Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства. Часть 8: Единый портал электронных услуг
Создание Национального центра электронных услуг (НЦЭУ) предусмотрено Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2011 г. № 515 “О некоторых вопросах развития информационного общества в Республике Беларусь”. В Указе определено, что НЦЭУ создан в виде республиканского унитарного предприятия (РУП) Оперативно-аналитическим центрам при Президенте Республики Беларусь фактически как подчиненная Оперативно-аналитическому центру при Президенте Республики Беларусь (ОАЦ) организация.
- Оглавление (показать/скрыть)
- Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства
Часть 2: Административные процедуры
Часть 3: Административное решение
Часть 4: Проблемы терминологии в законодательстве об административных процедурах и электронных услугах
Часть 5: Доступ к государственной информации
Часть 6: Электронные обращения граждан и юридических лиц
Часть 7: Электронный документ и электронная подпись
Часть 8: Единый портал электронных услуг
Часть 9: Электронные госзакупки
В задачи РУП “Национальный центр электронных услуг” (НЦЭУ), кроме прочего, вошли функции оператора межведомственных информационных систем, центра государственной системы управления открытыми ключами, поставщика электронных услуг организациям и гражданам с использованием межведомственных информационных систем. Также задачами НЦЭУ стало участие в формировании и развитии государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам, и непосредственно оказание электронных услуг государственным органам, иным организациям и гражданам на возмездной и безвозмездной основах. Перечень электронных услуг, оказываемых НЦЭУ, в том числе необходимых для реализации возложенных на государственные органы и иные государственные организации задач и функций, в свою очередь, определяется Советом Министров Республики Беларусь.
НЦЭУ стал той точкой, которая собирает в себе все основные элементы белорусского электронного правительства, начиная от непосредственного управления различными информационными системами, выдачи сертификатов электронных подписей (или других средств идентификации), до непосредственного оказания электронных услуг всем заинтересованным сторонам. Также НЦЭУ стал оператором общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС), которая была создана в целях повышения качества оказываемых электронных услуг и формирования единой государственной системы оказания электронных услуг, а также повышения эффективности информационного взаимодействия государственных органов и организаций[1]. В структуру ОАИС, кроме базового и ведомственных программно-технических комплексов, различных государственных информационных ресурсов, вошел Единый портал электронных услуг для граждан, государственных органов и организаций. Именно этот портал является внешней формой всех сложных взаимоотношений между различными ведомствами, информационными системами и программными решениями, которую видит конечный потребитель – потенциальный пользователь государственных услуг.
Сайт Единого портала электронных услуг (portal.gov.by) размещается на специальном домене второго уровня gov.by, что сразу говорит пользователю о его принадлежности к государственным информационным ресурсам.
Сайт имеет достаточно дружественный для пользователя интерфейс и интуитивно понятную навигацию. Среди основных элементов навигации на сайте размещены кнопки «Электронные услуги» и «Как получить электронные услуги. Сами электронные услуги на сайте классифицируются по четырем группам:
- услуги, не требующие идентификации пользователя (открытый доступ без авторизации);
- услуги, требующие регистрации (для доступа к услуге пользователю необходимо зарегистрироваться в системе и авторизоваться);
- услуги, требующие регистрации и дальнейшей проверки идентификационных данных Оператором;
- услуги, требующие авторизации пользователя с использованием электронной цифровой подписи (пользователю необходимо предварительно получить сертификат открытого ключа ЭЦП и с его помощью авторизоваться на портале).
Исходя из классификации услуг на портале существуют два способа авторизации:
- с использованием логина/пароля;
- с использованием электронной цифровой подписи.
Для регистрации с помощью логина/пароля пользователю будет предложено заполнить регистрационную форму, указав свои персональные данные, в т. ч. паспортные данные. В ходе заполнения формы вам нужно будет подтвердить, что вы согласны с правилами пользования сайтом (которые, по сути составляют два предложения с обязанностью выполнять текущее законодательство), а также выразить согласие на обработку персональных данных. После всех формальностей вы получите регистрацию на портале и доступ ко всем электронным услугам, размещенным на нем. К девятнадцати электронным услугам, доступным для физических лиц. Всего на портале доступно более 70 услуг, однако большинство из них не доступны обычным пользователям, так как рассчитаны на юридических лиц, государственные органы и обеспечение межведомственного взаимодействия (порядка 20 услуг доступны для физических лиц, более 50 – для юридических лиц).
В современной версии Единого портала реализованы электронные услуги в сфере налогообложения, учета и обращения недвижимого имущества, образования и культуры на основе информации из государственных информационных ресурсов (ГИР) — информационных систем, баз данных, которые наполняет и ведет то или иное ведомство. По своей сути подавляющее большинство этих услуг представляют собой предоставление информации из различных государственных информационных ресурсов, таких как:
- Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- Единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним;
- Государственный реестр плательщиков;
- Торговый реестр Республики Беларусь;
- Реестр бытовых услуг Республики Беларусь;
- Регистрация доменных имен в национальной доменной зоне;
- Информационные объекты автоматизированной системы «Паспорт»;
- База данных автоматизированной информационной системы «ГАИ-Центр»;
- Сведения по делам об экономической несостоятельности (банкротстве);
- Сведения о рассмотрении заявлений в порядке приказного производства;
- Единый государственный банк данных о правонарушениях;
- Реестр индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного социального страхования.
Доступ к части услуг можно получить при «простой» авторизации с использованием логина/пароля, а услуга загрузки информации на Единый портал финансового рынка доступна только обладателям электронной цифровой подписи. Несложный анализ электронных 21 вида электронных услуг, предоставляемых НЦЭУ физическим лицам[2], позволяет говорить о том, что большинство из них относятся к первому «информационному» этапу перехода к электронному правительству, так как представляют собой услуги по доступу к информационным базам данных и предоставлению информации из них. И только считанные услуги – относятся к третьему «интерактивному» этапу, в силу того, что заинтересованные граждане имеют возможность предоставлять с использованием ИКТ органам определенные документы, отслеживать статус предоставления государственной услуги.
Рис. 2. Единый портал электронных услуг. Электронная услуга «Загрузка информации на Единый портал финансового рынка»
Рис. 3. Единый портал электронных услуг. Внешние электронные сервисы.
Кроме непосредственно электронных услуг, предоставляемых Единым порталом, на сайте представлены более 150 внешних электронных сервисов государственных органов и организаций. По сути это подборки ссылок на внешние сервисы, условно объединенные по таким подразделам как «одно окно», «строительство и ремонт», «образование и наука» «отдых и отпуск» и т.д.
[1] Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2011 г. № 1074 “Об оказании электронных услуг и реализации государственных функций в электронном виде посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы”
[2] Данные по состоянию на ноябрь 2016 года
Читать далее: Часть 9: Электронные госзакупки
