Расширенный поиск

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства. Часть 4: Проблемы терминологии в законодательстве об административных процедурах и электронных услугах

В законодательстве Республики Беларусь кроме термина «административная процедура», обозначающего, по своей сути, государственную услугу, присутствуют также такие категории как «административная процедура в электронном виде», «электронная услуга» и «базовая электронная услуга». В этой связи возникают некоторые затруднения и разночтения при анализе различных нормативных правовых актов, регулирующих сферу государственных электронных услуг в Беларуси[1].

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства
Часть 2: Административные процедуры
Часть 3: Административное решение
Часть 4: Проблемы терминологии в законодательстве об административных процедурах и электронных услугах
Часть 5: Доступ к государственной информации
Часть 6: Электронные обращения граждан и юридических лиц
Часть 7: Электронный документ и электронная подпись
Часть 8: Единый портал электронных услуг
Часть 9: Электронные госзакупки

Так, в Постановлении Совмина Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1174[2] «электронная услуга» определяется как деятельность по осуществлению поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также защиты информации, осуществляемая с применением средств телекоммуникаций и вычислительной техники. В этом случае мы сталкиваемся с предельно общим определением понятия, которое, в первую очередь, подразумевает различные действия в отношении информации. В другом Постановлении Совмина от 31 мая 2012 г. № 509[3] приводится перечень электронных услуг, оказываемых РУП «Национальный центр электронных услуг» государственным органам, иным организациям и гражданам на безвозмездной основе, которые, а подавляющем большинстве, ориентированы на нужды государственных органов и организаций и заключаются в предоставлении информации из различных информационных систем, баз данных, реестров и регистров.

В принятой через два года после Стратегии развития информационного общества Постановлении Совета Министров от 10 февраля 2012 г. № 138 «О базовых электронных услугах», базовая электронная услуга определяется как электронная услуга, выполняемая в целях реализации одной из функций республиканского органа государственного управления и иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, облисполкома или Минского горисполкома, предоставляемая потребителю посредством единого портала электронных услуг.

Критериями отнесения электронной услуги к базовой являются ее востребованность (массовость предоставления), социальная значимость, направленность на устранение административных барьеров. В этом случае определение в большей степени походит на общепринятое понятие государственных электронных услуг, как это, например, сформулировано в Модельном законе СНГ «Об электронных государственных услугах»[4]: электронная государственная услуга — государственная услуга (услуга, оказываемая государственным органом или по его поручению лицу, учреждению или государственному органу), предоставляемая по информационно-телекоммуникационной сети с использованием информационных технологий.

К базовым электронным услугам в соответствии с Перечнем базовых электронных услуг, предоставление которых обеспечивается через Единый портал электронных услуг, относится 25 электронных услуг. При этом при признании той или иной услуги «базовой», ее оказание становится обязательно именно через Единый портал электронных услуг.

Кроме рассмотренных выше определений, в некоторых нормативных актах[5] можно найти упоминание о таком виде сервисов, как «административные процедуры в электронном виде». Так, в упомянутом выше Постановлении Совмина №584 устанавливается, что с 1 января 2016 г. единый портал электронных услуг является базовой точкой доступа для заинтересованных лиц при дистанционной подаче заявлений об осуществлении административных процедур в электронном виде (заявок на их осуществление) и получении соответственно результатов административных решений государственных органов и организаций в виде электронного документа.

При этом, например, в Законе Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур», а также в других законодательных актах Республики Беларусь больше нельзя встретить термин «административная процедура в электронном виде». В Законе неоднократно упоминаются возможности подачи заявления об осуществлении административной процедуры посредством электронной почты или заполнения специальной формы на официальном сайте, а также возможности получения ответов от государственных органов в на электронную почту и/или в виде электронного документа.

Эти возможности уже предусмотрены законодательством и можно лишь предположить, что подразумевают под этим определением чиновники Совмина, однако, исходя из Плана мероприятий по дебюрократизации, являющегося частью упомянутого нами выше Постановления, к концу 2016 года государственным органам совместно с НЦЭУ и ОАЦ придется обеспечить достижения ряда показателей по совершенствованию «административных процедур в электронном виде».

В текущем белорусском законодательстве нет единого подхода к определению государственной электронной услуги или сервиса. Из-за этого и информирование об административных процедурах и предоставление информации о деятельности государственных органов и организаций и непосредственно интерактивные сервисы (например, размещаемые на едином портале электронных услуг) зачастую называется электронными услугами, при этом происходит смешивание по своей сути разных услуг, которые характерны для разных этапов развития электронного правительства.

[1] “Государственные услуги онлайн: от предоставления информации к электронному правительству”, Андрей Сушко, Лаборатория цифровых свобод правозащитной инициативы «Human Constanta», Приглашенный эксперт SYMPA/BIPART.

[2] Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 г. № 1174 «О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год»

[3] Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 мая 2012 г. № 509 «Об электронных услугах, оказываемых республиканским унитарным предприятием «Национальный центр электронных услуг» государственным органам, иным организациям и гражданам на безвозмездной основе, и некоторых мерах по организации предоставления электронных услуг»

[4] Модельный законе СНГ «Об электронных государственных услугах», принят Постановлением Межпарламентской ассамблеи СНГ 07.04.2010 № 34-7, Санкт-Петербург.

[5] В частности, в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 10 июля 2015 г. № 584 «Об утверждении плана мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения».

Читать далее: Часть 5: Доступ к государственной информации

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели