Обзор законодательства Республики Кыргызстан: Электронный документооборот

Обзор законодательства Республики Кыргызстан в сфере электронного правительства. Часть 5: Электронный документооборот

Правовое регулирование электронного документооборота регламентируется законом КР «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» (от 17 июля 2004 года N 92), в котором определены следующие понятия.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1. Общий обзор
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Электронная подпись
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронные выборы
Часть 7: Электронные торги и госзакупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы

Электронный документооборот — совокупность процессов создания, обработки, отправки, передачи, получения, хранения, изменения, уничтожения электронных документов с применением информационных и коммуникационных технологий.

Документ в электронной форме отображения (электронный документ) — электронное сообщение, имеющее атрибуты для идентификации его как документа.

Электронный документ должен соответствовать следующим требованиям:

создаваться, обрабатываться, передаваться, приниматься, храниться и уничтожаться с помощью программных и технических средств;
иметь структуру, установленную настоящим Законом, и содержать реквизиты, позволяющие его идентифицировать;
не противоречить Конституции и законодательству Кыргызской Республики.

Оригинал электронного документа существует только на машинном носителе. Все экземпляры электронного документа, подписанные электронной цифровой подписью, зафиксированные на машинном носителе и идентичные один другому, являются оригиналами и имеют одинаковую юридическую силу.

В случае, когда одним лицом создаются документ на бумажном носителе и электронный документ, идентичные по содержанию, оба документа признаются самостоятельными документами.

Электронный документ не может быть применен в качестве оригинала:

свидетельства о праве на наследство;
завещания;
документа, который в соответствии с законодательством КР может быть создан только в одном оригинальном экземпляре, кроме случаев существования централизованного хранилища оригиналов указанных электронных документов;
в иных случаях, предусмотренных законодательством КР.

Электронный документ на машинном носителе приравнивается к документу на бумажном носителе и имеет одинаковую с ним юридическую силу. Если законодательством КР требуется, чтобы документ был оформлен в письменной форме, то электронный документ считается соответствующим этим требованиям.

Хранение электронных документов производится участниками электронного документооборота, организациями, осуществляющими архивную деятельность и деятельность по хранению документированной информации. Срок хранения электронных документов не должен быть меньше срока, предусмотренного законодательством для подобных документов на бумажном носителе.

Лица, занимающиеся созданием, обработкой, передачей, приемом и хранением электронных документов, должны использовать программные и технические средства, обеспечивающие необходимый уровень защиты этих документов. Необходимый уровень защиты электронных документов и содержащейся в них информации при использовании информационных систем и сетей для организации электронного документооборота обеспечивается собственником этих систем и сетей.

Правила использования и меры защиты информации, содержащейся в электронном документе и являющейся государственной, служебной или коммерческой тайной, распространение которой запрещено или ограничено, устанавливаются законодательством КР.

В целом, нормы закона КР «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», принятого в 2004 году, не соответствуют реалиям времени и не исполнимы на практике. Необходимо внесение ряда изменений в данный закон в части приравнивания электронных документов, подписанных ЭЦП различных видов, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью, возможности выбора участниками электронного взаимодействия (документооборота) по своему усмотрению (соглашению) видов ЭЦП, пересмотра требований к электронным документам в зависимости от сферы их применения.

Необходимо также разработать порядок (регламент) организации межведомственного взаимодействия, осуществляемого в электронном виде органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственных или муниципальных услуг и исполнении государственных или муниципальных функций, в том числе ввести Правила использования электронной подписи органами государственной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой.

Обзор подготовлен Общественным фондом «Гражданская инициатива Интернет политики» по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 6: Электронные выборы