Обзор законодательства Республики Казахстан в сфере телекоммуникаций. Часть 7: Сети связи и цифровое неравенство
Сети связи и цифровое неравенство. Категории сетей связи. Универсальные услуги связи.
Единая сеть телекоммуникаций Республики Казахстан представляет собой сеть телекоммуникаций, расположенную на территории Республики Казахстан и состоящую из сетей телекоммуникаций следующих категорий:
1) сетей телекоммуникаций общего пользования;
2) ведомственных сетей телекоммуникаций;
3) выделенных сетей телекоммуникаций;
4) сетей телекоммуникаций специального назначения;
5) корпоративных и других сетей передачи информации посредством электромагнитных сигналов.
- Оглавление (показать/скрыть)
- Часть 1: Общий обзор
Часть 2: ИКТ-регуляторы
Часть 3: Лицензирование. Система лицензирования деятельности в области связи
Часть 4: Защита конкуренции
Часть 5: Правила оказания услуг связи
Часть 6: Правила получения и передачи нумерации и радиочастот
Часть 7: Сети связи и цифровое неравенство
Часть 8: Доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 9: Доступ в Интернет
Часть 10: Регулирование доменного пространства
ВИДЫ СЕТЕЙ СВЯЗИ
Для сетей, составляющих единую сеть телекоммуникаций Республики Казахстан, за исключением сетей телекоммуникаций специального назначения, уполномоченный орган – Комитет по связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию РК:
1) определяет порядок функционирования системы централизованного управления сетями телекоммуникаций Республики Казахстан, включающий в себя:
организацию, регистрацию и эксплуатацию международных точек стыка;
комплекс организационно-технических мероприятий, формирование управляющих параметров;
требования к применяемым средствам связи и управлению ими, обеспечение информационной безопасности на сетях связи, ввод сетей связи в эксплуатацию и контроль за их исполнением;
2) в зависимости от категории сети телекоммуникаций устанавливает требования по построению, управлению, использованию нумерации, организационно-техническому обеспечению функционирования, устойчивости и информационной безопасности сетей телекоммуникаций, использованию радиочастотного спектра, порядку пропуска трафика, условиям взаимодействия сетей, оказанию услуг телекоммуникаций;
3) до завершения модернизации сетей телекоммуникаций общего пользования, основанной на замене технологии коммутации каналов пакетными технологиями передачи и коммутации, при технической необходимости устанавливает требования к условиям присоединения и взаимодействия сетей операторов связи, предоставляющих услуги фиксированной телефонной связи, в зависимости от выбранного ими способа организации предоставления услуг.
Операторы связи сетей всех категорий, входящих в единую сеть телекоммуникаций Республики Казахстан, обязаны создавать центры управления своими сетями, которые должны быть расположены на территории Республики Казахстан. Руководитель технической службы оператора связи должен быть гражданином Республики Казахстан. При создании сетей телекоммуникаций операторы связи обеспечивают технологическое соответствие оборудования сетей национальным стандартам, устанавливающим требования по обеспечению проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Таблица 7. Сети связи в Республике Казахстан
| Категория сети телекоммуникаций | Описание/характеристика |
| Сеть телекоммуникаций общего пользования | Сети телекоммуникаций общего пользования представляют собой комплекс взаимосвязанных сетей телекоммуникаций, предназначенный для предоставления услуг телекоммуникаций всем пользователям на территории Республики Казахстан. Сети телекоммуникаций общего пользования подразделяются на сети телекоммуникаций, определяемые: 1) географически в рамках обслуживаемой территории и ресурса нумерации (местные сети телекоммуникаций); 2) негеографически, не связанные с определенной географически территорией в пределах Республики Казахстан и ресурсом нумерации; 3) по способу реализации предоставляемых пользователю услуг связи на фиксированные и подвижные в зависимости от подключенного абонентского устройства фиксированной сети либо абонентского устройства подвижной сети. Сети телекоммуникаций общего пользования взаимодействуют с сетями телекоммуникаций общего пользования иностранных государств. В целях обеспечения интересов пользователей универсальными услугами телекоммуникаций, а также надежного функционирования сети телекоммуникаций, входящие в состав сети телекоммуникаций общего пользования, подлежат единому государственному нормативно-техническому регулированию. |
| Ведомственные сети телекоммуникаций | Ведомственные сети телекоммуникаций предназначены для обеспечения реализации управленческих и организационных целей государственных органов и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также для реализации обеспечения производственных и управленческих целей государственных предприятий и учреждений. Ведомственные сети телекоммуникаций взаимодействуют между собой посредством единой транспортной среды государственных органов, в том числе с использованием государственных шифровальных средств и других средств защиты информации, используемых в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. |
| Выделенные сети телекоммуникаций | Выделенные сети телекоммуникаций представляют собой самостоятельную категорию сетей телекоммуникаций и предназначены для предоставления услуг телекоммуникаций (электрической связи) ограниченному кругу пользователей и: 1) могут взаимодействовать между собой, но не имеют присоединения к сетям телекоммуникаций общего пользования Республики Казахстан или любым другим сетям, присоединенным к сетям телекоммуникаций общего пользования, а также к сетям телекоммуникаций (электрической связи) общего пользования иностранных государств; 2) могут быть присоединены к сетям телекоммуникаций общего пользования с переводом в категорию сети телекоммуникаций общего пользования, если они соответствуют требованиям, регламентирующим функционирование сетей телекоммуникаций общего пользования. При этом негеографический код, присвоенный ранее данной выделенной сети, изымается; 3) оказание услуг связи операторами этих сетей телекоммуникаций осуществляется на основании лицензий. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей, а также принципы построения и система нумерации устанавливаются владельцами этих сетей. Нумерация (негеографический код) из национального ресурса для этой категории сетей не выделяется. |
| Сети телекоммуникаций специального назначения | Сети телекоммуникаций специального назначения предназначены для обеспечения нужд уполномоченных государственных органов, органов военного управления, национальной безопасности и внутренних дел Республики Казахстан, которые могут использовать в качестве основы сети телекоммуникаций общего пользования. Сети телекоммуникаций специального назначения не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан. Порядок построения, управления, использования, распределения нумерации, организационно-технического обеспечения функционирования, информационной безопасности, пропуска трафика, условий взаимодействия и принятия в эксплуатацию (снятия с эксплуатации) сетей шифрованной, засекреченной, кодированной связи и сетей телекоммуникаций специального назначения определяют руководители уполномоченных государственных органов, органов военного управления, национальной безопасности и внутренних дел Республики Казахстан, для обеспечения нужд которых предназначены данные сети. |
| Корпоративные сети телекоммуникаций | Корпоративные сети телекоммуникаций предназначены для обеспечения реализации управленческих и внутрипроизводственных целей юридических лиц. Корпоративные сети телекоммуникаций могут: 1) иметь присоединение к сетям телекоммуникаций общего пользования в качестве корпоративного клиента посредством учрежденческой коммутационной станции в paмках административной территории или на уровне транзитного узла международного центра коммутации Республики Казахстан, если они объединяют распределенные по разным административным территориям участки сети с выделением соответствующего pecурса нумерации; 2) использоваться для возмездного оказания услуг связи (если в зоне их действия отсутствуют сети операторов сетей телекоммуникаций общего пользования) при условии получения соответствующей лицензии. |
| Сети телевизионного и радиовещания | Сети телевизионного и радиовещания являются составной частью единой сети телекоммуникаций и составляют единый производственно-технологический комплекс наземных и спутниковых систем вещания, используемых для распространения и трансляции телевизионных и радиопрограмм на территории Республики Казахстан и иностранных государств. Наземные системы включают радиорелейные и кабельные линии связи, радиопередатчики различной мощности и другие средства для трансляции государственных и коммерческих программ. Спутниковые системы включают в себя орбитальные спутники связи, принадлежащие международным спутниковым организациям, отдельным государствам, и наземные передающие и приемные станции. |
| Сети связи для нужд уполномоченных государственных органов, органов военного управления, национальной безопасности и внутренних дел Республики Казахстан | Правительственная связь обеспечивается органом национальной безопасности Республики Казахстан в порядке, утверждаемом Президентом Республики Казахстан. Операторы связи производят модернизацию и развитие сетей телекоммуникаций общего пользования с учетом технических возможностей и оснащенности правительственной связи по согласованию с органом национальной безопасности Республики Казахстан. Система правительственной связи, шифрованная, засекреченная и кодированная связь обеспечиваются в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан. |
| Почтовая связь | Почтовая связь представляет собой часть инфраструктуры связи, обеспечивающую прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений, перевод денег, а также организующую на договорной основе экспедирование, доставку и распространение периодической печати, доставку пенсий и пособий. |
УНИВЕРСАЛЬНЫЕ УСЛУГИ СВЯЗИ
Универсальные услуги телекоммуникаций — услуги связи, которые закреплены в секторе голосовой телефонии и эксплуатации линий доступа, предоставление которых населению является обязательным, с установленными уполномоченным органом параметрами качества обслуживания.
К основным критериям предоставления универсальных услуг телекоммуникаций относятся:
1) ценовая доступность для пользователей услугами связи;
2) доступность по месту проживания, определяемая с учетом категории населенного пункта и численности жителей;
3) доступность по времени, определяемая с учетом удовлетворения заявок на установку индивидуальных телефонов или введения определенного числа линий доступа (установки общественных телефонов) за установленный период времени.
Тарифы на универсальные услуги телекоммуникаций подлежат обязательному государственному регулированию и утверждаются уполномоченным органом. Перечень универсальных услуг телекоммуникаций утвержден Правительством Республики Казахстан.
Таблица 8. Универсальные услуги телекоммуникаций в Казахстане
| № п/п | Наименование универсальной услуги | Уровень доступности |
| 1. | Услуги местной телефонной связи | В населенных пунктах* организацией индивидуального** и/или коллективного*** доступа |
| 2. | Услуги индивидуального** беспроводного доступа к сети Интернет со скоростью соединения не менее 1024 Кбит/с (с 01.01.2015 года не менее 1536 Кбит/с) | В населенных пунктах*: в 2013 году, имеющих статус районного центра, и выше; в 2014 году с числом жителей от 3000 и более; к 2015 году во всех населенных пунктах* |
| 3. | Услуги коллективного*** доступа к сети Интернет со скоростью соединения не менее 1024 Кбит/с | В населенных пунктах*: в 2013 году с числом жителей от 3000 и более; в 2014 году с числом жителей от 1000 и более; к 2015 году во всех населенных пунктах* |
* Населенный пункт определяется в соответствии со статьей 2 Закона Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан».
** Индивидуальный доступ:
1) для оказания услуг местной телефонной связи реализуется посредством подключения абонентской линии к телефонной сети;
2) для оказания беспроводного доступа к сети Интернет реализуется посредством организации беспроводного канала с предоставлением абонентского устройства.
*** Коллективный доступ:
1) для оказания услуг местной телефонной связи реализуется одним из следующих способов:
установкой таксофонов;
организацией пунктов коллективного доступа к данной услуге (режим, работы пунктов коллективного доступа к услугам телекоммуникаций определяется в соответствии с законодательством о труде);
2) для оказания услуги коллективного доступа к сети Интернет реализуется путем организации пунктов коллективного доступа к данной услуге (режим работы пунктов коллективного доступа к услугам телекоммуникаций определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о труде).
Оказание универсальных услуг телекоммуникаций осуществляется операторами связи на конкурсной основе. Количество операторов связи по оказанию универсальных услуг телекоммуникаций, действующих на территории (с учетом ее особенностей) района в области (городе республиканского значения, столице), города районного значения, поселка, села, сельского округа, определяется исходя из необходимости обеспечения универсальными услугами телекоммуникаций всех потенциальных пользователей.
Право на оказание универсальных услуг телекоммуникаций предоставляется по результатам конкурса, проведенного среди операторов связи сетей телекоммуникаций общего пользования, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
В случае отсутствия заявок на участие в конкурсе или невозможности выявления победителя оказание универсальных услуг телекоммуникаций возлагается уполномоченным органом на доминирующего оператора связи, предоставляющего услуги сети телекоммуникаций общего пользования на этой территории. Доминирующий оператор связи не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг телекоммуникаций.
Убытки операторов связи, оказывающих универсальные услуги телекоммуникаций в сельских населенных пунктах, подлежат субсидированию, если это было определено результатами конкурса или условиями возложения обязательств по предоставлению универсальных услуг телекоммуникаций на доминирующего оператора связи сети телекоммуникаций общего пользования на данной территории на основании договора.
Убытки операторов связи, оказывающих универсальные услуги телекоммуникаций в городах, не подлежат субсидированию.
При определении размера субсидий оператор универсального обслуживания обязан осуществлять раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности, оказываемым услугам связи и частям сети связи, используемым для оказания этих услуг. В случае отсутствия возможности осуществления раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, оказываемым услугам связи и частям сети связи, используемым для оказания этих услуг, размер субсидий определяется по результатам конкурса или условиями возложения обязательств по предоставлению универсальных услуг телекоммуникаций на доминирующего оператора связи. Правила субсидирования стоимости универсальных услуг телекоммуникаций утверждаются Правительством Республики Казахстан.
Обзор подготовлен ОФ «Правовой медиа-центр Астана по заказу Digital.Report
Читать далее: Часть 8: Доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
