Расширенный поиск

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства. Часть 7: Электронный документ и электронная подпись

Закон Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»[1] был принят 17 лет назад и был направлен на установление правовых основ применения электронных документов, определение основных требований, предъявляемых к электронным документам, а также правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе является равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Оглавление (показать/скрыть)
Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства
Часть 2: Административные процедуры
Часть 3: Административное решение
Часть 4: Проблемы терминологии в законодательстве об административных процедурах и электронных услугах
Часть 5: Доступ к государственной информации
Часть 6: Электронные обращения граждан и юридических лиц
Часть 7: Электронный документ и электронная подпись
Часть 8: Единый портал электронных услуг
Часть 9: Электронные госзакупки

Под электронным документом в Законе понимается в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность, под подлинным электронным документом – электронный документ, целостность и подлинность которого подтверждаются с применением сертифицированного средства электронной цифровой подписи, использующего при проверке электронной цифровой подписи открытые ключи лица, подписавшего электронный документ. Электронная подпись определяется как электронная цифровая подпись – последовательность символов, являющаяся реквизитом электронного документа и предназначенная для подтверждения его целостности и подлинности.

Подлинный электронный документ приравнивается к документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно, и имеет одинаковую с ним юридическую силу. Электронный документ, подписанный после отзыва открытого ключа, не имеет юридической силы.

Если в соответствии с законодательством Республики Беларусь требуется, чтобы документ был оформлен в письменной форме, то электронный документ и его копия считаются соответствующими этому требованию. Оригинал электронного документа и его копия имеют одинаковую юридическую силу.

В случае, если в соответствии с законодательством Республики Беларусь требуются нотариальное удостоверение и/или государственная регистрация документа, а документ создан в электронном виде, нотариальному удостоверению и/или государственной регистрации подлежат электронный документ или его копия.

Электронный документ должен соответствовать следующим требованиям:

  • создаваться, обрабатываться, храниться, передаваться и приниматься с помощью технических, программных и программно-аппаратных средств;
  • быть представляемым в форме, доступной и понятной для восприятия человеком;
  • состоять из двух неотъемлемых частей – информации, составляющей содержание документа, а также электронной цифровой подписи и/или дополнительных данных, необходимых для проверки электронной цифровой подписи и идентификации электронного документа.

Электронная цифровая подпись, в соответствии с беларусским законодательством,  является аналогом собственноручной подписи и может применяться как аналог оттиска печати или штампа.предназначена для:

  • удостоверения информации, составляющей общую часть электронного документа;
  • подтверждения целостности и подлинности электронного документа.

Удостоверение информации, составляющей общую часть электронного документа, осуществляется путем применения сертифицированных средств электронной цифровой подписи с использованием личных ключей лиц, подписывающих электронный документ. Подтверждение же целостности и подлинности электронного документа – путем применения сертифицированных средств электронной цифровой подписи с использованием открытых ключей лиц, подписавших электронный документ.

Для обеспечения возможности получения всеми заинтересованными организациями и физическими лицами информации об открытых ключах и их владельцах создана государственная система управления открытыми ключами (ГосСУОК), которая представляет собой систему взаимосвязанных и аккредитованных в ней удостоверяющих центров и регистрационных центров[2]. Полномочия по регулированию в сфере функционирования ГосСУОК осуществляется Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь (ОАЦ).

ГосСУОК предназначена для обеспечения возможности получения всеми заинтересованными организациями и физическими лицами информации об открытых ключах проверки электронной цифровой подписи и их владельцах в Республике Беларусь и представляет собой систему взаимосвязанных и аккредитованных в ней удостоверяющих центров (УЦ) и регистрационных центров (РЦ).

Поставщики услуг в ГосСУОК, выполняющие функции удостоверяющих центров и регистрационных центров, должны иметь специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности по технической и/или криптографической защите информации в части составляющих данный вид деятельности работ . ГосСУОК строится как иерархическая инфраструктура открытых ключей и состоит из корневого удостоверяющего центра (КУЦ) и подчиненных ему республиканского удостоверяющего центра (РУЦ) и регистрационных центров. К конечным пользователям ГосСУОК относятся физические и юридические лица, которые являются владельцами сертификатов открытых ключей (СОК) и/или доверяющими сторонами.

Сертификат открытого ключа (СОК) физического лица, издаваемый республиканским удостоверяющим центром (РУЦ), должен содержать:

  • идентификатор РУЦ;
  • информацию, однозначно идентифицирующую лицо, которое является владельцем открытого ключа (фамилия, имя, отчество, идентификационный номер);
  • назначение СОК;
  • значение открытого ключа;
  • срок действия СОК;
  • идентификационный номер СОК.

Владельцы сертификатов открытых ключей (СОК)(физическое или юридические лица) обязаны:

  • гарантировать, что вся информация, предоставляемая для издания ключей, является полной и точной;
  • использовать личный и открытый ключи только для выработки и проверки электронной цифровой подписи, а также в соответствии с ограничениями, о которых уведомляется владелец;
  • хранить в тайне личный ключ;
  • обеспечивать защиту личного ключа от случайного уничтожения или от модификации/изменения;
  • отозвать открытый ключ в случае, если тайна соответствующего ему личного ключа нарушена;
  • не использовать личный ключ, если соответствующий ему открытый ключ отозван или срок действия этого открытого ключа истек.

Функции оператора удостоверяющего центра (КУЦ) и республиканского удостоверяющего центра (РУЦ) в Беларуси осуществляет республиканское унитарное предприятие «Национальный центр электронных услуг»[3].

Центр атрибутных сертификатов республиканского удостоверяющего центра (РУЦ) на основании сертификата открытого ключа физического лица может издавать атрибутные сертификаты, в которых определяются права владельца открытого ключа. Например, право подписи документов от имени юридического лица, право доступа к информации.

В настоящее время сертификаты открытых ключей, издаваемые Республиканским унитарным предприятием «Национальный центр электронных услуг» (РУП «НЦЭУ») применяются в таких системах[4], как:

  • Система межведомственного электронного документооборота (СМДО) при подключении ведомственных СЭД;
  • Общегосударственная автоматизированная информационная система (ОАИС) для работы с Единым порталом электронных услуг;
  • Единая информационная система государственной статистики Республики Беларусь (ЕИСГС) для обеспечения возможности представления респондентами государственной статистической отчетности;
  • Автоматизированная информационная система «Взаимодействие» Министерства юстиции Республики Беларусь для регистрации новых предприятий и индивидуальных предпринимателей;
  • Автоматизированные информационные системы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, в том числе Портал «Электронные счета-фактуры» для подачи налоговых деклараций, подписания электронных счетов-фактур и работы с порталом Министерства;
  • Информационная система электронного декларирования таможенных органов Республики Беларусь;
  • Информационная система «Уведомительное декларирование соответствия» для регистрации в Республике Беларусь деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза в электронной форме;
  • Единый портал финансового рынка для предоставления информации о финансовом рынке неограниченному кругу лиц;
  • Ведомственные автоматизированные информационные системы для подготовки и отправки отчетности в Департамент финансового мониторинга Комитета государственного контроля;
  • Автоматизированная информационная система оператора электронного документооборота ООО «Современные технологии торговли» в части электронных товарно-транспортных и товарных накладных;
  • Программное обеспечение республиканского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах» в части предоставления документов, подтверждающих осуществленные страхователями страховые выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • Информационный ресурс «Единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов, включающая сведения о проверяемых субъектах и об отнесении их к соответствующим группам риска исходя из критериев отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок» (АИС КНО).

До конца 2016 года на использование СОК будут переведены автоматизированные информационные системы следующих министерств и ведомств:

  • Министерство труда и социальной защиты;
  • Министерство связи и информатизации;
  • Министерство финансов;
  • Государственный комитет по имуществу,

А также банков:

  • ОАО «Белагропромбанк»;
  • ЗАО «Банк ВТБ»;
  • ОАО «Банк БелВЭБ»;
  • ОАО «АСБ Беларусбанк»;
  • ОАО «Евроторгинвестбанк»;
  • ОАО «Банк Москва-Минск».

[1] Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З “Об электронном документе и электронной цифровой подписи”

[2] В соответствии с приказом Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь от 10 декабря 2015 г. № 118 “Об утверждении Положения о Государственной системе управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь”, регистрационный центр – поставщик услуг достоверного подтверждения принадлежности открытого ключа определенным организации или физическому лицу; удостоверяющий центр – поставщик услуг издания, распространения, хранения сертификатов открытых ключей и списков отозванных сертификатов.

[3] Республиканское унитарное предприятие «Национальный центр электронных услуг» («НЦЭУ») было создано 19 марта 2012 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2011 г. № 515 «О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь». Учредителем предприятия является Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь. Официальный сайт НЦЭУ.

[4] В соответствии с информацией сайта Республиканского унитарного предприятия «Национальный центр электронных услуг» по состоянию на 29.11.2016

Читать далее: Часть 8: Единый портал электронных услуг

Об авторе

Digital Report

Digital Report рассказывает о цифровой реальности, стремительно меняющей облик стран Евразии: от электронных государственных услуг и международных информационных войн до законодательных нововведений и тенденций рынка информационных технологий.

Написать ответ

Send this to a friend

Перейти к верхней панели