Расширенный поиск

Обзор законодательства Республики Казахстан в сфере телекоммуникаций. Часть 3: Лицензирование. Система лицензирования деятельности в области связи

Лицензирование. Система лицензирования деятельности в области связи (перечень услуг связи, вносимых в лицензии, процедура получения лицензии и лицензионные требования). Требования к деятельности иностранных операторов связи в Казахстане

Вопросы  лицензирования предпринимательской деятельности в области связи рассматриваются в  Законе Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» (глава 5 – общие вопросы лицензирования), а также в подзаконных актах (Стандарте государственной услуги «Выдача лицензии на предоставление услуг в области связи», регламент государственной услуги «Выдача лицензии на предоставление услуг в области связи», приказ и.о. министра по инвестициям и развитию РК «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых при лицензировании деятельности в области телерадиовещания, и перечня документов, подтверждающих соответствие им» и т.д.).  Предпринимательская деятельность в области информатизации и связи, а также телерадиовещания в Казахстане подлежит лицензированию. Лицензиаром является Комитет по связи, информатизации и информации Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор
Часть 2: ИКТ-регуляторы
Часть 3: Лицензирование. Система лицензирования деятельности в области связи
Часть 4: Защита конкуренции
Часть 5: Правила оказания услуг связи
Часть 6: Правила получения и передачи нумерации и радиочастот
Часть 7: Сети связи и цифровое неравенство
Часть 8: Доступ к телекоммуникационной инфраструктуре
Часть 9: Доступ в Интернет
Часть 10: Регулирование доменного пространства

Таблица 3. Общие и специальные вопросы лицензирования в области связи, телерадиовещания и информатизации

Этапы лицензирования Описание и характеристика процесса
Общие вопросы лицензирования
Получение лицензии Для получения лицензии и (или) приложения к лицензии заявителем представляются следующие документы:
1) заявление по определенной форме, установленной законодательство РК;
2) для юридических лиц, осуществляющих деятельность в финансовой сфере и деятельность, связанную с концентрацией финансовых ресурсов, а также деятельность, связанную с оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, деятельность, связанную с осуществлением охранной деятельности, – копия устава (нотариально засвидетельствованная в случае непредставления оригиналов для сверки);
3) справка о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица заявителя – для юридического лица;
4) копия документа, удостоверяющего личность, – для физического лица;
5) копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя (нотариально засвидетельствованная в случае непредставления оригинала для сверки) – для индивидуального предпринимателя;
6) копия документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за право занятия отдельными видами деятельности, за исключением случаев оплаты через платежный шлюз «электронного правительства»;
7) документы, подтверждающие соответствие заявителя квалификационным требованиям в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан.Для получения приложения к действительной лицензии в рамках вида деятельности или действия (операции), на которые имеется лицензия, необходимы следующие документы:
1) заявление;
2) документы, подтверждающие соответствие заявителя квалификационным требованиям;
3) иные документы, представление которых предусмотрено законами Республики Казахстан.
Если иное не предусмотрено законом, лицензии выдаются без ограничения срока их действия. Лицензии являются неотчуждаемыми.
Срок рассмотрения заявлений о выдаче заявлений и (или) приложения к лицензии Лицензия и (или) приложение к лицензии либо мотивированный отказ в их выдаче выдаются лицензиаром не позднее пятнадцати рабочих дней со дня предоставления заявления со всеми соответствующими документами.
Ставки лицензионного сбора Сборы за лицензирование  в области связи:

  • выдача лицензии — 6 месячных расчетных показателей (с 1 января 2016 года один месячный расчетный показатель равен 2121 тенге);
  • переоформление лицензии — 10% от сбора за выдачу лицензии;
  • выдача дубликата — 100%.

 

Отказ в выдаче лицензии Отказ в выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии осуществляется в случаях, если:
1) занятие видом деятельности запрещено законами Республики Казахстан для данной категории физических или юридических лиц;
2) не внесен лицензионный сбор;
3) заявитель не соответствует квалификационным требованиям;
4) лицензиаром получен ответ от соответствующего согласующего государственного органа о несоответствии заявителя предъявляемым при лицензировании требованиям;
5) в отношении заявителя имеется вступившее в законную силу решение (приговор) суда о приостановлении или запрещении деятельности или отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию;
6) судом на основании представления судебного исполнителя временно запрещено выдавать заявителю-должнику лицензию.Мотивированный отказ на бумажном носителе или в форме электронного документа в выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии дается лицензиаром заявителю в сроки, установленные для выдачи лицензии и (или) приложения к лицензии.
Переоформление лицензии Лицензия и (или) приложение к лицензии подлежат переоформлению в следующих случаях:
1) изменения фамилии, имени, отчества (при его наличии) физического лица-лицензиата;
2) перерегистрации индивидуального предпринимателя-лицензиата, изменении его наименования или юридического адреса;
3) реорганизации юридического лица-лицензиата;
4) изменения наименования и (или) места нахождения юридического лица-лицензиата;
5) отчуждения лицензиатом лицензии, выданной по классу «разрешения, выдаваемые на объекты», вместе с объектом в пользу третьих лиц в случаях, если отчуждаемость конкретной лицензии предусмотрена законом;
6) изменения адреса места нахождения объекта без его физического перемещения для лицензии, выданной по классу «разрешения, выдаваемые на объекты» или для приложений к лицензии с указанием объектов;
7) наличия требования о переоформлении в законах Республики Казахстан.
Форма лицензирования Бумажная и электронная на сайте электронного правительства:
Место выдачи лицензии Лицензии выдаются по месту нахождения лицензиара.
Специальные вопросы лицензирования
В области связи Подвиды деятельности в области связи, которые подлежат лицензированию:

  1. междугородная телефонная связь;
  2. международная телефонная связь;
  3. спутниковая подвижная связь;
  4. сотовая связь (с указанием наименования стандарта).

Квалификационные требования, предъявляемые к лицензиату для получения лицензии на осуществление деятельности по предоставлению услуг местной телефонной связи:

  1. квалифицированного состава технических руководителей, специалистов, имеющих соответствующее образование и опыт практической работы по специальности не менее трех лет, подтвержденные соответствующими дипломами, сертификатами, аттестатами, записями в трудовой книжке или контрактами;
  2. метрологической базы (внесенной в реестр государственной системы измерения Республики Казахстан) для проведения контрольно-измерительных и испытательных работ (принадлежащей заявителю на правах собственности либо аренды при условии наличия соответствующего договора);
  3. пояснительной записки, которая должна содержать информацию о:
    • принадлежности к субъектам предпринимательства (малый, средний, крупный);
    • наименовании создаваемой сети;
    • начале предоставления услуг с момента получения лицензии (письменные обязательства);
    • территории, на которой будут предоставляться услуги, по этапам создания и/или развития и с привязкой к административно-территориальному делению Республики Казахстан;
    • степени самостоятельности по взаимоотношениям с потребителями услуг (осуществляется самостоятельно или требуются посредники — «поставщики услуг»);
    • принципах организации системы управления и эксплуатации сети (письменные обязательства по установке на территории Республики Казахстан центра управления сетью);
    • типе сети, используемой системе стандартов, и протоколов;
    • емкости сети, в том числе по этапам создания и/или развития, ожидаемом трафике;
    • схеме организации связи в привязке к административным пунктам и этапам создания сети с необходимыми пояснениями;
    • взаимодействии с сетью телекоммуникаций общего пользования, другими сетями связи на территории Республики Казахстан;
    • способах организации межстанционных соединений (по собственным средствам сети связи заявителя с указанием конкретных технических средств, по арендованным каналам других сетей);
    • способах организации выхода сети заявителя на сети других операторов связи (приложить копии протоколов о намерениях или других документов, подтверждающих возможности сотрудничества);
    • системе учета трафика;
    • сертифицированных аппаратно-программных и технических средств с возможностью осуществления сбора и хранения в течение двух лет служебной информации об абонентах, для обеспечения проведения  оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
    • правах владения, пользования, распоряжения средствами связи (на правах собственности либо на правах аренды);
    • типах выбранного оборудования (коммутационное, системы передачи на соединительных линиях, типы линий на абонентском участке, аппаратура сопряжения, терминальное оборудование), фирмах- производителях, наличии сертификатов соответствия, зарегистрированных в Государственном реестре Республики Казахстан;
    • оборудовании, на которое необходимо получить частотные присвоения (при использовании радиоэлектронных средств);
    • расположении и принадлежности (страна) используемых искусственных спутников земли (далее — ИСЗ), их типе и точке стояния, зоне обслуживания, величине загрузки ИСЗ создаваемой системой, росте загрузки по этапам развития, диапазоне частот на линиях вверх и вниз, типах модуляции, уплотнения и межстанционного доступа, типах земных станций, входящих в систему связи, фирмы-производители, наличие сертификатов соответствия, зарегистрированных в Государственном реестре Республики Казахстан (при создании спутниковых систем связи или использовании земных станций спутниковой связи для организации каналов между административными пунктами);
    • использовании аппаратуры повременного учета стоимости местных телефонных соединений, аппаратуры определения номера;
    • плане нумерации с указанием нумераций при организации входящей и исходящей местной, междугородной и международной связи;
    • необходимости выделения междугородного и (или) внутризоновых кодов;
    • планируемой нагрузке на одного абонента в сети заявителя;
    • использовании пунктов коллективного пользования и таксофонов;
    • качественных показателях предоставляемых, услуг, гарантируемых потребителям;
    • качественных показателях работы сети (время ожидания соединения, процент отказов в часы наибольшей нагрузки, среднее время устранения повреждений);
    • соответствии квалификационным требованиям и критериям по определению оператора междугородной и (или) международной связи, установленным законодательством о связи.

Аналогичные квалификационные требования предъявляются к лицензиатам при получении лицензии по другим подвидам лицензируемой деятельности в области связи.

В области телерадиовещания Лицензированию подлежит деятельность по распространению теле-, радиоканалов. Квалификационные требования, предъявляемые при лицензировании деятельности в области телерадиовещания:

  1. Не менее одной трети от общего числа инженерно-технических специалистов, имеющих профильное высшее, техническое или профессиональное образование в сфере телекоммуникаций и практический опыт по специальности не менее одного года;
  2. Предоставление обязательства по обеспечению технического качества передачи теле-, радиоканалов в соответствии с действующими стандартами в сфере телерадиовещания;
  3. Наличие технической  возможности для организации оповещения населения в случае чрезвычайных ситуаций;
  4. Предоставление обязательства по организации оповещения населения в случае чрезвычайных ситуаций;
  5. Наличие технических возможностей для организации сети телерадиовещания;
  6. Наличие предварительных договоров на ретрансляцию теле-, радиоканалов с теле-, радиокомпаниями-правообладателями (для многопрограммного вещания);
  7. Наличие помещений и площади для размещения и эксплуатации технических средств, административно-управленческого персонала, обслуживания населения;
  8. Наличие средств измерений и испытательного оборудования для проведения контрольно-измерительных и испытательных работ

 

Законом Республики Казахстан «О национальной безопасности»  установлен запрет на:

  • управление или эксплуатация магистральными линиями связи иностранцами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами без создания юридического лица на территории Республики Казахстан;
  • создание и эксплуатация на территории Республики Казахстан сетей связи, центр управления которыми расположен за ее пределами;
  • приобретение или иное получение в собственность физическими и юридическими лицами самостоятельно или в составе группы лиц более 10 процентов голосующих акций, а также долей, паев организации, владеющей и (или) осуществляющей деятельность по управлению или эксплуатации линии связи в качестве оператора междугородной и (или) международной связи, без согласия уполномоченного органа в области связи и информации, а также органов национальной безопасности;
  • иностранцам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам прямо и (или) косвенно владеть, пользоваться, распоряжаться и (или) управлять в совокупности более чем 49 процентами голосующих акций, а также долей, паев юридического лица, осуществляющего деятельность в области телекоммуникаций в качестве оператора междугородной и (или) международной связи, владеющего наземными (кабельными, в том числе волоконно-оптическими, радиорелейными) линиями связи без положительного решения Правительства Республики Казахстан, основанного на заключении уполномоченного органа в области связи и информации, согласованного с органами национальной безопасности.

Обзор подготовлен ОФ «Правовой медиа-центр Астана по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 4: Защита конкуренции

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели