Расширенный поиск

Обзор законодательства Республики Кыргызстан в сфере электронного правительства. Часть 2: Электронные паспорта

Киргизия является участником Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах – участниках СНГ (Кишинев, 14 ноября 2008 г.), которое предусматривает создание государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения с использованием биометрических данных и  направлено на совершенствование системы национальной безопасности государств – участников Соглашения.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1. Общий обзор
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Электронная подпись
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронные выборы
Часть 7: Электронные торги и госзакупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы

В настоящее время в Кыргызской Республике действует паспорт гражданина Кыргызской Республики (ID-карта), предназначенный для использования внутри страны (регулируется Положением «О паспорте гражданина КР», утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июля 2004 года N 557). Также существует общегражданский паспорт гражданина Кыргызской  Республики, дающий право на выезд из Кыргызской Республики,  въезд в Кыргызскую Республику и удостоверяющий личность гражданина Кыргызской Республики во время его пребывания за ее пределами (регулируется Описанием общегражданского паспорта образца 2004года, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июля 2004 года N 557).

Данные паспорта не содержат каких-либо элементов электронных носителей информации. Паспорт (ID-карта) содержит только следующие сведения:

  • фамилия, имя, отчество;
  • дата рождения;
  • место рождения;
  • пол;
  • национальность (указывается по желанию получателя);
  • семейное положение;
  • номер документа;
  • персональный идентификационный номер (персональный номер);
  • уполномоченный орган, выдавший паспорт, и его код;
  • регистрация по месту жительства;
  • подпись владельца.

В паспорт (ID-карту) вносится цветное изображение лица владельца в цифровом формате, а также вносится машиносчитываемый код.

Законом КР «О внешней миграции» (от 17 июля 2000 года N 61) закреплено понятие электронной визы. Электронная виза – документальное подтверждение, приравненное по статусу к визе, предоставляемое уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики иностранному гражданину или лицу без гражданства, признанному Кыргызской Республикой, в электронном порядке, в том числе посредством электронной сети Интернет, имеющее специальный считываемый код, наличие которого с действительным документом разрешает въезд в Кыргызскую Республику, пребывание на ее территории, выезд из Кыргызской Республики и транзитный проезд. Порядок оформления и выдачи электронной визы (документального подтверждения) определяется Правительством Кыргызской Республики.

Биометрическая регистрация граждан

Кампания по биометрической регистрации граждан КР была начала в июле 2014г., с момента вступления в силу закона КР «О биометрической регистрации граждан Кыргызской Республики», имеющего своей целью  создание актуализированной базы данных граждан Кыргызской Республики с использованием биометрических данных.

Так, закон определяет следующие задачи:

  1. определение качественного и количественного состава граждан Кыргызской Республики, проживающих на территории Кыргызской Республики и за ее пределами;
  2. составление актуализированного списка избирателей;
  3. своевременная регистрация граждан и выдача идентификационных документов;
  4. эффективная борьба с преступностью, нелегальной миграцией, терроризмом и торговлей людьми;
  5. своевременное и качественное предоставление услуг населению;
  6. максимальная идентификация личности с использованием базы биометрических данных.

Каждый гражданин Кыргызской Республики обязан пройти биометрическую регистрацию. Порядок биометрической регистрации определяется Правительством Кыргызской Республики.

Сбору, обработке, хранению и использованию в обязательном порядке подлежат следующие биометрические данные:

  1. цифровое графическое изображение лица;
  2. графическое строение папиллярных узоров пальцев обеих рук;
  3. собственноручная подпись.

Кроме биометрических данных сбору, обработке, хранению и использованию также подлежат в обязательном порядке следующие персональные данные:

  1. персональный идентификационный номер;
  2. фамилия, имя, отчество;
  3. национальность;
  4. серия и номер паспорта;
  5. свидетельство о рождении (для лиц, ранее не получавших паспорт гражданина Кыргызской Республики);
  6. пол;
  7. число, месяц, год рождения;
  8. место жительства.

Получение информации о биометрических данных осуществляется при наличии согласия в письменной форме субъекта биометрических данных в соответствии с законодательством КР, за исключением случаев осуществления правосудия и исполнения судебного акта, а также в случаев, предусмотренных законодательством КР о национальной безопасности, о противодействии терроризму и коррупции, об оперативно-розыскной деятельности и иных случаях, определяемых законодательством КР.

По инициативе общественных активистов в Конституционной палате Верховного суда КР состоялся процесс по рассмотрению дела о признании ряда положений закона КР «О биометрической регистрации граждан КР» неконституционными. По результатам принято решение:

  1. Положения закона не противоречат Конституции Кыргызской Республики;
  2. Законодателю необходимо внести изменения и дополнения в части определения точных и ясных целей данного Закона, а также механизмов их достижения (часть 2 статьи 2). При этом законодателю необходимо правильно использовать юридическую терминологию в законотворческом процессе, чтобы исключить двусмысленность и неоднозначное понимание норм Закона, в том числе относительно части 3 статьи 6, части 2 статьи 7 закона.

Законом КР «О внутренней миграции» введено понятие Единого государственного реестра населения (далее – реестр населения), предусматривающего сбор, хранение, актуализацию и анализ сведений о гражданах Кыргызской Республики (их персональных данных), являющихся объектом регистрации, о масштабе и направлении миграции, а также для предоставления этой информации органам государственной власти и управления КР, другим юридическим и физическим лицам в порядке, определенном законодательством КР. Учредителем реестра населения является Правительство Кыргызской Республики.

Реестр населения состоит из персональных данных граждан Кыргызской Республики. Содержание персональных данных граждан составляет основу государственных информационных ресурсов о населении, формирование и использование которых производится Центральным банком персональных данных.

Персональные данные имеют следующую структуру:

Основные персональные данные:

  1. персональный идентификационный номер гражданина (IDNP);
  2. персональные идентификационные данные гражданина:
    • фамилия, имя, отчество;
    • прежние Ф.И.О. (в случае изменения);
    • пол;
    • дата рождения;
    • место рождения;
  3. графический образ (фотография);
  4. гражданство:
    • гражданство;
    • основание приобретения или прекращения гражданства;
    • дата приобретения или прекращения гражданства;
  5. данные о месте жительства и/или пребывания:
    • предыдущее место жительства;
    • настоящее место жительства и/или пребывания;
    • область, район, город, село; микрорайон, улица, номер дома, корпус, номер квартиры;
    • предыдущие адреса;
    • вид и дата постановки на регистрационный учет;
    • дата снятия с регистрационного учета;
    • место убытия;
  6. в случае смерти – данные о смерти:
    • дата, место и причина смерти, место захоронения.

Дополнительные персональные данные:

  1. семейное положение и персональные данные родственников:
    • семейное положение;
    • Ф.И.О. и персональный идентификационный номер отца;
    • Ф.И.О. и персональный идентификационный номер матери;
    • Ф.И.О. и персональный идентификационный номер опекунов и/или попечителей;
    • Ф.И.О. и персональный идентификационный номер супруга(и);
    • Ф.И.О. и персональный идентификационный номер детей;
    • дата установления и/или разрыва родственных связей;
  2. данные об исполнении воинской службы:
    • постановка на воинский учет;
    • снятие с воинского учета;
    • место прохождения воинской службы;
    • полученные воинские звания и специальности;
  3. данные об образовании и ученой степени:
    • учебное заведение;
    • дата зачисления в учебное заведение;
    • дата окончания (исключения из) учебного заведения;
    • полученная специальность;
    • вид и дата присвоения (лишения) ученой степени;
  4. род занятий:
    • статус работающего/безработного;
    • место работы;
    • предыдущие места работы;
    • профессия и/или должность;
    • дата трудоустройства/регистрации в качестве безработного (регистрации на бирже труда);
    • дата увольнения;
  5. социальные выплаты:
    • тип пенсии/социальных пособий;
    • дата назначения (или отмены) пенсии/социальных пособий;
  6. данные об эмигрантах:
    • дата выезда из страны;
    • страна выбытия;
  7. группа крови;
  8. национальность.

Сведения о документах, подтверждающих данные, указанные в настоящей статье:

  • название (код) документа; – серия; – номер; – дата выдачи; – срок действия; – орган, выдавший документ.

Данные, не определенные в данном перечне, не должны указываться в реестре населения. Законодательством КР может устанавливаться внутриведомственный сбор других данных.

 Персональный идентификационный номер:

Идентификация гражданина в рамках реестра населения осуществляется на основе персонального идентификационного номера (IDNP), являющегося основным идентификационным признаком гражданина на территории Кыргызской Республики.

Персональный идентификационный номер (далее – ПИН) представляет собой 14-значный номер и имеет следующую структуру:

ПЧЧММГГГГПНННК

  • П – пол (1-женщина, 2-мужчина, 3-нерезидент);
  • ЧЧММГГГГ – дата рождения (число, месяц, год);
  • П – признак регистрации;
  • ННН – порядковый номер;
  • К – контрольная цифра.

ПИН присваивается Регистратором каждому субъекту регистрации при первоначальном внесении данных о нем в реестр населения и остается неизменным на протяжении всего периода существования этих данных.

ПИН указывается в паспорте, свидетельстве о рождении, государственном удостоверении социальной защиты, водительском удостоверении и в других документах, удостоверяющих личность гражданина.

Обзор подготовлен Общественным фондом “Гражданская инициатива Интернет политики” по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 3: Электронные государственные услуги 

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели