Расширенный поиск

Обзор законодательства Республики Казахстан в сфере телекоммуникаций. Часть 4: Защита конкуренции

Защита конкуренции. Естественные монополии в сфере связи. Статус доминирующих операторов. Полномочия антимонопольного органа

Вопросы защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности в Казахстане  регулируются Предпринимательским кодексом Республики Казахстан. Под конкуренцией понимается состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Конкуренция основывается на началах состязательности, добросовестности, законности, соблюдении прав потребителей, которые применяются одинаковым образом, в равной мере и на равных условиях ко всем субъектам рынка независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких субъектов рынка.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор
Часть 2: ИКТ-регуляторы
Часть 3: Лицензирование. Система лицензирования деятельности в области связи
Часть 4: Защита конкуренции
Часть 5: Правила оказания услуг связи
Часть 6: Правила получения и передачи нумерации и радиочастот
Часть 7: Сети связи и цифровое неравенство
Часть 8: Доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 9: Доступ в Интернет
Часть 10: Регулирование доменного пространства

Монополистической деятельностью является деятельность субъектов рынка, положение которых дает возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе позволяет оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке. К монополистической деятельности, ограниченной Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, относятся:
1) антиконкурентные соглашения субъектов рынка;
2) антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка;
3) злоупотребление доминирующим или монопольным положением.

Недобросовестной конкуренцией являются любые действия в конкуренции, направленные на достижение или предоставление неправомерных преимуществ. Недобросовестная конкуренция запрещается, к ней относятся следующие действия:
1) неправомерное использование средств индивидуализации товаров, работ, услуг, а также объектов авторского права;
2) неправомерное использование товара другого производителя;
3) копирование внешнего вида изделия;
4) дискредитация субъекта рынка;
5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама;
6) реализация (приобретение) товара с принудительным ассортиментом;
7) призыв к бойкоту продавца (поставщика) конкурента;
8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика);
9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом;
10) подкуп работника продавца (поставщика);
11) подкуп работника покупателя;
12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну;
13) реализация товара с предоставлением потребителю недостоверной информации в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара и (или) его производителей;
14) некорректное сравнение субъектом рынка производимых и (или) реализуемых им товаров с товарами, производимыми и (или) реализуемыми другими субъектами рынка.

Функции защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности возложены на антимонольный орган – Комитет по регулированию естественных монополий  и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

Полномочия антимонопольного органа  в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности:

  • антимонопольный орган осуществляет руководство в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, контроль и регулирование деятельности, отнесенной к сфере государственной монополии, а также вырабатывает предложения по формированию государственной политики в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;
  • антимонопольный орган  ведет государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на регулируемых рынках. Утверждение государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на регулируемых рынках, и внесение в него изменений осуществляются по решению антимонопольного органа;
  • формирует и реализует государственную политику в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Кроме этого,  антимонопольный орган наделен следующими полномочиями:

  1. осуществляет межотраслевую координацию государственных органов и иных организаций в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;
  2. осуществляет международное сотрудничество по вопросам защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;
  3. осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции;
  4. пресекает акты, действия (бездействие) государственных органов, местных исполнительных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции;
  5. осуществляет контроль за экономической концентрацией;
  6. предупреждает и устраняет злоупотребления доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке, за исключением нарушений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях;
  7. предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка, недобросовестную конкуренцию и другие.

УСЛУГИ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ, ОТНЕСЕННЫЕ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ

Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О естественных монополиях и регулируемых рынках» относит сферу телекоммуникаций к сфере естественной монополий при условии отсутствия конкурентного оператора связи по причине технологической невозможности либо экономической нецелесообразности предоставления данных видов услуг, за исключением универсальных услуг телекоммуникаций.

К сфере государственной монополии в сфере связи отнесены следующие услуги:

  1.  техническое обеспечение работ по мониторингу радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств, включая измерение параметров радиосигналов, обнаружение побочных электромагнитных излучений радиоэлектронной аппаратуры, а также техническое обеспечение работ по выявлению радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, действующих с нарушением законодательства Республики Казахстан в области связи;
  2.  техническое обеспечение ведения реестра (базы данных) радиоэлектронных средств и радиочастотных присвоений, а также международных точек стыка;
  3. проведение расчета электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств;
  4. техническое сопровождение мероприятий по международной координации орбитально-частотного ресурса Республики Казахстан в Международном союзе электросвязи;
  5. техническое сопровождение системы централизованного управления сетями телекоммуникаций Республики Казахстан;
    • обеспечение формирования, функционирования, сопровождения и развития централизованной базы данных абонентских номеров и предоставление доступа к ее ресурсам;
    •  организация и техническое сопровождение точек обмена интернет-трафиком операторов междугородной и международной связи на территории Республики Казахстан;
    •  организация и техническое сопровождение удостоверяющего центра;
  6. техническое обеспечение работ при проведении уполномоченным органом контроля качества услуг, оказываемых операторами связи.

Предоставление вышеуказанных услуг, отнесенных к государственной монополии в сфере связи, возложены на государственную техническую службу.

В сфере телерадиовещании к государственной монополии отнесены следующие услуги:

  1. техническое сопровождение проведения уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания работ по подбору частот, радиочастот (радиочастотных каналов) в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
  2. техническое обеспечение работ при проведении уполномоченным органом в области технического сопровождения телерадиовещания контроля качества приема населением теле-, радиоканалов;
  3. техническое обеспечение проведения контроля по соблюдению законодательства в области телерадиовещания.

В сфере естественной монополии отнесена также деятельность по предоставлению универсальных услуг почтовой связи.

Цены на товары (работы, услуги), производимые и (или) реализуемые субъектом государственной монополии, устанавливаются уполномоченным государственным органом – Комитетом по связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию РК –   по согласованию с антимонопольным органом.

ДОМИНИРУЮЩИЕ ОПЕРАТОРЫ СВЯЗИ

Доминирующий оператор связи  – это оператор связи, занимающий доминирующее (монопольное) положение в области связи в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области защиты конкуренции. Уполномоченный государственный орган в сфере связи, информатизации и информации осуществляет государственное регулирование цен на товары (работы, услуги) субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на рынке услуг телекоммуникаций и почтовой связи в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Кроме того, законодательство обязывает согласовывать с уполномоченным органом типовые условия присоединения сетей доминирующих операторов  к сетям телекоммуникаций общего пользования. Для доминирующих операторов связи сети телекоммуникаций общего пользования договор присоединения, определяющий условия оказания услуг присоединения других сетей телекоммуникаций, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей и пропуску трафика, является публичным договором, типовая форма которого утверждается уполномоченным органом. Не допускается отказ доминирующего оператора связи от заключения договора присоединения либо установление доминирующим оператором связи заведомо ограничительных условий на присоединение или прокладку линий связи.

Под заведомо ограничительными условиями на присоединение или прокладку линий связи понимаются технические условия на присоединения, устанавливаемые доминирующим оператором связи, выполнение которых для присоединяемого оператора связи несоразмерно с затратами, которые могли быть произведены при иных условиях присоединения, или не представляется возможным в связи с отказом собственника земельного участка, землепользователя, собственника здания или сооружения на прокладку сети телекоммуникаций на их территории и (или) в зданиях или сооружениях.

На доминирующего оператора связи могут быть возложены обязанности оператора универсального обслуживания,  предоставляющего услуги сети телекоммуникаций общего пользования на этой территории.  Доминирующий оператор связи не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг телекоммуникаций.

Обзор подготовлен ОФ “Правовой медиа-центр Астана по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 5: Правила оказания услуг связи

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели