Обзор законодательства Республики Кыргызстан: Электронные паспорта

Обзор законодательства Республики Кыргызстан в сфере электронного правительства. Часть 2: Электронные паспорта

Киргизия является участником Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах — участниках СНГ (Кишинев, 14 ноября 2008 г.), которое предусматривает создание государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения с использованием биометрических данных и  направлено на совершенствование системы национальной безопасности государств — участников Соглашения.

Оглавление (показать/скрыть)

Часть 1. Общий обзор
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Электронная подпись
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронные выборы
Часть 7: Электронные торги и госзакупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы

В настоящее время в Кыргызской Республике действует паспорт гражданина Кыргызской Республики (ID-карта), предназначенный для использования внутри страны (регулируется Положением «О паспорте гражданина КР», утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июля 2004 года N 557). Также существует общегражданский паспорт гражданина Кыргызской  Республики, дающий право на выезд из Кыргызской Республики,  въезд в Кыргызскую Республику и удостоверяющий личность гражданина Кыргызской Республики во время его пребывания за ее пределами (регулируется Описанием общегражданского паспорта образца 2004года, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июля 2004 года N 557).

Данные паспорта не содержат каких-либо элементов электронных носителей информации. Паспорт (ID-карта) содержит только следующие сведения:

• фамилия, имя, отчество;
• дата рождения;
• место рождения;
• пол;
• национальность (указывается по желанию получателя);
• семейное положение;
• номер документа;
• персональный идентификационный номер (персональный номер);
• уполномоченный орган, выдавший паспорт, и его код;
• регистрация по месту жительства;
• подпись владельца.

В паспорт (ID-карту) вносится цветное изображение лица владельца в цифровом формате, а также вносится машиносчитываемый код.

Законом КР «О внешней миграции» (от 17 июля 2000 года N 61) закреплено понятие электронной визы. Электронная виза — документальное подтверждение, приравненное по статусу к визе, предоставляемое уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики иностранному гражданину или лицу без гражданства, признанному Кыргызской Республикой, в электронном порядке, в том числе посредством электронной сети Интернет, имеющее специальный считываемый код, наличие которого с действительным документом разрешает въезд в Кыргызскую Республику, пребывание на ее территории, выезд из Кыргызской Республики и транзитный проезд. Порядок оформления и выдачи электронной визы (документального подтверждения) определяется Правительством Кыргызской Республики.

Биометрическая регистрация граждан

Кампания по биометрической регистрации граждан КР была начала в июле 2014г., с момента вступления в силу закона КР «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики», имеющего своей целью  создание актуализированной базы данных граждан Кыргызской Республики с использованием биометрических данных.

Так, закон определяет следующие задачи:

1. определение качественного и количественного состава граждан Кыргызской Республики, проживающих на территории Кыргызской Республики и за ее пределами;
2. составление актуализированного списка избирателей;
3. своевременная регистрация граждан и выдача идентификационных документов;
4. эффективная борьба с преступностью, нелегальной миграцией, терроризмом и торговлей людьми;
5. своевременное и качественное предоставление услуг населению;
6. максимальная идентификация личности с использованием базы биометрических данных.

Каждый гражданин Кыргызской Республики обязан пройти биометрическую регистрацию. Порядок биометрической регистрации определяется Правительством Кыргызской Республики.

Сбору, обработке, хранению и использованию в обязательном порядке подлежат следующие биометрические данные:

1. цифровое графическое изображение лица;
2. графическое строение папиллярных узоров пальцев обеих рук;
3. собственноручная подпись.

Кроме биометрических данных сбору, обработке, хранению и использованию также подлежат в обязательном порядке следующие персональные данные:

1. персональный идентификационный номер;
2. фамилия, имя, отчество;
3. национальность;
4. серия и номер паспорта;
5. свидетельство о рождении (для лиц, ранее не получавших паспорт гражданина Кыргызской Республики);
6. пол;
7. число, месяц, год рождения;
8. место жительства.

Получение информации о биометрических данных осуществляется при наличии согласия в письменной форме субъекта биометрических данных в соответствии с законодательством КР, за исключением случаев осуществления правосудия и исполнения судебного акта, а также в случаев, предусмотренных законодательством КР о национальной безопасности, о противодействии терроризму и коррупции, об оперативно-розыскной деятельности и иных случаях, определяемых законодательством КР.

По инициативе общественных активистов в Конституционной палате Верховного суда КР состоялся процесс по рассмотрению дела о признании ряда положений закона КР «О биометрической регистрации граждан КР» неконституционными. По результатам принято решение:

1. Положения закона не противоречат Конституции Кыргызской Республики;
2. Законодателю необходимо внести изменения и дополнения в части определения точных и ясных целей данного Закона, а также механизмов их достижения (часть 2 статьи 2). При этом законодателю необходимо правильно использовать юридическую терминологию в законотворческом процессе, чтобы исключить двусмысленность и неоднозначное понимание норм Закона, в том числе относительно части 3 статьи 6, части 2 статьи 7 закона.

Законом КР «О внутренней миграции» введено понятие Единого государственного реестра населения (далее — реестр населения), предусматривающего сбор, хранение, актуализацию и анализ сведений о гражданах Кыргызской Республики (их персональных данных), являющихся объектом регистрации, о масштабе и направлении миграции, а также для предоставления этой информации органам государственной власти и управления КР, другим юридическим и физическим лицам в порядке, определенном законодательством КР. Учредителем реестра населения является Правительство Кыргызской Республики.

Реестр населения состоит из персональных данных граждан Кыргызской Республики. Содержание персональных данных граждан составляет основу государственных информационных ресурсов о населении, формирование и использование которых производится Центральным банком персональных данных.

Персональные данные имеют следующую структуру:

Основные персональные данные:

1. персональный идентификационный номер гражданина (IDNP);
2. персональные идентификационные данные гражданина:
   • фамилия, имя, отчество;
   • прежние Ф.И.О. (в случае изменения);
   • пол;
   • дата рождения;
   • место рождения;
3. графический образ (фотография);
4. гражданство:
   • гражданство;
   • основание приобретения или прекращения гражданства;
   • дата приобретения или прекращения гражданства;
5. данные о месте жительства и/или пребывания:
   • предыдущее место жительства;
   • настоящее место жительства и/или пребывания;
   • область, район, город, село; микрорайон, улица, номер дома, корпус, номер квартиры;
   • предыдущие адреса;
   • вид и дата постановки на регистрационный учет;
   • дата снятия с регистрационного учета;
   • место убытия;
6. в случае смерти — данные о смерти:
   • дата, место и причина смерти, место захоронения.

Дополнительные персональные данные:

1. семейное положение и персональные данные родственников:
   • семейное положение;
   • Ф.И.О. и персональный идентификационный номер отца;
   • Ф.И.О. и персональный идентификационный номер матери;
   • Ф.И.О. и персональный идентификационный номер опекунов и/или попечителей;
   • Ф.И.О. и персональный идентификационный номер супруга(и);
   • Ф.И.О. и персональный идентификационный номер детей;
   • дата установления и/или разрыва родственных связей;
2. данные об исполнении воинской службы:
   • постановка на воинский учет;
   • снятие с воинского учета;
   • место прохождения воинской службы;
   • полученные воинские звания и специальности;
3. данные об образовании и ученой степени:
   • учебное заведение;
   • дата зачисления в учебное заведение;
   • дата окончания (исключения из) учебного заведения;
   • полученная специальность;
   • вид и дата присвоения (лишения) ученой степени;
4. род занятий:
   • статус работающего/безработного;
   • место работы;
   • предыдущие места работы;
   • профессия и/или должность;
   • дата трудоустройства/регистрации в качестве безработного (регистрации на бирже труда);
   • дата увольнения;
5. социальные выплаты:
   • тип пенсии/социальных пособий;
   • дата назначения (или отмены) пенсии/социальных пособий;
6. данные об эмигрантах:
   • дата выезда из страны;
   • страна выбытия;
7. группа крови;
8. национальность.

Сведения о документах, подтверждающих данные, указанные в настоящей статье:

• название (код) документа; — серия; — номер; — дата выдачи; — срок действия; — орган, выдавший документ.

Данные, не определенные в данном перечне, не должны указываться в реестре населения. Законодательством КР может устанавливаться внутриведомственный сбор других данных.

 Персональный идентификационный номер:

Идентификация гражданина в рамках реестра населения осуществляется на основе персонального идентификационного номера (IDNP), являющегося основным идентификационным признаком гражданина на территории Кыргызской Республики.

Персональный идентификационный номер (далее – ПИН) представляет собой 14-значный номер и имеет следующую структуру:

ПЧЧММГГГГПНННК

• П — пол (1-женщина, 2-мужчина, 3-нерезидент);
• ЧЧММГГГГ — дата рождения (число, месяц, год);
• П — признак регистрации;
• ННН — порядковый номер;
• К — контрольная цифра.

ПИН присваивается Регистратором каждому субъекту регистрации при первоначальном внесении данных о нем в реестр населения и остается неизменным на протяжении всего периода существования этих данных.

ПИН указывается в паспорте, свидетельстве о рождении, государственном удостоверении социальной защиты, водительском удостоверении и в других документах, удостоверяющих личность гражданина.

Обзор подготовлен Общественным фондом «Гражданская инициатива Интернет политики» по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 3: Электронные государственные услуги