Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере телекоммуникаций. Часть 4: Сети связи
Ввод сетей, сооружений электросвязи в эксплуатацию
Сооружения электросвязи, перемещение которых без ущерба, несоразмерного их назначению, невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения электросвязи, относятся к недвижимому имуществу, в связи с чем на них распространяются требования о государственной регистрации таких сооружений электросвязи как недвижимого имущества, прав на них и сделок с ними.
- Оглавление (показать/скрыть)
- Часть 1. Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Сети связи
Часть 5: Средства связи
Часть 6: Регистрация средств связи
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Межсетевое взаимодействие
Часть 12: Договор с пользователями услуг связи
Часть 13: Доступ в интернет
Часть 14: Регулирование доменного пространства
Законом об электросвязи закреплены общие нормы, регулирующие порядок размещения объектов электросвязи. Так, установлено, что при градостроительном планировании развития территорий и населенных пунктов и их застройке должны определяться состав и структура объектов электросвязи, а также предусматриваться мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств электросвязи.
Операторы электросвязи вправе осуществлять размещение, строительство, а также эксплуатацию средств и сооружений электросвязи на опорах линий электропередачи, контактных сетях железных дорог, столбовых опорах, мостах, в коллекторах, туннелях (в том числе в туннелях метрополитена, автомобильных и железных дорог), на других инженерных объектах и технологических площадках, полосах отвода.
Существуют многочисленные ТКП, регламентирующие вопросы проектирования, построения, технической эксплуатации различных видов сооружений связи.
Согласно Закону от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» к объектам строительства относятся также транспортные, инженерные коммуникации (в т.ч. коммуникации связи) и иные объекты недвижимого имущества, строительство которых может включать очереди строительства, пусковые комплексы. Соответственно, при строительстве и вводе в эксплуатацию инженерных коммуникаций действуют нормы законодательства о строительстве, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами.
Так, установлено, что законченные возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом, благоустройством и подготовленные к эксплуатации объекты независимо от источников финансирования подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями.
Приемка в эксплуатацию объектов строительства регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 «Об утверждении Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства». Нормы Положения не распространяются на приемку в эксплуатацию оптоволоконных линий связи (за исключением расположенных внутри капитальных строений (зданий, сооружений), которая регулируются отдельным нормативно правовым актом.
Соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов проектной документации, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться заключениями государственных органов, иных государственных организаций, выдаваемых в пределах их компетенции. При этом органы государственного строительного надзора выдают свое заключение с учетом наличия заключений по данному объекту других органов государственного надзора.
По объектам строительства (объектам электросвязи), в том числе линейным и станционным сооружениям связи, инженерные решения которых не затрагивают несущей способности конструкций зданий и сооружений, а также по объектам, строительство которых не предусматривает занятие земельного участка, заключения органов государственного надзора, включая органы государственного строительного надзора, не требуются.
В случае наличия оптоволоконных линий связи в составе законченных строительством объектов акт приемки объекта в эксплуатацию утверждается в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления местного исполнительного и распорядительного органа о согласовании ввода в эксплуатацию вновь создаваемых и (или) реконструируемых оптоволоконных линий связи (за исключением расположенных внутри капитальных строений (зданий, сооружений).
Отдельно на законодательном уровне регулируются вопросы проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию вновь создаваемых и (или) реконструируемых оптоволоконных линий связи (далее – ВОЛС) (за исключением расположенных внутри капитальных строений (зданий, сооружений).
Ввод в эксплуатацию ВОЛС осуществляется по согласованию с республиканским унитарным предприятием «Национальный центр обмена трафиком» (далее – НЦОТ).
Проектирование и строительство оптоволоконных линий связи заказчиками осуществляются на основании решения соответствующих исполкомов базового уровня, а в г. Минске — по решению Минского горисполкома (далее — исполкомы) при наличии согласования с НЦОТ.
В соответствии с установленной процедурой за получением разрешения на проведение проектно-изыскательских работ и строительство оптоволоконных линий связи заказчик должен обратиться в исполком, на территории которого планируется проведение работ.
При положительном согласовании сведений о ВОЛС на этапе ее проектирования и строительства НЦОТ присваивает данной линии связи уникальный идентификационный номер (далее – УИН) и вносит их вместе с информацией о согласовании в базу данных оптоволоконных линий связи (далее – База данных). В соответствии с приказом Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь от 27.05.2013 года № 34 УИН является основным идентификатором ВОЛС и обязателен для использования владельцами линий связи при взаимоотношениях с другими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также государственными органами и иными государственными организациями. УИН является неизменным и не может быть повторно присвоен другим линиям связи.
Установлен следующий порядок получения решения на проектирование и строительство ВОЛС:
- заказчик обращается в исполком с соответствующим заявлением, к которому прилагаются сведения о проектируемой оптоволоконной линии связи по установленной форме (далее – Сведения), а также документ, подтверждающий внесение платы;
- исполком в течение 3 рабочих дней с даты регистрации заявления проверяет представленные документы на соответствие установленным требованиям;
- сведения о ВОЛС направляются исполкомами в НЦОТ в электронном виде посредством терминала Базы данных;
- НЦОТ не позднее 5 рабочих дней со дня поступления сведений о проектируемой оптоволоконной линии связи рассматривает их и размещает в Базе данных сведения о согласовании этих Сведений либо об отказе в согласовании с указанием причин отказа;
- исполком в течение 10 рабочих дней со дня размещения НЦОТ в Базе данных информации о согласовании принимает соответствующее решение, о чем уведомляет Заказчика.
Сведения о согласовании НЦОТ доступны только в электронном виде посредством терминала Базы данных.
Особым условием согласования строительства ВОЛС для организации сети передачи данных, за исключением технологических сетей электросвязи, является последующее присоединение этой сети передачи данных к единой республиканской сети передачи данных.
Основаниями для отказа в выдаче согласования являются:
- несоответствие представленных сведений о проектируемой оптоволоконной линии связи установленным требованиям, в том числе техническим нормативным правовым актам;
- наличие возможности аренды заказчиком необходимого количества оптоволоконных линий связи либо каналов электросвязи в заявляемом направлении.
При вводе ВОЛС в эксплуатацию установлен следующий порядок получения решения:
- заказчик обращается в исполком с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются сведения о вводимой в эксплуатацию ВОЛС по установленной форме (далее – Сведения), а также акт приемки объекта в эксплуатацию, составленный и подписанный в установленном порядке всеми членами приемочной комиссии;
- исполком не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет представленные документы и сведения на соответствие требованиям;
- сведения о ВОЛС с обязательным указанием выданного ей на стадии проектирования УИН направляются исполкомами в НЦОТ в электронном виде посредством терминала База данных;
- НЦОТ не позднее 5 рабочих дней со дня поступления Сведений в Базу данных проверяет их на соответствие требованиям законодательства и в случае их соответствия размещает в Базе данных сведения о результатах согласования;
- исполком не позднее 3 рабочих дней со дня согласования НЦОТ сведений о вводимой в эксплуатацию ВОЛС (отказе в согласовании) направляет заказчику уведомление о согласовании ввода в эксплуатацию оптоволоконных линий связи либо об отказе в согласовании с указанием причин отказа.
Сведения о вводимой в эксплуатацию ВОЛС принимаются НЦОТ только при указании в них выданного при согласовании ее проектирования и строительства УИН.
Основаниями для отказа в выдаче согласования на ввод в эксплуатацию являются:
- невыполнение особых условий согласования, установленных при согласовании проведения проектирования и строительства оптоволоконных линий;
- несоблюдение законодательства в области электросвязи и требований технических нормативных правовых актов.
Требования к деятельности иностранных операторов связи в Беларуси
Для осуществления хозяйственной деятельности в области связи необходимо зарегистрироваться в качестве субъекта хозяйствования на территории Республики Беларусь. Кроме того, обычно для оказания услуг связи на территории Республики Беларусь требуется использовать оборудования, расположенное на территории Республики Беларусь.
Номинально иностранная организация может получить лицензию, в том числе на осуществление деятельность в области связи, только при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь. В тоже время представительства иностранных организаций осуществляют защиту и представительство интересов иностранной организации и иные не противоречащие законодательству функции, но не осуществляют самостоятельную предпринимательскую деятельность. Кроме этого, многие виды деятельности разрешены для осуществления только субъектами хозяйствования Республики Беларусь.
На сегодняшний день в перечне субъектов хозяйствования, кому выданы лицензии на осуществлении услуг электросвязи, фигурирует одно иностранное юридическое лицо, которому выдана лицензия в области связи – лицензия выдана на предоставление в пользование каналов электросвязи.
Читать далее: Часть 5: Средства связи