Расширенный поиск

Обзор законодательства Республики Казахстан в сфере информационных свобод. Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)

Основы деятельности СМИ

В соответствии с Законом  РК “О средствах массовой информации”, СМИ это – периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, кинодокументалистика, аудиовизуальная запись и иная форма периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации, включая интернет-ресурсы.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор
Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)
Часть 3: Распространение информации в Интернете
Часть 4: Доступ к информации
Часть 5: Реклама
Часть 6: Запрещенная информация

 

Законом  запрещена  как цензура, так и злоупотребление свободой массовой информации.

Под цензурой  понимается  предварительное согласование сообщений и материалов средствами массовой информации с государственными органами, должностными лицами и иными организациями по их требованию или по иным основаниям с целью ограничения или наложения запрета на распространение сообщений и материалов либо их отдельных частей;

Злоупотребление свободой массовой информации – использование СМИ в целях совершения уголовных и административных правонарушений и представляет собой осуществление следующих действий:

  • разглашение сведений, составляющихгосударственные секреты или иную охраняемую законом тайну,
  • распространение информации, пропагандирующей суицид,
  • раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения,
  • пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогови прекурсоров,
  • пропаганда или агитация культа жестокости и насилия, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства,
  • распространение теле-, радиопрограмм, теле-, радиоканалов, а также демонстрация киновидеопродукции порнографического и специального сексуально-эротического характера,
  • использование средства массовой информации в целях нарушения условий проведения предвыборной агитации, осуществления иностранцами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению определенного результата на выборах, проведения агитации в период ее запрещения,
  • принуждения к участию или отказу от участия в забастовке,
  • нарушения законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций,
  • нарушение законодательства об авторском праве и смежных правах в сети Интернет,
  • нарушение требований соблюдения языка СМИ,
  • повторное нарушение в течение года требований выходных данных и предоставления обязательных экземпляров в уполномоченный орган,
  • пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны,
  • пропаганда экстремизма или терроризма,
  • публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды,
  • распространение не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации
  • воздействие средствами массовой информациина суд.

Постановка на учет  и лицензирование СМИ

Право на создание СМИ в РК принадлежит физическим и юридическим лицам. Существуют определенные ограничения. Так, иностранные физические и юридические лица, лица без гражданства прямо и (или) косвенно не могут владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять более 20 процентами акций (долей, паев) юридического лица – собственника средства массовой информации в Республике Казахстан или осуществляющего деятельность в этой сфере.

Постановка на учет, переучет периодического печатного издания и информационного агентства:

Периодическое печатное издание, информационное агентство и сетевое издание, действующие на территории Республики Казахстан, подлежат обязательной постановке на учет.

 
Постановка на учет периодического печатного издания, информационного агентства и сетевого издания

Для постановки  на учет  или переучет собственник периодического печатного издания, информационного агентства и сетевого издания либо уполномоченное им лицо подает заявление.

В заявлении должны указываться:

  1. фамилия, имя и отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), индивидуальный идентификационный номер, место жительства собственника периодического печатного издания или информационного агентства либо сетевого издания – физического лица, наименование, бизнес-идентификационный номер, место нахождения собственника периодического печатного издания или информационного агентства либо сетевого издания – юридического лица;
  2. язык (языки) периодического печатного издания или материалов и сообщений информационного агентства или сетевого издания;
  3. предполагаемая периодичность выпуска;
  4. основная тематическая направленность;
  5. территория распространения;
  6. фамилия, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) главного редактора (редактора);
  7. адрес редакции.

2. Предъявление иных требований при постановке на учет или переучете периодического печатного издания, информационного агентства и сетевого издания запрещается.

К заявлению также прилагается оригинал документа, подтверждающего оплату в бюджет сбора за постановку на учет периодического печатного издания и информационного агентства.

Переучет СМИ Основания переучета СМИ:

  • в случаях смены собственника или  изменения его наименования,
  • изменения организационно-правовой формы,
  • названия,
  • языка издания либо материалов и сообщений,
  • территории распространения,
  • основной тематической направленности и периодичности выпуска.

 

Для переучета СМИ представляют:

  • Заявление
  • Оригинал ранее выданного свидетельства о постановке на учет
  • Выписка из договора, подтверждающая передачу прав собственности на периодическое издание и информационное агентство другому лицу

Переучет периодического печатного издания и информационного агентства осуществляется бесплатно.

Сроки рассмотрения заявления об учете или переучете СМИ

В течение десяти рабочих дней со дня поступления.

На основании решения о регистрации заявителю выдается свидетельство о постановке на учет.

Основания отказа  учета или переучета СМИ
  • если уполномоченным органом ранее выдано свидетельство о постановке на учет или переучете периодического печатного издания, информационного агентства и сетевого издания с тем же названием и распространением на той же территории либо сходным до степени его смешения с названием ранее созданных периодического печатного издания, информационного агентства и сетевого издания;
  • если содержание заявления не соответствует требованиям  Закона о СМИ;
  • если не уплачен сбор за постановку на учет периодического печатного издания, информационного агентства и сетевого издания;
  • если в заявлении о переучете периодического печатного издания или информационного агентства либо сетевого издания ввиду смены собственника не указаны номер и дата договора, подтверждающего передачу прав собственности на периодическое печатное издание или информационное агентство либо сетевое издание другому лицу;
  • если к постановке на учет заявлено периодическое печатное издание или информационное агентство либо сетевое издание с тем же названием (частью названия) и той же тематической направленностью, выпуск которых ранее прекращен судом либо заявлено периодическое печатное издание или информационное агентство либо сетевое издание, дублирующие название и тематическую направленность, а также в случае подачи заявления собственником или главным редактором (редактором) периодического печатного издания или информационного агентства либо сетевого издания, выпуск которых был прекращен решением суда, в течение трех лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Сроки выпуска СМИ

 

Для собственников периодического печатного издания – в течение трех месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.

Для собственников информационного агентства или сетевого издания – в течение шести месяцев со дня получения свидетельства о постановке на учет.

Основания утраты силы свидетельства о постановке на учет
  • в случае пропуска срока выпуска продукции,
  • прекращение выпуска продукции периодического печатного издания или информационного агентства либо сетевого издания в течение трех месяцев, за исключением случаев приостановления судом выпуска периодического печатного издания или информационного агентства либо сетевого издания.
  • свидетельство о постановке на учет сетевого издания решением уполномоченного органа признается утратившим силу в случае, если по итогам государственного контроля выявлено, что информационно-коммуникационная инфраструктура собственника сетевого издания находится за пределами Республики Казахстан.
Освобождение от постановки на учет СМИ
  • тираж менее ста экземпляров;
  • официальные, нормативные и иные акты;
  • бюллетени судебной практики.

Требования о постановке на учет  не распространяются на интернет-ресурсы, за исключением сетевых изданий, поставленных на учет в добровольном порядке.


Деятельность в области  телерадиовещания в Казахстане подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности в области телерадиовещания осуществляет уполномоченный орган в соответствии с Законом «О разрешениях и уведомлениях». Лицензиаром является Комитет по связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

В области телерадиовещания Лицензированию подлежит деятельность по распространению теле-, радиоканалов. Квалификационные требования, предъявляемые при лицензировании деятельности в области телерадиовещания:

  1. Не менее одной трети от общего числа инженерно-технических специалистов, имеющих профильное высшее, техническое или профессиональное образование в сфере телекоммуникаций и практический опыт по специальности не менее одного года;
  2. Предоставление обязательства по обеспечению технического качества передачи теле-, радиоканалов в соответствии с действующими стандартами в сфере телерадиовещания;
  3. Наличие технической  возможности для организации оповещения населения в случае чрезвычайных ситуаций;
  4. Предоставление обязательства по организации оповещения населения в случае чрезвычайных ситуаций;
  5. Наличие технических возможностей для организации сети телерадиовещания;
  6. Наличие предварительных договоров на ретрансляцию теле-, радиоканалов с теле-, радиокомпаниями-правообладателями (для многопрограммного вещания);
  7. Наличие помещений и площади для размещения и эксплуатации технических средств, административно-управленческого персонала, обслуживания населения;
  8. Наличие средств измерений и испытательного оборудования для проведения контрольно-измерительных и испытательных работ

 

Получение лицензии Для получения лицензии и (или) приложения к лицензии заявителем представляются следующие документы:
1) заявление по определенной форме, установленной законодательство РК;
2) для юридических лиц, осуществляющих деятельность в финансовой сфере и деятельность, связанную с концентрацией финансовых ресурсов, а также деятельность, связанную с оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, деятельность, связанную с осуществлением охранной деятельности, – копия устава (нотариально засвидетельствованная в случае непредставления оригиналов для сверки);
3) справка о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица заявителя – для юридического лица;
4) копия документа, удостоверяющего личность, – для физического лица;
5) копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя (нотариально засвидетельствованная в случае непредставления оригинала для сверки) – для индивидуального предпринимателя;
6) копия документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности, за исключением случаев оплаты через платежный шлюз «электронного правительства»;
7) документы, подтверждающие соответствие заявителя квалификационным требованиям в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан.Для получения приложения к действительной лицензии в рамках вида деятельности или действия (операции), на которые имеется лицензия, необходимы следующие документы:
1) заявление;
2) документы, подтверждающие соответствие заявителя квалификационным требованиям;
3) иные документы, представление которых предусмотрено законами Республики Казахстан.
Если иное не предусмотрено законом, лицензии выдаются без ограничения срока их действия. Лицензии являются неотчуждаемыми.
Срок рассмотрения заявлений о выдаче заявлений и (или) приложения к лицензии Лицензия и (или) приложение к лицензии либо мотивированный отказ в их выдаче выдаются лицензиаром не позднее пятнадцати рабочих дней со дня предоставления заявления со всеми соответствующими документами.
Ставки лицензионного сбора Сборы за лицензирование  в области связи:

  • выдача лицензии – 6 месячных расчетных показателей (с 1 января 2016 года один месячный расчетный показатель равен 2121 тенге);
  • переоформление лицензии – 10% от сбора за выдачу лицензии;
  • выдача дубликата – 100%.
Отказ в выдаче лицензии Отказ в выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии осуществляется в случаях, если:
1) занятие видом деятельности запрещено законами Республики Казахстан для данной категории физических или юридических лиц;
2) не внесен лицензионный сбор;
3) заявитель не соответствует квалификационным требованиям;
4) лицензиаром получен ответ от соответствующего согласующего государственного органа о несоответствии заявителя предъявляемым при лицензировании требованиям;
5) в отношении заявителя имеется вступившее в законную силу решение (приговор) суда о приостановлении или запрещении деятельности или отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию;
6) судом на основании представления судебного исполнителя временно запрещено выдавать заявителю-должнику лицензию.Мотивированный отказ на бумажном носителе или в форме электронного документа в выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии дается лицензиаром заявителю в сроки, установленные для выдачи лицензии и (или) приложения к лицензии.
Переоформление лицензии Лицензия и (или) приложение к лицензии подлежат переоформлению в следующих случаях:
1) изменения фамилии, имени, отчества (при его наличии) физического лица-лицензиата;
2) перерегистрации индивидуального предпринимателя-лицензиата, изменении его наименования или юридического адреса;
3) реорганизации юридического лица-лицензиата;
4) изменения наименования и (или) места нахождения юридического лица-лицензиата;
5) отчуждения лицензиатом лицензии, выданной по классу «разрешения, выдаваемые на объекты», вместе с объектом в пользу третьих лиц в случаях, если отчуждаемость конкретной лицензии предусмотрена законом;
6) изменения адреса места нахождения объекта без его физического перемещения для лицензии, выданной по классу «разрешения, выдаваемые на объекты» или для приложений к лицензии с указанием объектов;
7) наличия требования о переоформлении в законах Республики Казахстан.
Форма лицензирования Бумажная и электронная на сайте электронного правительства
Место выдачи лицензии Лицензии выдаются по месту нахождения лицензиара.


Теле-, радиокомпании
осуществляют постановку на учет теле-, радиоканала в уполномоченном органе как средство массовой информации;

В заявлении указываются:

  1. фамилия, имя и отчество (при его наличии), индивидуальный идентификационный номер, место жительства собственника периодического печатного издания или информационного агентства – физического лица, наименование, бизнес-идентификационный номер, место нахождения, организационно-правовая форма собственника периодического печатного издания или информационного агентства – юридического лица;
  2. тематическая направленность теле-, радиоканала с указанием среднесуточных объемов собственного и ретранслируемого вещания.

К заявлению прилагаются:

  1. обязательство о записи и хранении транслируемых и ретранслируемых теле-, радиопрограмм в течение шести месяцев;
  2. форма сведений о наличии имущественных прав собственника теле-, радиоканала на помещения и площади с отдельным входом или на их аренду, в том числе:
    • специальных помещений для размещения и эксплуатации технических средств, необходимых для функционирования телерадиовещания (студийных, аппаратных, вспомогательных);
    • помещений для размещения творческого персонала (редакционных);
    • помещений для административно-управленческого персонала.
  3. Предъявление иных требований при постановке на учет средства массовой информации запрещается.

В отдельную группу выделяются  обязательные  теле-, радиоканалы. Их цель- сохранение и обеспечение единого информационного пространства Казахстана, освещение государственной политики в сфере социально-экономического развития республики, сохранение и развитие культурного наследия страны. Перечень обязательных теле-, радиоканалов формируется на конкурсной основе.

Решение о проведении конкурса по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов принимает уполномоченный орган.  Информационное сообщение о проведении конкурса публикуется в официальных средствах массовой информации и на интернет-ресурсе Министерства по инвестициям иразвитию Республики Казахстан 

Рассмотрение заявок теле-, радиокомпаний на участие в конкурсе и выработка предложений по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов осуществляются Комиссией по вопросам развития телерадиовещания.

По рекомендациям Комиссии по вопросам развития телерадиовещания уполномоченный орган утверждает перечень обязательных теле-, радиоканалов.

Формирование перечня обязательных теле-, радиоканалов в Казахстане осуществляется один раз в три года.

Права, обязанности и ответственность СМИ

Законом о СМИ предусмотрен обширный перечень прав СМИ и журналистов, основным из которых выступает право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, организаций всех форм собственности и их должностных лиц. Запрос возможен как в устной, так и в письменной форме.

Государственные органы обязаны на равных условиях предоставлять информацию в случае обращения представителям средств массовой информации, независимо от их форм собственности и принадлежности, за исключением той, которая составляет государственные секреты Республики Казахстан.

Сроки предоставления информации:

  • Запрашиваемую информацию государственные органы и иные организации обязаны представить не позднее трех дней со дня поступления обращения либо дать ответ с указанием срока представления или мотива отказа.
  • На обращение, требующее дополнительного изучения и проверки, ответ должен быть дан в срок не позднее одного месяца со дня его поступления.
  • В случае поступления обращения от средства массовой информации в государственные органы или иные организации, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней данное обращение должно быть направлено в соответствующие органы с сообщением об этом средству массовой информации.

Отказ в предоставлении запрашиваемых сведений может быть обжалован представителем СМИ вышестоящему органу или должностному лицу, либо в суде.

С правом на получение информации связана обязанность не разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне. Журналист имеет право на сохранение тайны авторства и источников информации, за исключением случаев, когда эти тайны обнародуются по требованию суда.

Обязательные к опубликованию материалы в СМИ:

  • Опровержение не соответствующих действительности и порочащих честь, достоинство и деловую репутацию сведений, которые были распространены в данном СМИ. Если СМИ не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, оно обязано бесплатно опровергнуть их в том же СМИ.
  • Официальные сообщениягосударственных органов размещаются в СМИ  в соответствии с законодательством РК.

 На теле-, радиоканалы возложена обязанность  в течение шести месяцев сохранять записи собственных теле-, радиопрограмм, вышедших в эфир, а также фиксировать их в регистрационном журнале своей эфирной работы и хранить его не менее одного года с момента последней записи в нем.

Ответственность СМИ за правонарушения в области печати и информации.

Законодательство об административных правонарушениях предусматривает  большое количество административных составов, применимых к деятельности СМИ. Например, распространение СМИ без постановки на учет либо без переучета, нарушение законодательства о телерадиовещании, нарушения установленных законами РК требований к языкам, непредоставление обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, а также нарушения фиксации и хранения материалов теле- и радиопередач, нарушений законодательства о рекламе, нарушение объявления выходных данных и пр.

Предусмотренная ответственность за правонарушения в сфере СМИ:

  • предупреждение или штраф
  • штраф с конфискацией,
  • штраф с приостановлением выпуска СМИ,
  • в случае неоднократных правонарушений в течении года предусмотрено запрещение выпуска СМИ,
  • штраф, с лишением лицензии на деятельность по организации телевизионного и (или) радиовещания и запрещением выпуска (выхода в эфир) средства массовой информации.

Приостановление либо прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации возможно по решению собственника или суда.  Вместе с тем, приостановление доступа к интернет-ресурсу осуществляется по предписанию Генерального Прокурора Республики Казахстан или его заместителей.

Основаниями для прекращения деятельности СМИ является повторное нарушение в течение года после наложения административного взыскания за злоупотребления свободой массовой информации, по поводу которых уполномоченным органом делались предупреждения о необходимости его устранения в адрес собственника или владельца средства массовой информации.

Нарушение следующих требований служат основаниями для прекращения деятельности СМИ:

  • пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны,
  • пропаганда экстремизма или терроризма,
  • публикация материалов и распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды,
  • неустранение причин приостановления выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации в установленный срок.

Основанием для лишения лицензии является  повторное нарушение в течение года после наложения административного взыскания следующих требований:

  • Распространение передач по телерадиовещательным каналам на казахском языке менее суммарного объема передач на других языках, в интервалах времени продолжительностью шесть часов каждый, исчисляемый с ноля часов местного времени
  • Изготовление, хранение, ввоз, перевозка на территории РК продукции СМИ, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, культа жестокости, насилия и порнографии.
  • Распространение на территории РК продукции СМИ, содержащей сведения и материалы, направленные на пропаганду или агитацию насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, разжигания социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, пропаганду и оправдание экстремизма или терроризма, а также раскрывающие технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Процедура вынесения предупреждения о необходимости устранения нарушения:

В соответствии  с законом  РК «О средствах массовой информации» уполномоченным органом в области  связи и осуществляющий государственный контроль, является Комитет связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию.

При квалификации нарушения законодательства РК, не влекущего уголовную ответственность, уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня с момента квалификации нарушения направляет предупредительное письмо о необходимости его устранения в адрес собственника или владельца средства массовой информации.

После направления собственнику средства массовой информации предупредительного письма уполномоченный орган проводит контрольный мониторинг:

  1. в отношении периодических печатных изданий контрольному мониторингу подвергается ближайший выпуск периодического печатного издания;
  2. в отношении теле-, радиоканалов контрольному мониторингу подвергается ближайший выпуск телепрограммы (выход в эфир телеканала);
  3. в отношении сетевых изданий и интернет-ресурсов контрольный мониторинг осуществляется по истечении 3 часов с момента отправки предупредительного письма собственником интернет-ресурса.

В случае, если СМИ не устранит  нарушения, уполномоченный орган принимает следующие меры:

  • в отношении периодических печатных изданий, теле-, радиоканалов и сетевых изданий – обращается в суд для принятия мер по признанию продукции средства массовой информации незаконной и прекращению ее распространения на территории РК с одновременным вынесением определения об обеспечении исковых требований в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом РК;
  • в отношении интернет-ресурсов – направляет уведомление в уполномоченный орган в области связи о необходимости вынесения предписания об устранении нарушений законодательства в порядке предусмотренным  Законом РК «О связи».

При квалификации нарушения законодательства РК, влекущего уголовную ответственность, уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня с момента квалификации нарушения направляет уведомление в государственный орган, к компетенции которого относится рассмотрение дел по данному виду нарушения.

Основания освобождения СМИ от ответственности за содержание распространяемой информации:

  1. если эти сведения содержались в официальных сообщениях и документах;
  2. если они получены от рекламных и информационных агентств или пресс-служб государственных органов;
  3. если они являются дословным воспроизведением официальных выступлений депутатов представительных органовдолжностных лиц государственных органов, организаций и граждан;
  4. если они содержались в авторских выступлениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;
  5. если эти сведения содержались в обязательных сообщениях.

Законом о СМИ также установлена ответственность за ущемление свободы массовой информации, в частности за:

  • цензуру,
  • воспрепятствование осуществляемому на законных основаниях распространению продукции средства массовой информации со стороны физических или юридических лиц, а равно должностных лиц государственных органов;
  • незаконное прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации;
  • нарушение права редакции на запрос и получение информации;
  • незаконную конфискацию, а также уничтожение тиража или его части;
  • принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации;
  • нарушение прав журналиста, установленных законом.

Обзор подготовлен ОФ “Правовой медиа-центр Астана по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 3: Распространение информации в Интернете

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели