Обзор законодательства Беларуси в сфере телекоммуникаций. Часть 7: Защита конкуренции

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере телекоммуникаций. Часть 7: Защита конкуренции

Базовые положения о защите конкуренции закреплены в Законе Республики Беларусь от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1. Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Сети связи
Часть 5: Средства связи
Часть 6: Регистрация средств связи
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Межсетевое взаимодействие
Часть 12: Договор с пользователями услуг связи
Часть 13: Доступ в интернет
Часть 14: Регулирование доменного пространства

Отношения, возникающие в сферах естественных монополий, регулируются Законом Республики Беларусь от 16.12.2002 № 162-З «О естественных монополиях».

Закон о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции

Закон о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции:

определяет организационные и правовые основы противодействия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для развития добросовестной конкуренции, создания и эффективного функционирования товарных рынков;
дает определения группы лиц;
закрепляет признаки доминирующего положения;
запрещает действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов;
запрещает соглашения, согласованные действия хозяйствующих субъектов, за исключением допустимых Законом вертикальных соглашений, если установлено, что такие соглашения, согласованные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;
запрещаются достигнутые в любой форме соглашения, согласованные действия (бездействие) государственного органа с другим государственным органом либо хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам юридических и физических лиц;
определяет случаи и порядок получения согласия антимонопольного органа при реорганизация коммерческих организаций, создание коммерческих организаций и объединений хозяйствующих субъектов, при совершении сделок с акциями (долями в уставных фондах) хозяйствующих субъектов, при реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в форме преобразования в акционерные общества;
порядок принудительного разделения хозяйствующих субъектов — юридических лиц, принудительное выделение из состава хозяйствующего субъекта одного или нескольких хозяйствующих субъектов;
дает перечень действий, которые, в том числе, рассматриваются как недобросовестная конкуренция.

Выполнение функций по противодействию монополистической деятельности и развитию конкуренции осуществляется уполномоченными в соответствии с законодательными актами республиканским органом государственного управления через соответствующее структурное подразделение — на товарных рынках Республики Беларусь и структурными подразделениями областных (Минского городского) исполнительных комитетов — на товарных рынках областей (города Минска) (далее — антимонопольный орган).

С 8 сентября 2016 года Министерство торговли переименовано в Министерство антимонопольного регулирования и торговли и на него возложены функции по обеспечению противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции (на товарных рынках Республики Беларусь, областей (г. Минска), в том числе функции органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий, регулированию цен (тарифов), а также контроля в этих сферах.

В систему Министерства антимонопольного регулирования и торговли входят территориальные органы Министерства антимонопольного регулирования и торговли с правами юридического лица, управления (отделы) торговли и услуг областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия:

устанавливает факт наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства на основании имеющихся или полученных документов и (или) сведений;
ведет административный процесс по делам об административных правонарушениях в области антимонопольного законодательства в соответствии с законодательными актами;
проводит проверки соблюдения антимонопольного законодательства, получает необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и (или) устной форме;
выносит хозяйствующим субъектам, должностным лицам хозяйствующих субъектов, государственным органам, их должностным лицам — юридических лиц обязательные для исполнения предписания;
осуществляет анализ и оценку состояния товарных рынков;
устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта;
ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

Естественные монополии в области связи

Законом Республики Беларусь от 16.12.2002 № 162-З «О естественных монополиях» услуги электросвязи и почтовой связи общего пользования признаются сферами естественных монополий.

Согласно Закону Республики Беларусь от 19.07.2005 № 45-З «Об электросвязи» под услугами электросвязи общего пользования понимаются услуги электросвязи, оказываемые любому пользователю услуг электросвязи посредством сети электросвязи общего пользования, т.е. комплекса взаимодействующих сетей электросвязи, предназначенный для оказания услуг электросвязи всем пользователям услуг электросвязи, в том числе по распространению программ телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 15.12.2003 № 258-З «О почтовой связи» почтовая связь общего пользования — вид почтовой связи, обеспечивающий прием, обработку, хранение, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, выплату пенсий, пособий, компенсаций, а также прием подписки на печатные средства массовой информации и доставку печатных средств массовой информации, оказание иных услуг почтовой связи с использованием сети почтовой связи на всей территории Республики Беларусь на основании публичного договора.

Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 005-2011, утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 05.12.2011 № 85, выделен подкласс 53100 «Почтовая деятельность в рамках предоставления услуг общего пользования», куда включается деятельность почтовых операторов по предоставлению услуг общего пользования.

Этот подкласс включает:

прием, обработку, хранение, перевозку и доставку (вручение) внутренних и международных почтовых отправлений в виде письменной корреспонденции и посылок. При перевозке может использоваться один или несколько видов транспорта, собственный (частный) или общественный транспорт;
сбор (выемку) писем и почтовых карточек из почтовых ящиков.

Этот подкласс исключает:

услуги, связанные с отправкой и выплатой почтовых денежных переводов (классифицируются в 6419);
услуги по расчету за коммунальные и другие услуги (классифицируются в 6419);
розничную торговлю в почтовых отделениях (кроме продажи почтовых марок, почтовых карточек, конвертов и другой продукции, необходимой для осуществления почтовой деятельности в рамках предоставления услуг общего пользования) (классифицируется в 47990).

Субъекты естественных монополий, кроме случаев, установленных законодательными актами, не вправе:

совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности оказания услуг, относящихся к сфере естественных монополий, или к замене их другими услугами;
отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на оказание услуг, относящихся к сфере естественных монополий, при наличии у них технической возможности оказать такие услуги;
взимать за оказываемые услуги плату, превышающую размер, установленный органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий либо другим государственным органом, уполномоченным на это актами Президента Республики Беларусь;
навязывать потребителям условия доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий;
совершать иные действия (бездействие), ведущие к ущемлению прав потребителей и (или) противоречащие законодательству.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется следующими способами:

регулированием цен (тарифов) на услуги, относящиеся к сфере естественных монополий;
определением категорий потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установлением минимального уровня обеспечения их услугами, относящимися к сфере естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих услугах;
регулированием доступа к услугам, относящимся к сфере естественных монополий, в том числе установлением в случаях, предусмотренных законодательством, платы за подключение (присоединение, использование) к таким услугам либо методологии ее определения.

Так, утвержден перечень услуг электросвязи и почтовой связи общего пользования, тарифы на которые регулируются (постановлением Совета Министров Республики Беларусь 17.01.2014 № 35), куда входят:

Предоставление доступа к сети стационарной электросвязи с использованием оконечного абонентского устройства.
Предоставление местных телефонных соединений абонентам сети стационарной электросвязи с использованием оконечного абонентского устройства (телефона), плата за которое включает:
- абонементную и повременную плату для абонентов местных телефонных сетей, переведенных на повременную систему оплаты разговоров;
- абонементную плату для абонентов местных телефонных сетей, не переведенных на повременную систему оплаты разговоров.
Предоставление междугородных телефонных соединений абонентам сети стационарной электросвязи.
Предоставление доступа к сети Интернет в пунктах коллективного пользования, плата за которое включает:
- повременную плату за соединение с сетью Интернет;
- плату за сообщение, переданное или принятое по электронной почте в пределах республики.
Пересылка внутренних простых отправлений письменной корреспонденции: почтовых карточек, писем, бандеролей.
Выплата пенсий, пособий, компенсаций и осуществление других выплат.
Пропуск межсетевого трафика операторов сотовой подвижной электросвязи внутри страны через сети уполномоченных операторов электросвязи за одну минуту соединения.

Существенные операторы

Специальный статус имеют «назначенный оператор универсального обслуживания» и «оператор универсального обслуживания» (определяется на основании конкурса).

На назначенного оператора универсального обслуживания согласно ст. 44 Закона об электросвязи Министерством связи и информатизации Республики Беларусь возлагаются функции по обязательному оказанию универсальных услуг электросвязи на территории Республики Беларусь, а также обязанность по осуществлению присоединения других операторов электросвязи к сети электросвязи общего пользования и обеспечению взаимодействие между сетями электросвязи.

Назначенным оператором универсального обслуживания является республиканское унитарное предприятие «Белтелеком».

Оператором универсального обслуживания является оператор электросвязи, оказывающий универсальные услуги электросвязи. Право на оказание универсальных услуг электросвязи предоставляется операторам электросвязи на основе конкурса, проводимого в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Особенности оказания универсальных услуг электросвязи установлены в Правилах оказания услуг электросвязи, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.08.2006 № 1055.

Так, в частности, оператор универсального обслуживания при оказании универсальной услуги по предоставлению доступа к сети стационарной электросвязи с использованием оконечного абонентского устройства обязан обеспечить:

возможность бесплатного соединения с экстренными службами;
возможность предоставления в установленном порядке абоненту услуги по предоставлению доступа к услугам местной телефонной связи, по предоставлению стационарного широкополосного доступа к сети Интернет, услуги телевидения по IP-протоколу;
возможность бесплатного соединения со службами технической поддержки по услугам электросвязи, с телефонным центром обслуживания клиентов;
учет продолжительности телефонных соединений и их количества.

Оператор универсального обслуживания при оказании универсальной услуги по предоставлению доступа к сети Интернет в пунктах коллективного пользования обязан обеспечить:

прием и передачу сообщений электронной почты;
получение пользователем информации с использованием сети Интернет;
выдачу квитанции или иного документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг и содержащего сведения о наименовании оператора электросвязи, наименовании оказываемой услуги, стоимости услуги, дате, времени ее оказания, другие сведения по усмотрению оператора электросвязи.

В настоящий момент право на пропуск международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств предоставлено двум операторам электросвязи — РУП «Белтелеком» и РУП «Национальный центр обмена трафиком». До недавнего же времени компания «Белтелеком» являлась монопольным провайдером внешних шлюзов в интернет.

Читать далее: Часть 8: Радиочастотный ресурс