Digital Report

Обзор законодательства Республики Казахстан: Доступ к информации

Обзор законодательства Республики Казахстан в сфере информационных свобод. Часть 4: Доступ к информации

Закрепленное Конституцией РК право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, реализовано в Казахстане  в рамках следующих механизмов:

  1. доступ к информации государственных органов; к информации государственных учреждений, не являющиеся государственными органами; к информации субъектов квазигосударственного сектора;  а также к информации юридических лиц-получателей бюджетных средств; юридические лиц — в части обладаемой ими экологической информации, информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановки, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на здоровье и обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объект.
  2. рассмотрение обращений граждан и организаций.
Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор
Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)
Часть 3: Распространение информации в Интернете
Часть 4: Доступ к информации
Часть 5: Реклама
Часть 6: Запрещенная информация

Каждый из механизмов регулируется отдельными законами. Закон  о доступе к информации регулирует вопросы доступа к информации,  зафиксированной на любом носителе и имеющей реквизиты, позволяющие ее идентифицировать. Закон был принят в конце 2015 года, до этого времени запросы рассматривались в рамках Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

Доступ к информации о деятельности государственных органов.

Закон Республики Казахстан  «О доступе к информации»  распространяется на общественные отношения, связанные с доступом к информации, не относящейся к информации с ограниченным доступом. При этом закон имеет ограниченную сферу действия.

Закон «О доступе к информации» подразделяет информацию на 3 категории: информация, доступ к которой не может быть ограничен, информацию с ограниченным доступом и общедоступную информацию.

В законе определен перечень информации, которая не может быть ограничена. Это информация:

К информации ограниченного распространения отнесены:

Вся остальная информация является общедоступной и должна быть обнародована и (или) предоставлена в соответствии с процедурами Закона Республики  «О доступе к информации».

ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Пользователи и обладатели информации. Законом предусмотрено всего два субъекта правовых отношений – пользователи  и обладатели.

Пользователи информации – это физические и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, объединения физических и/или юридических лиц.

Обладатели информации – это  органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления; государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; субъекты квазигосударственного сектора;  юридические лица, являющиеся получателями бюджетных средств, — в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета;  юридические лица, являющиеся субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, — в части информации, касающейся цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги); другие юридические лица — в части обладаемой ими экологической информации, информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановки, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на здоровье и обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов.

Способы распространения информации:

Размещение информации на интернет-ресурсах.

Обладатели информации создают интернет-ресурсы. Информация на интернет-ресурсе  предоставляется на казахском и русском языках. Интернет-ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках. Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе местного исполнительного органа.

Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации.

Информация с ограниченным доступом не подлежит размещению на интернет-ресурсе обладателя информации.

 Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

Пользователи информации могут получать и использовать информацию, размещаемую на компонентах веб-портала «электронного правительства» и участвовать в ее обсуждении при условии регистрации на веб-портале «электронного правительства».

На  интернет-портале открытых данных обладателями информации размещаются открытые данные.

На интернет-портале открытых бюджетов обладателями информации, размещается бюджетная отчетность, консолидированная финансовая отчетность, результаты государственного аудита и финансового контроля, а также проводится публичное обсуждение проектов бюджетных программ и отчетов о реализации бюджетных программ.

На интернет-портале открытых нормативных правовых актов  для публичного обсуждения размещаются проекты концепций законопроектов и нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Предоставление информации по запросу – еще один из способов обеспечения права на доступ к информации. Наличие этого способа подразумевает, что пользователь, не найдя нужной информации в открытых источниках, специально запрашивает ее у обладателя информации.

Запрос может быть представлен в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа. За информацией  можно обращаться с устным запросом лично или по телефону.

Ответ на устный запрос предоставляется по следующей информации: график работы обладателя информации;  почтовые адреса, адреса электронной почты и (или) интернет-ресурсов, телефоны справочных служб обладателей информации, их структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций, а также сведения об их руководителях;  порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц; порядок рассмотрения обращений, запросов, заявлений и жалоб физических и юридических лиц;  порядок оказания государственных услуг;  графики рассмотрения судебных дел;  сведения о дате и месте проведения открытых конкурсных торгов (аукционов, тендеров);  время, место созыва схода местного сообщества, собрания местного сообщества и обсуждаемые вопросы;  сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии); номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях.

В случае предоставления ответа на устный запрос указывается имя и должность лица, предоставившего ответ.

 В письменном запросе указываются:

фамилия, имя, отчество , индивидуальный идентификационный номер физического лица, запрашивающего информацию;

при обращении от имени юридического лица — полное наименование юридического лица, бизнес-идентификационный номер, исходящий номер и дата, фамилия, инициалы и должность лица, подписавшего запрос.

В запросе должны быть указаны почтовый адрес или адрес электронной почты, номер телефона или телефакса, иные средства связи.

Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или представителем юридического лица. Запрос в виде электронного документа должен быть заверен электронной цифровой подписью.

К письменному запросу приравнивается запрос в электронной форме, направленный посредством блог-платформы первых руководителей государственных органов.

Запрос, направляемый посредством блог-платформы первых руководителей государственных органов, не требует его подписания пользователем информации при условии наличия у него учетной записи на веб-портале «электронного правительства» и подключения к ней абонентского номера пользователя информации, предоставленного оператором сотовой связи.

Пользователю информации, непосредственно обратившемуся к обладателю информации и представившему запрос в письменной форме, выдается талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего запрос.

Анонимные запросы не подлежат  рассмотрению.

Срок предоставления ответа — ответ на запрос предоставляется в течение пятнадцати календарных дней.

В случаях, когда запрашиваемая информация входит в компетенцию нескольких обладателей информации и при ответе на письменный запрос требуется получение информации от иных обладателей информации, срок рассмотрения может быть однократно увеличен не более чем на пятнадцать календарных дней, о чем пользователю информации сообщается в течение трех рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.

Письменный запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информации, направившего запрос.

В предоставлении доступа к информации отказывается:

  1. если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
  2. если запрос не соответствует требованиям настоящего Закона;
  3. если запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом;
  4. если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых обладателем информации, проведении анализа деятельности обладателя информации либо подведомственных им органов и организаций или проведении иной аналитической работы до ее завершения;
  5. до принятия решения по результатам проверок, проводимых в рамках государственного контроля и надзора;
  6. до принятия окончательного решения, вырабатываемого на основе межведомственной и внутриведомственной переписки или на основе совещаний в государственных органах;
  7. до принятия взаимного соглашения об условиях раскрытия документов, поступивших от иностранных государств или международных организаций.

Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса.

Процедура обжалования в случаях незаконного ограничения права на доступ к информации.

Процедура предусматривает обращение с жалобой либо к вышестоящему должностному лицу, либо в вышестоящую организацию, либо сразу в суд. Причем отсутствие фактов обращений к вышестоящим должностным лицам или органам не является препятствием для рассмотрения жалобы в суде. Таким образом, пользователь сам может выбрать способ обжалования незаконных действий по ограничению права на доступ к информации.

Рассмотрение обращений

Действующий  закон » О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» устанавливает механизм рассмотрения обращений, где на стороне обратившегося могут быть физические и юридические лица

Получателями обращения могут быть

Форма обращения —  в письменной форме (в том числе в форме электронного документа), так и устные обращения.

Обращение — направленное субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное либо в форме электронного документа, видеоконференцсвязи, видеообращения, предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик.

Виды обращений:

Не подлежат рассмотрению:

  1. анонимное обращение, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных уголовных правонарушениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией;
  2. обращение, в котором не изложена суть вопроса.

В обращении физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, индивидуальный идентификационный номер (при его наличии), почтовый адрес, юридического лица — его наименование, почтовый адрес, бизнес-идентификационный номер. Обращение должно быть подписано физическим лицом или представителем юридического лица.

При подаче жалобы указываются наименование субъекта или должность, фамилии и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения и требования.

Сроки рассмотрения — в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления должностному субъекту.

Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.

В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения продлевается не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня продления срока рассмотрения.

Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня принятия решения.

Обзор подготовлен ОФ «Правовой медиа-центр Астана по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 5: Реклама

Перейти к верхней панели