Обзор законодательства Беларуси в сфере электронного правительства. Часть 6: Электронные обращения граждан и юридических лиц

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства. Часть 6: Электронные обращения граждан и юридических лиц

Электронные обращения, поступившие в государственные органы и иные государственные организации, подлежат рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений, с учетом особенностей, предусмотренных Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства
Часть 2: Административные процедуры
Часть 3: Административное решение
Часть 4: Проблемы терминологии в законодательстве об административных процедурах и электронных услугах
Часть 5: Доступ к государственной информации
Часть 6: Электронные обращения граждан и юридических лиц
Часть 7: Электронный документ и электронная подпись
Часть 8: Единый портал электронных услуг
Часть 9: Электронные госзакупки

На официальном сайте государственного органа, иной государственной организации должна быть размещена информация о способе либо способах подачи электронных обращений в этот государственный орган: направление на адрес электронной почты и/или размещение в специальной рубрике на официальном сайте в интернете.

Электронное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать:

фамилию, собственное имя, отчество либо инициалы гражданина;
адрес места жительства (места пребывания) гражданина;
изложение сути обращения;
адрес электронной почты гражданина.

Электронное обращение юридического лица в обязательном порядке должно содержать:

полное наименование юридического лица;
место нахождения юридического лица;
изложение сути обращения;
фамилию, собственное имя, отчество лица, уполномоченного подписывать обращения;
адрес электронной почты юридического лица.

Если для рассмотрения электронного обращения по существу необходимо указание персональных данных заявителя или иных лиц, за исключением содержащихся в обращении, заявителю предлагается обратиться с устным или письменным обращением.

Ответы на электронные обращения, в общем случае, направляются на адрес электронной почты заявителей, указанный в электронных обращениях, за исключением случаев, если заявитель в своем электронном обращении просит направить ему письменный ответ, либо одновременно направить письменный ответ и ответ на адрес его электронной почты; в электронном обращении указан адрес электронной почты, по которому по техническим причинам не удалось доставить ответ. В этих случаях на электронные обращения даются письменные ответы.

В случае, если поступающие электронные обращения аналогичного содержания от разных заявителей носят массовый характер (более десяти обращений), ответы на такие обращения по решению руководителя государственного органа, могут размещаться на официальном сайте государственного органа или иной государственной организации без направления ответов (уведомлений) заявителям.

В 2014 году широкий общественный резонанс вызвали планируемые изменения в Закон Республики Беларусь “Об обращениях граждан и юридических лиц”, которые могли сделать невозможной отправку в государственные органы коллективных электронных петиций, а также заметно осложнить процедуру направления иных электронных обращений.

Суть предлагаемых Парламенту изменений состояла в следующем: предыдущая редакция Закона предусматривала два способа подать электронное обращение в государственный орган или организацию: через специальную форму на официальном сайте или на адрес электронной почты (статья 25 Закона “Об обращениях граждан и юридических лиц”). В новом проекте изменений в закон, указанная статья была представлена в новой редакции, в соответствии с которой, безусловному рассмотрению подлежали только обращения, посылаемые только через специальные рубрики на официальных сайтах государственных организаций. Обращения, поступающие на электронный адрес предполагалось не рассматривать.

Так, например сайты онлайн-петиций работают по принципу аккумулирования подписей под обращением и последующей его отправки на официальный электронный адрес органа. В соответствии с предполагаемой редакцией Закона руководитель органа мог принять соответствующее решение не отвечать как на обращения, полученные по электронной почте, так и на полученные онлайн-петиции.

Правозащитники, эксперты и представители гражданского общества последовательно продвигали позицию о том, что планируемые поправки значительно ограничат право граждан на обращения в госорганы. В итоговом варианте Закона, одобренном Парламентом 15 июля 2015 года, Статья 25 Закона «Рассмотрение электронных обращений» хоть и была изложена в новой редакции, указанные поправки не были в нее внесены. В частности, было установлено, что электронные обращения, поступившие в государственные органы и иные государственные организации, подлежат рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений.

Однако новой законодательной нормой, призванной потенциально ограничить коллективные обращения может быть положение, дающее право государственным органам обращаться в суд для взыскания с заявителей расходов, понесённых ими в связи с “рассмотрением систематически направляемых необоснованных обращений”.

Читать далее: Часть 7: Электронный документ и электронная подпись