Расширенный поиск

Обзор законодательства Республики Казахстан в сфере информационных свобод. Часть 4: Доступ к информации

Закрепленное Конституцией РК право ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, реализовано в Казахстане  в рамках следующих механизмов:

  1. доступ к информации государственных органов; к информации государственных учреждений, не являющиеся государственными органами; к информации субъектов квазигосударственного сектора;  а также к информации юридических лиц-получателей бюджетных средств; юридические лиц – в части обладаемой ими экологической информации, информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановки, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на здоровье и обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объект.
  2. рассмотрение обращений граждан и организаций.
Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор
Часть 2: Средства массовой информации (СМИ)
Часть 3: Распространение информации в Интернете
Часть 4: Доступ к информации
Часть 5: Реклама
Часть 6: Запрещенная информация

Каждый из механизмов регулируется отдельными законами. Закон  о доступе к информации регулирует вопросы доступа к информации,  зафиксированной на любом носителе и имеющей реквизиты, позволяющие ее идентифицировать. Закон был принят в конце 2015 года, до этого времени запросы рассматривались в рамках Закона “О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц”.

Доступ к информации о деятельности государственных органов.

Закон Республики Казахстан  «О доступе к информации»  распространяется на общественные отношения, связанные с доступом к информации, не относящейся к информации с ограниченным доступом. При этом закон имеет ограниченную сферу действия.

  • Во-первых, действие  Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» не распространяется на обращения физических и юридических лиц.
  • Во-вторых, действие закона не распространяется на порядок рассмотрения запросов, установленный Законом Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах».
  • В-третьих, действие закона не распространяется на порядок предоставления информации средствам массовой информации, предусмотренный Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации»

Закон «О доступе к информации» подразделяет информацию на 3 категории: информация, доступ к которой не может быть ограничен, информацию с ограниченным доступом и общедоступную информацию.

В законе определен перечень информации, которая не может быть ограничена. Это информация:

  • о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
  • о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образования, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
  • о фактах совершения актов терроризма;
  • о состоянии экологии, пожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов;
  • о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;
  • о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
  • о размерах золотовалютного резерва Национального Банка Республики Казахстан;
  • содержащей тексты нормативных правовых актов Республики Казахстан, за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты и иные охраняемые законом тайны, а также их проекты;
  • о формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;
  • о контроле за расходованием средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;
  • о фактах нарушения законности обладателями информации, их должностными лицами;
  • о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящейся в архивах, за исключением информации, относимой к государственным секретам РК.

К информации ограниченного распространения отнесены:

  • государственные секреты,
  • личная, семейная, врачебная, банковская, коммерческая и иная охраняемая законом тайна,
  • служебная информация с пометкой «Для служебного пользования».

Вся остальная информация является общедоступной и должна быть обнародована и (или) предоставлена в соответствии с процедурами Закона Республики  «О доступе к информации».

ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Пользователи и обладатели информации. Законом предусмотрено всего два субъекта правовых отношений – пользователи  и обладатели.

Пользователи информации – это физические и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, объединения физических и/или юридических лиц.

Обладатели информации – это  органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления; государственные учреждения, не являющиеся государственными органами; субъекты квазигосударственного сектора;  юридические лица, являющиеся получателями бюджетных средств, – в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного бюджета;  юридические лица, являющиеся субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, – в части информации, касающейся цен на производимые (реализуемые) ими товары (работы, услуги); другие юридические лица – в части обладаемой ими экологической информации, информации о чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах, их прогнозах и последствиях, состоянии пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановки, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на здоровье и обеспечение безопасности граждан, населенных пунктов и производственных объектов.

Способы распространения информации:

  • размещение информации на интернет-ресурсах; в средствах массовой информации; в помещениях, занимаемых обладателями информации;
  • размещением информации на веб-портале «Электронное правительство».
  • обеспечение доступа на заседания коллегий государственных органов,
  • онлайн-трансляция открытых заседаний Парламента РК, маслихатов, ежегодных коллегий государственных органов.

Размещение информации на интернет-ресурсах.

Обладатели информации создают интернет-ресурсы. Информация на интернет-ресурсе  предоставляется на казахском и русском языках. Интернет-ресурс обладателя информации может иметь версии на других языках. Обладатель информации, не имеющий технической возможности размещать информацию на собственном интернет-ресурсе, размещает ее на интернет-ресурсе местного исполнительного органа.

Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации.

Информация с ограниченным доступом не подлежит размещению на интернет-ресурсе обладателя информации.

 Размещение информации на веб-портале «электронного правительства»

Пользователи информации могут получать и использовать информацию, размещаемую на компонентах веб-портала «электронного правительства» и участвовать в ее обсуждении при условии регистрации на веб-портале «электронного правительства».

На  интернет-портале открытых данных обладателями информации размещаются открытые данные.

На интернет-портале открытых бюджетов обладателями информации, размещается бюджетная отчетность, консолидированная финансовая отчетность, результаты государственного аудита и финансового контроля, а также проводится публичное обсуждение проектов бюджетных программ и отчетов о реализации бюджетных программ.

На интернет-портале открытых нормативных правовых актов  для публичного обсуждения размещаются проекты концепций законопроектов и нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним. Отчеты по результатам публичного обсуждения также размещаются на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Предоставление информации по запросу – еще один из способов обеспечения права на доступ к информации. Наличие этого способа подразумевает, что пользователь, не найдя нужной информации в открытых источниках, специально запрашивает ее у обладателя информации.

Запрос может быть представлен в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа. За информацией  можно обращаться с устным запросом лично или по телефону.

Ответ на устный запрос предоставляется по следующей информации: график работы обладателя информации;  почтовые адреса, адреса электронной почты и (или) интернет-ресурсов, телефоны справочных служб обладателей информации, их структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций, а также сведения об их руководителях;  порядок приема физических лиц и представителей юридических лиц; порядок рассмотрения обращений, запросов, заявлений и жалоб физических и юридических лиц;  порядок оказания государственных услуг;  графики рассмотрения судебных дел;  сведения о дате и месте проведения открытых конкурсных торгов (аукционов, тендеров);  время, место созыва схода местного сообщества, собрания местного сообщества и обсуждаемые вопросы;  сведения о средствах массовой информации, учрежденных обладателем информации (при наличии); номера телефонов для получения информации об имеющихся вакантных должностях.

В случае предоставления ответа на устный запрос указывается имя и должность лица, предоставившего ответ.

 В письменном запросе указываются:

фамилия, имя, отчество , индивидуальный идентификационный номер физического лица, запрашивающего информацию;

при обращении от имени юридического лица – полное наименование юридического лица, бизнес-идентификационный номер, исходящий номер и дата, фамилия, инициалы и должность лица, подписавшего запрос.

В запросе должны быть указаны почтовый адрес или адрес электронной почты, номер телефона или телефакса, иные средства связи.

Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или представителем юридического лица. Запрос в виде электронного документа должен быть заверен электронной цифровой подписью.

К письменному запросу приравнивается запрос в электронной форме, направленный посредством блог-платформы первых руководителей государственных органов.

Запрос, направляемый посредством блог-платформы первых руководителей государственных органов, не требует его подписания пользователем информации при условии наличия у него учетной записи на веб-портале «электронного правительства» и подключения к ней абонентского номера пользователя информации, предоставленного оператором сотовой связи.

Пользователю информации, непосредственно обратившемуся к обладателю информации и представившему запрос в письменной форме, выдается талон с указанием даты и времени, фамилии и инициалов лица, принявшего запрос.

Анонимные запросы не подлежат  рассмотрению.

Срок предоставления ответа – ответ на запрос предоставляется в течение пятнадцати календарных дней.

В случаях, когда запрашиваемая информация входит в компетенцию нескольких обладателей информации и при ответе на письменный запрос требуется получение информации от иных обладателей информации, срок рассмотрения может быть однократно увеличен не более чем на пятнадцать календарных дней, о чем пользователю информации сообщается в течение трех рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.

Письменный запрос, поступивший к обладателю информации, в компетенцию которого не входит предоставление запрашиваемой информации, в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления запроса, направляется соответствующему обладателю информации с одновременным уведомлением об этом пользователя информации, направившего запрос.

В предоставлении доступа к информации отказывается:

  1. если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
  2. если запрос не соответствует требованиям настоящего Закона;
  3. если запрашиваемая информация относится к информации с ограниченным доступом;
  4. если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых обладателем информации, проведении анализа деятельности обладателя информации либо подведомственных им органов и организаций или проведении иной аналитической работы до ее завершения;
  5. до принятия решения по результатам проверок, проводимых в рамках государственного контроля и надзора;
  6. до принятия окончательного решения, вырабатываемого на основе межведомственной и внутриведомственной переписки или на основе совещаний в государственных органах;
  7. до принятия взаимного соглашения об условиях раскрытия документов, поступивших от иностранных государств или международных организаций.

Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса.

Процедура обжалования в случаях незаконного ограничения права на доступ к информации.

Процедура предусматривает обращение с жалобой либо к вышестоящему должностному лицу, либо в вышестоящую организацию, либо сразу в суд. Причем отсутствие фактов обращений к вышестоящим должностным лицам или органам не является препятствием для рассмотрения жалобы в суде. Таким образом, пользователь сам может выбрать способ обжалования незаконных действий по ограничению права на доступ к информации.

Рассмотрение обращений

Действующий  закон ” О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц” устанавливает механизм рассмотрения обращений, где на стороне обратившегося могут быть физические и юридические лица

Получателями обращения могут быть

  • государственные органы,
  • органы местного самоуправления,
  • юридические лица со стопроцентным участием государства либо предоставляющие товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, которые вправе рассматривать и принимать решения по обращениям физических и юридических лиц в соответствии с их компетенцией,
  •  субъекты крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг);

Форма обращения –  в письменной форме (в том числе в форме электронного документа), так и устные обращения.

Обращение – направленное субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное либо в форме электронного документа, видеоконференцсвязи, видеообращения, предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик.

Виды обращений:

  • предложение – рекомендация лица по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
  • отклик – выражение лицом своего отношения к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также к событиям и явлениям общественного характера;
  • жалоба – требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов его или других лиц, об устранении неправомерных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц со стопроцентным участием государства либо предоставляющих товары в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа,  субъектов крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг), их должностных лиц, а также отмене их незаконных решений.

Не подлежат рассмотрению:

  1. анонимное обращение, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных уголовных правонарушениях либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией;
  2. обращение, в котором не изложена суть вопроса.

В обращении физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, индивидуальный идентификационный номер (при его наличии), почтовый адрес, юридического лица – его наименование, почтовый адрес, бизнес-идентификационный номер. Обращение должно быть подписано физическим лицом или представителем юридического лица.

При подаче жалобы указываются наименование субъекта или должность, фамилии и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения и требования.

Сроки рассмотрения – в течение пятнадцати календарных дней со дня поступления должностному субъекту.

Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуются получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.

В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительного изучения или проверки, срок рассмотрения продлевается не более чем на тридцать календарных дней, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня продления срока рассмотрения.

Если решение вопросов, изложенных в обращении, требует длительного срока, то обращение ставится на дополнительный контроль вплоть до окончательного его исполнения, о чем сообщается заявителю в течение трех календарных дней со дня принятия решения.

Обзор подготовлен ОФ “Правовой медиа-центр Астана по заказу Digital.Report

Читать далее: Часть 5: Реклама

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели