Расширенный поиск

Правовые рамки и практика блокирования интернет-контента в Республике Казахстан: Часть 6 – Блокирование интернет-ресурсов

Блокирование интернет-ресурсов по решению суда

Если нарушение законодательства на интернет-ресурсе все же выявлено и зафиксировано, какая ответственность может быть, и каким образом ставится вопрос о привлечении к ней?

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Международные стандарты в области ограничения онлайн-контента
Часть 2: Текущая ситуация, связанная с регулированием интернет и блокировкой контента в Республике Казахстан
Часть 3: Интернет-ресурсы как средства массовой информации
Часть 4: Ответственность за нарушение требований законодательства
Часть 5: Мониторинг информационного пространства и выявление нарушений закона
Часть 6: Блокирование интернет-ресурсов
Часть 7: Статистика и отдельные факты блокировок
Часть 8: Экспертиза стейкхолдеров
Часть 9: Потенциальные последствия, возможные пути решения
Часть 10: Принципы ответственности интернет-провайдеров в области прав человека

Поскольку все интернет-ресурсы в Казахстане признаны СМИ, то на них также распространяются процедуры, предусмотренные Законом о СМИ, а именно судебное приостановление деятельности плюс законодательство предусматривает так называемую процедуру «внесудебных блокировок».

В статье 2 данного закона говорится о том, что «не допускаются разглашение сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, пропаганда и оправдание экстремизма или терроризма, распространение информации, раскрывающей технические приемы и тактику антитеррористических операций в период их проведения, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также культа жестокости, насилия и порнографии». Также не допускается использование средства массовой информации в целях совершения уголовных и административных правонарушений.

В соответствии со ст. 13 Закона «О средствах массовой информации», в случае признания судом информации, распространяемой по информационно-коммуникационным сетям, противоречащей закону, уполномоченные государственные органы, операторы связи, собственники интернет-ресурсов обязаны приостановить либо прекратить распространение на территории РК продукции, либо выпуск СМИ. Решение суда о приостановлении распространения продукции или выпуска СМИ, когда средством массовой информации является интернет-ресурс, влечет запрет на использование доменного имени с тем же или дублирующим названием на срок не более трех месяцев. Решение суда о прекращении распространения продукции либо выпуска СМИ, когда средством массовой информации является интернет-ресурс, влечет отмену регистрации доменного имени и запрет на использование в течение одного года доменного имени с тем же или дублирующим названием, регистрация которого ранее отменена решением суда.

Согласно статье 13 Закона о СМИ возможно приостановление либо прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства массовой информации по решению суда. Под приостановлением понимается временное прекращение распространения продукции средства массовой информации на срок не более трех месяцев.

В соответствии с принятыми в Казахстане 2016 году правилами мониторинга СМИ на предмет соблюдения законодательства. В случаях, когда квалифицируется нарушение законодательства, не влекущего уголовную ответственность, уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня с момента квалификации нарушения направляет предупредительное письмо о необходимости его устранения в адрес собственника или владельца СМИ. После направления собственнику средства массовой информации предупредительного письма уполномоченный орган проводит контрольный мониторинг СМИ.

Если нарушения не были устранены уполномоченный орган принимает следующие меры: в отношении периодических печатных изданий, теле-, радиоканалов и сетевых изданий – инициирует рассмотрение факта нарушения в порядке, предусмотренном КоАП РК или обращается в суд для принятия мер по признанию продукции СМИ незаконной и прекращению ее распространения на территории РК. А в отношении интернет-ресурсов – направляет уведомление в уполномоченный орган в области связи о необходимости вынесения предписания об устранении нарушений законодательства в порядке предусмотренном статьей 41-1 Закона РК «О связи».

Если квалифицируется правонарушение влекущее уголовную ответственность, уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня с момента квалификации нарушения направляет в государственный орган, к компетенции которого относится рассмотрение дел по данному виду нарушения, уведомление.

Если материалы содержат признаки экстремизма. Согласно статьям 12, 16 Закона РК «О противодействии экстремизму» предусматривается, что на территории Республики Казахстан запрещаются использование сетей и средств связи для осуществления экстремизма, а также издание и распространение экстремистских материалов. Деятельность собственника или распространителя средства массовой информации приостанавливается или запрещается судом в случае осуществления экстремизма с использованием этого средства массовой информации. Информационные материалы, распространяемые на территории Республики Казахстан и содержащие признаки экстремизма, по заявлению прокурора признаются судом экстремистскими по местонахождению прокурора, заявившего такие требования, или по месту обнаружения таких материалов с запрещением их ввоза, издания и распространения. Аналогичная норма содержится и в законе Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «О противодействии терроризму».

Порядок приостановления (блокировки) сайтов во вне/досудебном порядке

До 2014 года блокировки сайтов могли быть осуществлены только по решению суда, но в апреле 2014 году в Закон РК «О связи» была внесена новая статья 41-1, согласно которой в Казахстане была узаконена процедура так называемых «внесудебных блокировок» по решению Генерального прокурора РК и его заместителей, а с января 2016 года закон был дополнен еще одной нормой, о том, что такие же полномочия предоставлены и уполномоченному органу. Таким образом, перечень органов имеющих право на «внесудебные блокировки» в Казахстане был расширен.

Процедура выдачи предписания Генеральной прокуратурой

Согласно статье 41-1 Закона Республики Казахстан «О связи», в случаях использования сетей и (или) средств связи в преступных, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, а также для распространения информации, нарушающей законодательство Республики Казахстан о выборах, содержащей призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, массовым беспорядкам, а равно к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, пропагандирующих сексуальную эксплуатацию несовершеннолетних и детскую порнографию, Генеральный Прокурор Республики Казахстан или его заместители вносят в уполномоченный орган предписание об устранении нарушений закона с требованием о принятии мер по временному приостановлению работы сетей и (или) средств связи, оказания услуг связи, доступа к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации.

Уполномоченный орган в течение часа с момента получения направляет требование о принятии мер по выполнению предписания об устранении нарушений закона для исполнения операторам связи и (или) в государственную техническую службу.

Операторы связи и (или) государственная техническая служба:

  1. после получения от уполномоченного органа требования о принятии мер по выполнению предписания об устранении нарушений закона обязаны выполнить его в течение не более трех часов путем временного приостановления работы сетей и (или) средств связи, оказания услуг связи, доступа к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации;
  2. во взаимодействии с уполномоченным органом, и при необходимости, совместно с правоохранительными органами определяют лицо, использующее сети и (или) средства связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, а также для распространения информации, нарушающей законодательство Республики Казахстан о выборах, содержащей призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности, массовым беспорядкам, а равно к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, и направляют ему уведомление с требованием принять меры по удалению такой информации.

В случае если лицо, использующее сети и (или) средства связи в преступных целях, наносящих ущерб интересам личности, общества и государства, а также для распространения противоправной информации, удалило ее, то оно направляет уведомление об этом в уполномоченный орган.

После получения уведомления и проверки его достоверности уполномоченный орган дает поручение операторам связи и (или) государственной технической службе об отмене требования о блокировке. Операторы связи и (или) государственная техническая служба после получения от уполномоченного органа такого поручения обязаны незамедлительно его выполнить.

В случаях распространения интернет-ресурсами иного противоправного контента: продукция порнографического и специального сексуально-эротического характера, пропаганда суицида, наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, культа жестокости и насилия (п.3 статьи 13 Закона о СМИ) не применяются подходы по приостановлению сетей и средств связи, используемых в преступных целях и внесудебное ограничение доступа к интернет-ресурсам, а работа строится через признание информации незаконной в судебном порядке.

В Письме Генеральной прокуратуры Республики Казахстан от 16 июня 2014 года дан ответ на вопрос, могут ли третьи лица, не считающие себя виновными (например, владелец форума, сайта, социальной сети) самостоятельно выполнить уведомление оператора связи или государственной технической службы и удалить незаконную информацию, которую лично они не размещали? Могут ли они выступать как посредники и признаваться надлежащими лицами для решения вопроса о прекращении приостановления доступа к их интернет-ресурсам?

По мнению прокуратуры, третьи лица (владелец сайта, форума, социальной сети) не указаны в статье 41-1 Закона «О связи» в качестве субъектов, правомочных/задействованных в удалении противоправной информации. Вместе с тем, в подобных случаях, на ее взгляд, названные третьи лица могут самостоятельно удалить соответствующую информацию на основании иных норм, предоставляющих им такое право/возможность (правила пользования ресурсом, нормы договора с пользователем и т.д.). Прокуратура полагает, что данные лица также в общем порядке (к примеру, в качестве владельца ресурса) могут принимать усилия по возобновлению работы соответствующего ресурса.

Более того, в декабре 2016 года в Закон о связи в статью 41-1. «Порядок приостановления работы сетей и (или) средств связи» внесли изменения. В законе появился новый пункт 1-2, который предусматривает, что в случаях, не терпящих отлагательств и могущих привести к совершению тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступной группой, Председатель КНБ РК, его заместители или начальники территориальных органов КНБ либо лица, их замещающие, также вправе приостанавливать работу сетей и средств связи. Приостановление работы сетей должно проходить с последующим уведомлением уполномоченного органа в области связи и Генеральной прокуратуры РК в течение двадцати четырех часов.

Данная процедура регламентируется совместным приказом «Об утверждении Правил приостановления работы сетей и (или) средств связи, оказания услуг связи, доступа к интернет-ресурсам и (или) размещенной на них информации» Председателя КНБ РК, Министра информации и коммуникаций, Министра финансов, Министра обороны, Начальника Службы государственной охраны, Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции, Директора Службы внешней разведки, Министра внутренних дел. Надо отметить, что данный нормативно-правовой акт засекречен грифом «Для служебного пользования».

И еще одно новшество, Республиканское предприятие «Государственная техническая служба» Министерства информации и коммуникаций РК переименовано в республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Государственная техническая служба» Комитета национальной безопасности Республики Казахстан. Это значит, что теперь предприятие для реализации проектов централизованного управления сетями телекоммуникаций, и единого шлюза доступа к интернету, и службы реагирования на компьютерные инциденты перешло в ведение КНБ.

Процедура направления предупредительных писем уполномоченным органом

26 января 2016 года в Казахстане были утверждены «Правила проведения мониторинга средств массовой информации», применимые к интернет-ресурсам.

Цель мониторинга – анализ признаков несоблюдения законодательства Республики Казахстан. По его результатам уполномоченный орган квалифицирует нарушение и в пределах своей компетенции принимает меры оперативного реагирования.

При квалификации нарушения законодательства Республики Казахстан, не влекущего уголовную ответственность, уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня с момента квалификации нарушения направляет предупредительное письмо о необходимости его устранения в адрес собственника или владельца средства массовой информации.

В предупредительном письме содержаться следующие сведения:

  1. основные данные об адресате: для сетевых изданий и интернет-ресурсов наименование собственника интернет-ресурса, юридический адрес, официальный адрес электронной почты, IP-адрес интернет-ресурса. В случае невозможности установления сведений о собственнике интернет-ресурса, предупредительное письмо направляется в адрес хостинг провайдера, на сервере которого он размещен;
  2. описательно-мотивировочная часть: суть нарушения, а также законодательства Республики Казахстан, нарушение которых допущено средством массовой информации; требование о прекращении дальнейшего распространения информации, противоречащей законодательству Республики Казахстан либо об ее удалении (для интернет-ресурсов);
  3. приложение (доказательные материалы): для сетевых изданий и интернет-ресурсов – экранные снимки.

После направления собственнику средства массовой информации предупредительного письма уполномоченный орган проводит контрольный мониторинг. В отношении сетевых изданий и интернет-ресурсов контрольный мониторинг осуществляется по истечении 3 часов с момента отправки предупредительного письма собственником интернет-ресурса.

В случае не устранения средством массовой информации нарушений, уполномоченный орган принимает следующие меры:

  1. в отношении сетевых изданий – инициирует рассмотрение факта нарушения в порядке, предусмотренном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях или обращается в суд для принятия мер по признанию продукции средства массовой информации незаконной и прекращению ее распространения на территории РК с одновременным вынесением определения об обеспечении исковых требований в порядке пункта 2 статьи 156 Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан;
  2. в отношении интернет-ресурсов – направляет уведомление в уполномоченный орган в области связи о необходимости вынесения предписания об устранении нарушений законодательства в порядке, предусмотренном статьей 41-1 Закона РК «О связи».

При квалификации нарушения законодательства Республики Казахстан, влекущего уголовную ответственность, уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня с момента квалификации нарушения направляет в государственный орган, к компетенции которого относится рассмотрение дел по данному виду нарушения, уведомление по форме, согласно приложению к настоящим Правилам.

К уведомлению прилагаются: копии противоправных материалов (экранные снимки, записи на электронных носителях), сведения о собственнике средства массовой информации (наименование, юридический адрес, официальный адрес электронной почты), информация о продукции средства массовой информации (выходные данные печатного издания, дата, время выхода в эфир телепрограммы, IP-адрес, доменное имя и URL-идентификатор (ссылка) интернет-ресурса.

В Казахстане отсутствует прописанная на законодательном уровне единая система учета решений об ограничении доступа к интернет-ресурсам. Это затрудняет как практическую работу по их исполнению и дальнейшему мониторингу на уровне различных регионов республики, государственных ведомств, так и лиц, обязанных исполнять такие решения – операторов связи, регистраторов доменных имен, хостинг-провайдеров, контент-провайдеров, владельцев пунктов общественного доступа к сети Интернет и т.д.

Читать далее: Часть 7: Статистика и отдельные факты блокировок

 

Авторы: Гульмира Биржанова, Диана Окремова

Редактор: Адиль Нурмаков

Об авторе

Гульмира Биржанова

Юрист, эксперт в области национального и международного медиа-права. Работала преподавателем основ права и законодательства в бизнес колледже, юристом в Костанайском представительстве ОФ «Международный фонд защиты свободы слова Адилсоз». В настоящее время – юрист ОФ «Правовой медиа-центр» (Астана).

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели