Обзор законодательства Республики Казахстан: Государственные информационные ресурсы и системы

Обзор законодательства Республики Казахстан в сфере электронного правительства. Часть 8: Государственные информационные ресурсы и системы

Виды электронных информационных ресурсов

Электронные информационные ресурсы по форме собственности являются государственными и негосударственными, по степени доступа – общедоступными и ограниченного доступа.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Электронная цифровая подпись
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронные выборы
Часть 7: Электронные торги и закупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы и системы

Электронные информационные ресурсы, создаваемые и приобретаемые за счет средств физических и юридических лиц, а также полученные ими иными способами, установленными законами Республики Казахстан, являются негосударственными.

Общедоступными электронными информационными ресурсами являются ресурсы, которые предоставляются или распространяются их собственником или владельцем без указания условий доступа или их использования. Общедоступные электронные информационные ресурсы содержат сведения, доступ к которым является свободным и не зависит от формы их представления и способа распространения.

Электронные информационные ресурсы, содержащие сведения, доступ к которым ограничен законами Республики Казахстан либо их собственником или владельцем в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, являются электронными информационными ресурсами ограниченного доступа.

Электронные информационные ресурсы ограниченного доступа подразделяются на электронные информационные ресурсы, содержащие сведения, составляющие государственные секреты, и конфиденциальные.

Отнесение электронных информационных ресурсов к электронным информационным ресурсам, содержащим сведения, составляющие государственные секреты, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах.

Электронные информационные ресурсы, содержащие сведения, не составляющие государственные секреты, но доступ к которым ограничен законами Республики Казахстан либо их собственником или владельцем, являются конфиденциальными электронными информационными ресурсами.

Электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные, подразделяются на электронные информационные ресурсы, содержащие общедоступные персональные данные, и электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные ограниченного доступа.

К электронным информационным ресурсам, содержащим общедоступные персональные данные, относятся электронные информационные ресурсы, содержащие персональные данные, доступ к которым является свободным с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с законами Республики Казахстан не распространяются требования соблюдения конфиденциальности.
К электронным информационным ресурсам, содержащим персональные данные ограниченного доступа, относятся электронные информационные ресурсы, доступ к которым ограничен субъектом персональных данных или законами Республики Казахстан.

Государственные электронные информационные ресурсы

Государственными электронными информационными ресурсами являются те из них, которые создаются, приобретаются и накапливаются за счет бюджетных средств, а также полученные государственными органами иными способами, установленными законами Республики Казахстан. Собственником государственных электронных информационных ресурсов является государство. Государственные электронные информационные ресурсы, находящиеся в ведении государственных органов в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.
Государственные электронные информационные ресурсы формируются в целях обеспечения информационных потребностей государственных органов, физических и юридических лиц, осуществления государственных функций и оказания государственных услуг в электронной форме. Государственные электронные информационные ресурсы создаются за счет бюджетных средств.

Государственные электронные информационные ресурсы Республики Казахстан являются общедоступными, за исключением электронных информационных ресурсов ограниченного доступа. Общедоступные государственные электронные информационные ресурсы могут создаваться на казахском и русском языках.

Доступ к электронным информационным ресурсам осуществляется одним из следующих способов:
1) путем передачи запроса собственнику или владельцу информационной системы по доступу к электронным информационным ресурсам с использованием электронной почты и указанием идентификационного номера или в форме электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью, или иными способами, установленными собственником или владельцем электронных информационных ресурсов;
2) путем непосредственного обращения пользователя к общедоступным электронным информационным ресурсам, информационным системам.

Законодательство определяет перечень сведений, содержащихся в государственных электронных информационных ресурсах, доступ к которым не может быть ограничен:

1) нормативные правовые акты, за исключением содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;
2) сведения о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, погодных, санитарно-эпидемиологических и иных условиях, необходимые для жизнедеятельности и обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов;
3) официальные сведения о деятельности государственных органов;
4) сведения, накапливаемые в открытых информационных системах государственных органов, библиотек, архивов и иных организаций.
Государственные органы, государственные юридические лица, юридические лица с участием государства в уставном капитале обязаны представлять физическим и юридическим лицам открытые данные на казахском и русском языках посредством интернет-портала открытых данных.

Виды информационных систем

Информационные системы по форме собственности являются государственными и негосударственными, по степени доступа – общедоступными и ограниченного доступа.

Информационные системы, создаваемые или развиваемые за счет бюджетных средств, а также полученные государственными юридическими лицами иными способами, установленными законами Республики Казахстан, являются государственными.

Информационные системы, создаваемые или развиваемые за счет средств физических и юридических лиц, а также полученные ими иными способами, установленными законами Республики Казахстан, являются негосударственными. Негосударственные информационные системы, отнесенные к критически важным объектам информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также интегрируемые с информационными системами государственных органов и предназначенные для формирования государственных электронных информационных ресурсов, приравниваются к информационным системам государственных органов в части соблюдения требований по обеспечению информационной безопасности.

Информационные системы, содержащие общедоступные электронные информационные ресурсы, являются общедоступными.
Информационные системы, содержащие электронные информационные ресурсы ограниченного доступа, являются информационными системами ограниченного доступа.
Информационные системы ограниченного доступа подразделяются на:
1) информационные системы в защищенном исполнении, отнесенные к государственным секретам, защита которых осуществляется с применением государственных шифровальных средств и (или) иных средств защиты сведений, составляющих государственные секреты, с соблюдением требований режима секретности;
2) конфиденциальные информационные системы.

Государственные информационные системы

Государственные органы создают информационные системы в целях автоматизации государственных функций и оказания государственных услуг.
Информационная система государственного органа создается, эксплуатируется и развивается в соответствии с законодательством Республики Казахстан, действующими на территории Республики Казахстан стандартами, жизненным циклом информационной системы и с учетом обеспечения:
1) единых требований в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности;
2) требований по развитию архитектуры «электронного правительства» и типовой архитектуры «электронного акимата»;
3) утвержденной архитектуры государственного органа;
4) интеграции (при необходимости) с другими информационными системами посредством шлюзов;
5) информационного взаимодействия системы мониторинга событий информационной безопасности информационной системы государственного органа с системой мониторинга обеспечения информационной безопасности государственной технической службы;
6) приоритета свободного программного обеспечения;
7) возможности повторного использования исходных программных кодов, программных продуктов и программного обеспечения, переданных на хранение;
8) присвоения класса в соответствии с классификатором;
9) доступа пользователей с ограниченными возможностями.
Информация, содержащаяся в электронном информационном ресурсе, нормативно-техническая документация, а также другие сопутствующие документы информационной системы государственных органов создаются и хранятся на казахском и русском языках.

Информационная система государственного органа создается или развивается в соответствии со следующими этапами:

Этапы	Характеристика и описание этапов создания государственной информационной системы
1 этап	Разработка инвестиционного предложения о создании или развитии информационной системы государственного органа на основании анализа объекта автоматизации в порядке, определенном бюджетным законодательством Республики Казахстан
2 этап	Рассмотрение уполномоченным органом инвестиционного предложения о создании или развитии информационной системы государственного органа
3 этап	Разработка технико-экономического обоснования бюджетных инвестиций с учетом присвоенного класса в соответствии с классификатором
4 этап	Получение заключения экспертизы в сфере информатизации на технико-экономическое обоснование бюджетных инвестиций
5 этап	Принятие решения руководителя государственного органа об организации работ по созданию или развитию информационной системы государственного органа
6 этап	Представление сведений о создаваемой информационной системе сервисному интегратору «электронного правительства» для учета на архитектурном портале «электронного правительства»;
7 этап	Разработка технического задания на создание или развитие информационной системы государственного органа
8 этап	Разработка технической спецификации на приобретение товаров, работ и услуг в сфере информатизации
9 этап	Согласование с уполномоченным органом технического задания на создание или развитие информационной системы государственного органа
10 этап	Осуществление государственных закупок товаров, работ и услуг в сфере информатизации
11 этап	Проведение опытной эксплуатации информационной системы государственного органа, осуществляемое в соответствии с едиными требованиями в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, которое включает в том числе: — документирование процедур проведения опытной эксплуатации; — испытание на соответствие требованиям информационной безопасности; — оптимизацию и устранение выявленных дефектов и недоработок с последующим их исправлением; — оформление акта о завершении опытной эксплуатации информационной системы. Срок проведения опытной эксплуатации не должен превышать один год
12 этап	Регистрация информационной системы государственного органа на архитектурном портале «электронного правительства»;
13 этап	Внедрение информационной системы государственного органа в соответствии с действующими на территории Республики Казахстан стандартами
14 этап	Ввод в промышленную эксплуатацию информационной системы государственного органа включает: — проведение аттестации; — подписание акта о вводе в промышленную эксплуатацию информационной системы приемочной комиссией с участием представителей уполномоченного органа, заинтересованных государственных органов и организаций
15 этап	Передача сервисному интегратору «электронного правительства» для учета и хранения разработанного программного обеспечения, исходных программных кодов (при наличии) и комплекса настроек лицензионного программного обеспечения информационных систем государственных органов. Документирование процедур создания информационной системы государственного органа осуществляется на каждом этапе жизненного цикла информационной системы. Ввод информационной системы государственного органа в опытную эксплуатацию информационной системы или промышленную эксплуатацию информационной системы осуществляется на основании нормативных документов собственника или владельца информационной системы.

Размещение общедоступной информации на интернет-ресурсах государственных органов

Законом Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «О доступе к информации» установлено, что государственные органы и другие обладатели информации обязаны размещать на своих сайтах следующую информацию:

1.Общую информацию о деятельности:	организационную структуру обладателей информации, сведения об их руководителях; официальные новости (пресс-релизы) о деятельности обладателей информации; официальные календари предстоящих событий в деятельности обладателей информации; тексты официальных выступлений и официальных заявлений руководителей обладателей информации и их заместителей; сведения о государственных и отраслевых программах, концепциях, доктринах, программах и планах развития территорий, стратегических планах, стратегиях и планах развития соответствующей отрасли, проектах целевых программ и концепций; информацию о деятельности консультативно-совещательных органов (советов, комиссий), в которых обладатель информации является рабочим органом; информацию об использовании средств республиканского и местного бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан; информационные сообщения об участии обладателя информации в целевых и иных программах, международном сотрудничестве; информационные сообщения о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; отчеты и доклады о проделанной работе; итоги оценки эффективности деятельности центральных и местных исполнительных органов по реализации государственной политики; результаты общественного мониторинга качества оказания государственных услуг
2. Перечень структурных подразделений обладателя информации и его подведомственных организаций, их задачи и функции, а также сведения об их руководителях
3. Перечень территориальных органов обладателя информации (при их наличии), их задачи и функции, а также сведения об их руководителях
4. Нормативные правовые акты, регламентирующие компетенцию, полномочия, задачи и функции обладателя информации
5.Информацию о нормотворческой деятельности обладателя информации	перечень нормативных правовых актов, принятых обладателем информации; нормативные правовые акты, принятые обладателем информации и введенные в действие в полном соответствии с подписанными подлинниками; тексты разрабатываемых обладателем информации проектов нормативных правовых актов, а также пояснительные записки, сравнительные таблицы, заключения научных экспертиз и экспертные заключения субъектов частного предпринимательства; проекты разрабатываемых обладателем информации стандартов государственных услуг, а также отчеты о завершении их публичного обсуждения.
6.Информацию об информационных ресурсах и услугах	сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии); банки данных, реестры, регистры, кадастры, находящиеся в ведении обладателя информации; перечни общедоступных электронных информационных ресурсов и электронных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам; сведения о проводимых государственных закупках
7.Статистическую информацию	ведомственные статистические базы данных; информацию, характеризующую состояние и динамику развития отрасли (сферы) в части, относящейся к компетенции обладателя информации
8.Аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности обладателя информации
9. Заключения, экспертные оценки, рекомендации и другие аналитические материалы международных организаций по вопросам деятельности обладателей информации
10.Информацию о порядке работы обладателя информации	порядок осуществления обладателем информации разрешительных действий (лицензирование, аккредитация, регистрация и другие) (при наличии таких полномочий); образцы заявлений и запросов, принимаемых обладателем информации к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан
11.Информацию о проведении конкурсов, тендеров	сведения об открытых конкурсных торгах (аукционах, тендерах), экспертизах и других мероприятиях и условия их проведения; условия участия в них физических и юридических лиц; протоколы проведенных открытых конкурсных торгов (аукционов, тендеров);
12. Прочую информацию	порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц; порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц; стенограммы и (или) протоколы открытых заседаний коллегиальных органов; данные об опросах населения, обобщение и анализ запросов на получение информации; наличие сервиса «Вопрос-ответ»; интерактивные опросы граждан; ленту новостей; почтовые адреса, адреса электронной почты, телефоны справочных служб обладателей информации, их структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций; информацию неоднократно (два и более раза в течение трех последовательных календарных месяцев) запрашиваемую пользователями информации; иную информацию, обязанность размещения которой установлена законодательством Республики Казахстан, или информацию, размещение которой обладатель информации считает необходимым.

Перечень информации, который указан выше, обязателен для распространения всеми обладателями информации, без исключения. Дополнительные требования по размещению информации на официальных интернет-ресурсах государственных органов включают в себя:

Государственные органы в пределах своей компетенции дополнительно размещают на своих интернет-ресурсах:	информацию в сфере бюджетных средств: проекты республиканского и местных бюджетов; бюджетную отчетность; консолидированную финансовую отчетность; результаты государственного аудита и финансового контроля; информацию об объявленных конкурсах на занятие вакантных должностей административной государственной службы; правовые акты, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы, вопросы организации внутриведомственной работы; стандарты и регламенты государственных услуг; информацию о полученных и использованных грантах, предоставленных иностранным государством, международной или иностранной организацией и (или) фондом.
Центральный государственный орган управления архивами и документацией дополнительно размещает:	cвод (каталог) данных о составе и содержании документов Национального архивного фонда
Суды Республики Казахстан дополнительно размещают:	судебные акты, за исключением не подлежащих размещению в открытом доступе; графики рассмотрения судебных дел с учетом ограничений, установленных законодательством Республики Казахстан.
Местные исполнительные органы района, города областного значения, города республиканского значения, столицы дополнительно размещают:	правовые акты, за исключением правовых актов, регулирующих кадровые и финансовые вопросы; стандарты и регламенты государственных услуг; отчеты руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета; информацию о полученных и использованных грантах, предоставленных иностранным государством, международной или иностранной организацией и (или) фондом; информацию об объявленных конкурсах на занятие вакантных должностей административной государственной службы.
Органы местного самоуправления дополнительно размещают:	отчет о результатах проведенного мониторинга за использованием бюджетных средств, выделенных на решение вопросов местного значения, и доходных источниках местного самоуправления; время, место созыва схода местного сообщества, собрания местного сообщества и обсуждаемые вопросы; протоколы схода местного сообщества или собрания местного сообщества, а также принятые на них решения.
Субъекты квазигосударственного сектора дополнительно размещают:	сведения об объявленных вакантных должностях; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей; номера телефонов для получения информации о вакантных должностях.
Получатели бюджетных средств дополнительно размещают:	информацию, касающуюся использования средств, выделенных из государственного бюджета, и не отнесенную к информации с ограниченным доступом.
Субъекты рынка, занимающее монопольное или доминирующее положение на рынке товаров и услуг дополнительно размещают:	нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы ценообразования на товары, производимые и реализуемые субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, а также цены на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги).