия на деятельность в области электрической связи включает следующие виды услуг:

  1. услуги телеграфной связи — передача на расстояние буквенно-цифровых сообщений — телеграмм, с обязательной записью их в пункте приема;
  2. услуги местной телефонной связи — предоставление услуг электросвязи, оказываемых на сети местной телефонной связи;
  3. услуги международной связи — предоставление услуг электросвязи, оказываемых на сети международной телефонной связи;
  4. услуги междугородной связи — предоставление услуг электросвязи, оказываемых на сети междугородной телефонной связи;
  5. услуги телематических служб — услуги электросвязи, предназначенные для передачи информации через сети электросвязи, за исключением телефонной связи, телеграфной связи, передачи данных;
  6. услуги подвижной радиотелефонной связи — прием и передача сообщений, осуществляемые посредством подвижной радиотелефонной связи;
  7. услуги по распространению теле- и радиопрограмм — распространение электрического сигнала вещания по сетям электросвязи.

Общие лицензионные требования

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан:

  • ежеквартально представлять отчеты отдельно по каждому виду услуг и каждому виду деятельности согласно форме, утверждаемой ГАС по согласованию с Национальным статистическим комитетом КР, в срок до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом (формы отчетности предоставляются ГАС при выдаче лицензии);
  • ежегодно, в срок до 1 февраля, представлять план развития, расширения, модернизации своей сети. План должен содержать информацию о планируемой установке и замене оборудования, количестве и местах его размещения, о планируемых изменениях абонентской базы и услуг, а также сроки исполнения мероприятий по плану;
  • обеспечивать работникам ГАС беспрепятственный доступ ко всем документам и данным, относящимся к сфере деятельности в области связи, объектам связи оператора, в том числе к радиотехническим объектам;
  • при размещении рекламы о деятельности в соответствии с лицензией, лицензиат обязуется указывать номер данной лицензии и наименование органа, ее выдавшего;
  • в местах размещения оборудования и технических средств связи заключать соглашения с собственниками или иными лицами, имеющими права на эти участки или сооружения;
  • по завершении любых работ по строительству, установке или ремонту сети электросвязи на земельном участке, в здании или сооружении за свой счет привести земельный участок, здание или сооружение в первоначальное состояние, если отсутствует иная договоренность с собственником такого земельного участка, здания или сооружения, заключенная в письменной форме, в двух экземплярах для каждой из сторон;
  • при получении временной лицензии начать оказание услуг в течение 2 лет;
  • обеспечить связью территорию Кыргызской Республики в соответствии с графиками покрытия, разработанными и утвержденными ГАС;
  • заполнять информационную систему по услугам связи на территории Кыргызской Республики, размещенную на официальном сайте ГАС, с момента начала оказания услуг связи в населенном пункте Кыргызской Республики.

Лицензионные требования, предъявляемые к определенному виду услуг:

Услуги местной телефонной связи:

  • предоставлять надежную связь с пользователями этой или любой другой сети электросвязи общего пользования;
  • предоставлять бесплатное соединение для вызова экстренных оперативных служб;
  • принимать меры по устранению повреждений технических средств в сроки, установленные лицензиатом;
  • обеспечивать абоненту возможность пользования услугами местной телефонной связи 24 часа в сутки;
  • создать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи;
  • предоставлять на бесплатной основе информационно-справочные услуги, определенные ГАС;
  • предоставлять абоненту информацию, необходимую для заключения и исполнения договора;
  • заключать договор в письменной форме, в двух экземплярах, один из которых передать абоненту;
  • извещать абонентов и (или) пользователей через средства массовой информации об изменении тарифов на услуги электросвязи не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов;
  • устанавливать единицу тарификации местного (при наличии системы повременного учета продолжительности местных телефонных соединений (далее — повременный учет) телефонного соединения, но не более 1 минуты;
  • отсчитывать продолжительность телефонного соединения, используемого для определения размера оплаты при повременном учете разговоров, с 1-й секунды после ответа вызываемого абонента или какого-либо технического устройства;
  • не учитывать телефонное соединение продолжительностью менее 6 секунд в объеме оказанных услуг телефонной связи;
  • сохранять техническую возможность для восстановления действия телефона в течение 30 рабочих дней с момента расторжения договора

Услуги международной и междугородней связи:

  • осуществлять присоединение на международном уровне между международным центром коммутации (далее — МНЦК) сети телефонной связи КР и международным центром коммутации сети международного оператора. При этом, МНЦК оператора КР должен находиться на территории КР;
  • обеспечивать организацию межсетевых стыков, качество предоставляемых услуг, а также условия пропуска трафика в соответствии с требованиями стандартов, законодательства КР и рекомендаций Международного союза электросвязи (далее — МСЭ);
  • обеспечить непосредственное соединение МНЦК операторов электросвязи КР, предоставляющих услуги международной связи, не менее чем с двумя МНЦК других стран, либо одним МНЦК, находящимся в КР, и одним МНЦК, находящимся в другой стране;
  • не подавлять, не модифицировать или иным способом не изменять передаваемые данные номера абонента, инициирующего вызов, если такие изменения могут привести к изменению кода сети или кода географически определяемой зоны нумерации и/или передаваемого номера абонента, инициирующего вызов, и/или согласованных в соответствующих документах размеров оплаты (тарифов) за межсетевое соединение.

Услуги телематических служб:

  • первую минуту при голосовом соединении предоставлять бесплатно, в течение которой необходимо информировать абонента о том, какая услуга предоставляется, и ее тарификации. Вторую минуту считать началом отсчета времени, подлежащего тарификации;
  • взимать плату с абонентов/пользователей за фактически оказанные услуги;
  • услугу телематических служб оказывать в один этап, т.е. с одного запроса на короткий номер или на уникальный код, в случае действия партнерской программы провайдера;
  • предотвращать оказание дополнительных услуг, которые не являются технологически неразрывно-связанными с основной услугой и при этом увеличивают стоимость услуг;
  • обеспечить наличие специальных программно-технологических средств по адаптации контент-услуг с моделями телефонных аппаратов.

Услуги телеграфной связи:

  • обеспечить прием телеграмм в соответствии с установленным режимом работы телеграфных служб, с предоставлением пользователям необходимой и достоверной информации о режиме работы и предоставляемых услугах;
  • обеспечить доставку телеграмм в зависимости от категорий и в сроки, определенные законодательством КР;
  • обеспечить хранение телеграфной документации в сроки, установленные законодательством КР;
  • организовать хранение всех документов телеграфной отчетности в текущем архиве и архиве долгосрочного хранения, обеспечивая тайну телеграфной переписки, сохранность всех документов;
  • принимать претензии от пользователя услуг на неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств при предоставлении услуг телеграфной связи, в течение месяца со дня, когда пользователь узнал или мог узнать о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
  • нести материальную ответственность в размере внесенной платы за телеграмму за искажение текста телеграммы, изменившее ее смысл, недоставку или несвоевременное вручение телеграммы адресату по вине лицензиата, не позднее чем через 20 дней после установления вины оператора;
  • соблюдать контрольные сроки при обработке входящих и исходящих телеграмм, прохождении телеграмм от отправителя до адресата;
  • сроки прохождения телеграмм определять как время с момента приема в пункте подачи до момента вручения телеграммы адресату;
  • применять установленные сроки обработки телеграмм разных категорий.

Услуги передачи данных:

  • представлять ГАС договоры о межсетевом соединении, а также все дополнения и приложения к ним не позднее 15 рабочих дней с момента их заключения;
  • предоставлять бесплатное соединение для вызова экстренных оперативных служб;
  • создать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг электросвязи по передаче данных и/или доступу в Интернет в сроки, оговоренные договором, заключенным с абонентом;
  • в системе информационно-справочного обслуживания оказывать платные и бесплатные информационно-справочные услуги;
  • устанавливать на сетях передачи данных необходимые технические средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий;
  • осуществлять действия, направленные на обеспечение защиты информационных ресурсов, недопущение распространения информации, содержащей призывы к насильственному изменению конституционного строя, пропаганду войны, насилия и порнографии, разжигание религиозной и национальной розни, ущемление чести и достоинства человека и другой информации, запрещенной к распространению законодательством на основании соответствующих актов;
  • извещать абонентов и (или) пользователей через СМИ, в местах работы с абонентами и (или) пользователями об изменении тарифов на услуги электросвязи по передаче данных и/или доступу в Интернет не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов;
  • уведомлять абонента о сроках начала и продолжительности проведения ремонтно-настроечных и профилактических работ, которые могут привести к нарушению нормального режима оказания услуг;
  • обеспечивать возможность получения его абонентом/пользователем услуг на сети передачи данных, оказываемых другим оператором электросвязи.

Услуги почтовой связи:

  • соблюдать, тайну переписки и не разглашать содержание корреспонденции или других почтовых отправлений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством КР;
  • обеспечивать равный доступ для всех пользователей услуг почтовой связи;
  • обеспечивать работу предприятий почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи;
  • обеспечить сохранность принятых почтовых отправлений и денежных средств;
  • оборудовать помещения и транспортные средства, согласно требованиям законодательства КР;
  • обеспечить прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений на территории республики в контрольные сроки, установленные лицензиатом;
  • хранить не менее пяти лет с момента закрытия счета сведения и записи, относящиеся к идентификации клиента, а также сведения об операциях (сделках) с денежными средствами или имуществом;
  • использовать в своей работе Перечень лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности или распространению оружия массового уничтожения, формируемый уполномоченным органом по противодействию финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и принять меры по замораживанию операций (сделок) с денежными средствами и имуществом, в случае если клиент предусмотрен в данном Перечне.

Изложение лицензионных требований обеспечивает единообразное понимание их содержания. Законом предусматривается, что все сомнения в понимании требований толкуются в пользу лицензиата.

Закон КР «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»  устанавливает исчерпывающий перечень лицензий и разрешений отдельных видов деятельности, таким образом, список услуг в области связи является закрытым.

Занятие деятельностью без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных требований влечет установленную законодательством КР ответственность.

Для получения лицензии и (или) разрешения на соответствующий вид деятельности заявитель представляет в ГАС:

  • заявление;
  • копию свидетельства о государственной регистрации (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), либо копию документа, удостоверяющего личность (для физического лица);
  • копию документа, подтверждающего внесение лицензионного сбора за рассмотрение заявления и выдачу лицензии и (или) разрешения;
  • копию документа, подтверждающего регистрацию в налоговом органе и органе социального фонда;
  • для юридических лиц — сведения о банковских реквизитах;
  • копию схемы построения сети связи (топология) с указанием коммутационных узлов, точек присоединения, используемых протоколов и систем сигнализации, описание услуг связи;
  • копию лицензии на использование радиочастотного спектра для оказания услуг электрической связи и (или) передали данных в случае, если деятельность в области электрической связи, деятельность в области передачи данных, деятельность в области телерадиовещания, включающего в себя создание программ, передач и их распространение, подразумевает использование радиочастотного спектра;
  • копию документа, подтверждающего наличие радиочастотного спектра для оказания услуг электрической связи и (или) передачи данных, телерадиовещания;
  • копию документа, подтверждающего наличие электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, согласно поданным заявлениям;
  • копию документа, подтверждающего положительное заключение о результатах международного (в случае необходимости), межведомственного согласования и радиомониторинга.

Для получения лицензии на использование радиочастотного спектра для оказания услуг электрической связи и (или) передачи данных к вышеуказанному перечню добавляются копии:

  • гарантийного письма об обязательном прохождении сертификации радиоэлектронных средств и/или высокочастотных устройств;
  • описание сведений о назначении и характере планируемой радиосети или радиолинии, используемых стандартах и протоколах, технических характеристиках радиоэлектронных средств и/или высокочастотных устройств, планируемых к применению, предоставляется схема организации связи;
  • технического описания оборудования;
  • документа, подтверждающего оплату за проведение анализа электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, согласно поданному заявлению.

В настоящее время рассматривается инициатива о внесении в законодательство КР о связи положений, определяющих порядок получения права на использование радиочастотного спектра через торги/аукционы.

Постановлением Правительства КР от 27 августа 2015 года № 608 было утверждено Временное положение о порядке проведения пилотного аукциона на право заключения договора аренды определенных в нём полос радиочастот.

Заключение договора аренды указанных полос радиочастот (далее — договор аренды) осуществляется по результатам аукциона. Результаты аукциона отражаются в протоколе об итогах аукциона, составляемом комиссией по форме, утверждаемой уполномоченным органом. Протокол составляется, подписывается членами комиссии и победителями аукциона непосредственно в день проведения аукциона. Копия протокола об итогах аукциона не позднее 7 (семь) рабочих дней со дня проведения аукциона направляется уполномоченным органом арендодателю. Арендодателем в данном случае выступает ГАС.

Права, обязанности арендодателя и арендатора, ответственность сторон и другие условия аренды устанавливаются договором аренды, заключенным между арендодателем и арендатором. Договор аренды заключается сроком на 10 (десять) лет без права сдавать полосы радиочастот в субаренду, передавать свои права по договору аренды другому лицу, в залог или иным образом, а также вносить их в качестве вклада в уставные капиталы юридических лиц.

Законом КР «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» определены основания отказа в выдаче лицензии и (или) разрешения:

  1. наличие предусмотренного законодательством запрета на осуществление определенного вида деятельности для данной категории субъектов;
  2. наличие решения суда, запрещающего заявителю заниматься данным видом деятельности;
  3. предоставление заявителем недостоверной или неполной информации;
  4. если документы, предоставленные заявителем, не соответствуют требованиям, установленным настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами КР;
  5. невнесение лицензионного сбора за рассмотрение и выдачу лицензии и (или) разрешения.

Заявитель имеет право обжаловать отказ лицензиара в выдаче лицензии и (или) разрешения в порядке, установленном законодательством КР.

На сегодняшний день государственная пошлина за выдачу лицензии ГАС составляет 1000 сом.

Лицензиар принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии и (или) разрешения не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, за исключением случаев выдачи лицензий на право использования радиочастотного спектра, требующего международного согласования с приграничными странами Кыргызской Республики.

Лицензии и разрешения могут быть:

  • бессрочные — лицензии, выдаваемые без ограничения срока, на деятельность в области электрической связи, деятельность в области передачи данных, деятельность в области телерадиовещания, включающего в себя создание программ, передач и их распространение, на деятельность в области почтовой связи; разрешение на допуск на ввоз на территорию Кыргызской Республики радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
  • временные — выдаваемые на срок не более 10 лет, лицензии на деятельность по использованию радиочастотного спектра для оказания услуг электрической связи и (или) передачи данных.

Ввод сетей электросвязи в эксплуатацию
Требования к вводу сетей электросвязи в эксплуатацию не регулируются законодательством КР.

Обзор подготовлен Общественным фондом «Гражданская инициатива Интернет политики» по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 4: Требования к деятельности иностранных операторов связи

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели