Обзор законодательства Республики Казахстан: Электронные торги и закупки

Обзор законодательства Республики Казахстан в сфере электронного правительства. Часть 7: Электронные торги и закупки

Действующее законодательство Республики Казахстан в сфере государственных закупок устанавливает требования к организации и проведению государственных закупок товаров и услуг, а также регулирует правовые отношения, связанные с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций.

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор
Часть 2: Электронные паспорта
Часть 3: Электронные государственные услуги
Часть 4: Электронная цифровая подпись
Часть 5: Электронный документооборот
Часть 6: Электронные выборы
Часть 7: Электронные торги и закупки
Часть 8: Государственные информационные ресурсы и системы

Законодательство определяет, что государственные закупки осуществляются, по выбору заказчика в соответствии с критериями, установленными законом, одним из следующих способов:
1) конкурса (открытого конкурса, конкурса с предварительным квалификационным отбором, конкурса с использованием двухэтапных процедур);
2) на аукционах;
3) запроса ценовых предложений;
4) из одного источника;
5) через товарные биржи..

Государственные закупки осуществляются на веб-портале государственных закупок, за исключением следующих случаев:

1) услуг, приобретаемых у физических лиц по трудовым договорам;
2) услуг, приобретаемых у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, по договорам возмездного оказания услуг;
3) услуг, связанных с осуществлением командировочных расходов;
4) выполнения государственного задания и товаров, работ, услуг, приобретаемых в рамках его выполнения в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;
5) внесения взносов (вкладов), в том числе в уставный капитал юридических лиц;
6) товаров, работ, услуг, приобретаемых национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными управляющими компаниями, национальными компаниями и аффилированными с ними юридическими лицами, Национальным Банком Республики Казахстан, его ведомствами, организациями, входящими в структуру Национального Банка Республики Казахстан, и юридическими лицами, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат Национальному Банку Республики Казахстан или находятся в его доверительном управлении, и аффилированными с ними юридическими лицами;
7) товаров (продукции), работ и услуг военного и двойного назначения (применения), входящих в состав государственного оборонного заказа.

Веб-портал государственных закупок – это информационная система государственного органа, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам государственных закупок. Веб-портал государственных закупок обеспечивает следующую функциональность:

регистрация участников процесса государственных закупок;
планирование государственных закупок;
сбор информации о проведенных государственных закупках;
проведение электронных государственных закупок, в том числе обмен электронными документами между заказчиком и потенциальным поставщиком;
предоставление информации о планируемых, проводимых и осуществленных государственных закупках посредством веб — портала государственных закупок;
формирование статистики и отчетности по проведенным государственным закупкам;
публикация разъяснений и нормативно-справочной информации в сфере государственных закупок;
представление и публикация сведений, включаемых в реестры государственных закупок.

Задачи, решаемые системой:

Снижение бюджетных расходов на приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд;
Единый порядок формирования и размещения государственного заказа;
Сокращения затрат на проведение процедур государственных закупок;
Создание равных условий конкуренции среди поставщиков продукции;
Быстрый доступ к накопленной информации;
Значительного сокращения бумажного документооборота;
Повышение транспарентности и открытости процесса государственных закупок;
Снижение количества правонарушений в процессе государственных закупок.

Для участия в электронных государственных закупках требуется:

Получить электронные сертификаты в Национальном удостоверяющем центре.
Зарегистрироваться в качестве пользователя и зарегистрировать свою организацию в качестве участника веб-портала государственных закупок с ролью заказчика, организатора или поставщика.
Войти в систему по сертификату и принять участие в электронных государственных закупках.

Для участия в государственных закупках осуществляемых бумажными способами поставщикам не требуется регистрироваться на веб-портале. Подача заявок и ценовых предложений поставщиков для таких закупок осуществляется в бумажном виде. Для просмотра информации о проводимых закупках на веб-портале «Государственные закупки» существуют специальные разделы «Объявления», «Лоты», «Итоги», «Планы закупок», «Договоры».

В Казахстане для регулирования электронных закупок разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие все аспекты и процедуры организации и проведения государственных закупок товаров и услуг посредством веб-портала «Государственные закупки».

В частности, это:

правила осуществления государственных закупок;
правила сбора, обобщения и анализа отчетности с учетом информации о закупках у отечественных товаропроизводителей, включенных в интегрированную с веб-порталом государственных закупок базу данных товаров, работ, услуг и их поставщиков, предусмотренную Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;
правила использования веб-портала государственных закупок;
правила работы веб-портала государственных закупок в случае возникновения технических сбоев работы веб-портала государственных закупок и другие.

Установлены следующие требования к использованию веб-портала «Государственные закупки»:

	Описание/характеристика
Заверение сведений и документов, предоставляемых для проведения электронных государственных закупок	Представляемые документы и сведения, которые связанны с организацией и проведением электронных государственных закупок в целях осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг, размещаются пользователем веб-портала в виде электронных документов или электронных копий документов и подписываются электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответствующего участника веб-портала.
Фиксация времени	Время создания, получения и отправки всех электронных документов и электронных копий документов на веб-портале фиксируется по времени Системы (по местному времени города Астаны).
Алгоритм действий участников электронных закупок на веб-портале	Для работы на веб-портале и (или) участия в электронных государственных закупках пользователи веб-портала совершают совокупность следующих действий: 1) устанавливают необходимое аппаратно-программное обеспечение для возможности использования сертификатов (открытый и закрытый ключ) электронной цифровой подписи; 2) получают в установленном порядке сертификаты (открытый и закрытый ключ) электронной цифровой подписи в Национальном удостоверяющем центре Республики Казахстан, либо в удостоверяющих центрах государств — членов Евразийского экономического союза; 3) проходят процедуры регистрации на веб-портале.
Сертификаты подтверждения ЭЦП	На веб-портале действуют сертификаты электронной цифровой подписи, изданные для физических и юридических лиц Национальным удостоверяющим центром Республики Казахстан, а также удостоверяющими центрами государств — членов Евразийского экономического союза, проверенные ДТС РК.
Ограничение по размеру загружаемых файлов	В случае превышения размера загружаемых в систему файлов или архивов файлов 20 мегабайт их необходимо загружать в систему частями, размер каждой из которых не должен превышать 20 мегабайт.
Обязанности оператора веб-портала «Электронные закупки»	Информационные и интерактивные услуги в сфере государственных закупок предоставляются оператором. Оператор размещает на веб-портале следующую оперативную информацию о функционировании веб-портала: — о новых возможностях веб-портала для информирования пользователей веб-портала; — информацию о регламентированных технических и профилактических работах, выполняемых оператором, и объявления о технических сбоях на веб-портале с плановыми сроками их устранения. Кроме этого, оператор осуществляет информационное наполнение веб-портала государственных закупок по согласованию с уполномоченным органом. В случае наличия потребности в размещении дополнительных видов электронных информационных ресурсов уполномоченный орган формирует и направляет оператору заявку на информационное наполнение веб-портала государственных закупок в письменном виде.