Digital Report

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере телекоммуникаций: Защита конкуренции

Фото: Sergey Nivens/Shutterstock.com

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере телекоммуникаций. Часть 7: Защита конкуренции

Базовые положения о защите конкуренции закреплены в Законе Республики Беларусь от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1. Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Сети связи
Часть 5: Средства связи
Часть 6: Регистрация средств связи
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Межсетевое взаимодействие
Часть 12: Договор с пользователями услуг связи
Часть 13: Доступ в интернет
Часть 14: Регулирование доменного пространства

Отношения, возникающие в сферах естественных монополий, регулируются Законом Республики Беларусь от 16.12.2002 № 162-З «О естественных монополиях».

Закон о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции

Закон о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции:

Выполнение функций по противодействию монополистической деятельности и развитию конкуренции осуществляется уполномоченными в соответствии с законодательными актами республиканским органом государственного управления через соответствующее структурное подразделение — на товарных рынках Республики Беларусь и структурными подразделениями областных (Минского городского) исполнительных комитетов — на товарных рынках областей (города Минска) (далее — антимонопольный орган).

С 8 сентября 2016 года Министерство торговли переименовано в Министерство антимонопольного регулирования и торговли и на него возложены функции по обеспечению противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции (на товарных рынках Республики Беларусь, областей (г. Минска), в том числе функции органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий, регулированию цен (тарифов), а также контроля в этих сферах.

В систему Министерства антимонопольного регулирования и торговли входят территориальные органы Министерства антимонопольного регулирования и торговли с правами юридического лица, управления (отделы) торговли и услуг областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

Естественные монополии в области связи

Законом Республики Беларусь от 16.12.2002 № 162-З «О естественных монополиях» услуги электросвязи и почтовой связи общего пользования признаются сферами естественных монополий.

Согласно Закону Республики Беларусь от 19.07.2005 № 45-З «Об электросвязи» под услугами электросвязи общего пользования понимаются услуги электросвязи, оказываемые любому пользователю услуг электросвязи посредством сети электросвязи общего пользования, т.е. комплекса взаимодействующих сетей электросвязи, предназначенный для оказания услуг электросвязи всем пользователям услуг электросвязи, в том числе по распространению программ телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15.12.2003 № 258-З «О почтовой связи» почтовая связь общего пользования — вид почтовой связи, обеспечивающий прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, выплату пенсий, пособий, компенсаций, а также прием подписки на печатные средства массовой информации и доставку печатных средств массовой информации, оказание иных услуг почтовой связи с использованием сети почтовой связи на всей территории Республики Беларусь на основании публичного договора.

Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 005-2011, утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 05.12.2011 № 85, выделен подкласс 53100 «Почтовая деятельность в рамках предоставления услуг общего пользования», куда включается деятельность почтовых операторов по предоставлению услуг общего пользования.

Этот подкласс включает:

Этот подкласс исключает:

Субъекты естественных монополий, кроме случаев, установленных законодательными актами, не вправе:

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется следующими способами:

Так, утвержден перечень услуг электросвязи и почтовой связи общего пользования, тарифы на которые регулируются (постановлением Совета Министров Республики Беларусь 17.01.2014 № 35), куда входят:

  1. Предоставление доступа к сети стационарной электросвязи с использованием оконечного абонентского устройства.
  2. Предоставление местных телефонных соединений абонентам сети стационарной электросвязи с использованием оконечного абонентского устройства (телефона), плата за которое включает:
    • абонементную и повременную плату для абонентов местных телефонных сетей, переведенных на повременную систему оплаты разговоров;
    • абонементную плату для абонентов местных телефонных сетей, не переведенных на повременную систему оплаты разговоров.
  3. Предоставление междугородных телефонных соединений абонентам сети стационарной электросвязи.
  4. Предоставление доступа к сети Интернет в пунктах коллективного пользования, плата за которое включает:
    • повременную плату за соединение с сетью Интернет;
    • плату за сообщение, переданное или принятое по электронной почте в пределах республики.
  5. Пересылка внутренних простых отправлений письменной корреспонденции: почтовых карточек, писем, бандеролей.
  6. Выплата пенсий, пособий, компенсаций и осуществление других выплат.
  7. Пропуск межсетевого трафика операторов сотовой подвижной электросвязи внутри страны через сети уполномоченных операторов электросвязи за одну минуту соединения.

Существенные операторы

Специальный статус имеют «назначенный оператор универсального обслуживания» и «оператор универсального обслуживания» (определяется на основании конкурса).

На назначенного оператора универсального обслуживания согласно ст. 44 Закона об электросвязи Министерством связи и информатизации Республики Беларусь возлагаются функции по обязательному оказанию универсальных услуг электросвязи на территории Республики Беларусь, а также обязанность по осуществлению присоединения других операторов электросвязи к сети электросвязи общего пользования и обеспечению взаимодействие между сетями электросвязи.

Назначенным оператором универсального обслуживания является республиканское унитарное предприятие «Белтелеком».

Оператором универсального обслуживания является оператор электросвязи, оказывающий универсальные услуги электросвязи. Право на оказание универсальных услуг электросвязи предоставляется операторам электросвязи на основе конкурса, проводимого в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Особенности оказания универсальных услуг электросвязи установлены в Правилах оказания услуг электросвязи, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.08.2006 № 1055.

Так, в частности, оператор универсального обслуживания при оказании универсальной услуги по предоставлению доступа к сети стационарной электросвязи с использованием оконечного абонентского устройства обязан обеспечить:

Оператор универсального обслуживания при оказании универсальной услуги по предоставлению доступа к сети Интернет в пунктах коллективного пользования обязан обеспечить:

В настоящий момент право на пропуск международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств предоставлено двум операторам электросвязи — РУП «Белтелеком» и РУП «Национальный центр обмена трафиком». До недавнего же времени компания «Белтелеком» являлась монопольным провайдером внешних шлюзов в интернет.

Читать далее: Часть 8: Радиочастотный ресурс

Перейти к верхней панели