Обзор законодательства Беларуси в сфере электронного правительства. Часть 5: Доступ к государственной информации

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства. Часть 5: Доступ к государственной информации

Конституция и законодательные акты Республики Беларусь гарантирует гражданам право на получение, хранение и распространение информации государственных органов и организаций^[1].

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства
Часть 2: Административные процедуры
Часть 3: Административное решение
Часть 4: Проблемы терминологии в законодательстве об административных процедурах и электронных услугах
Часть 5: Доступ к государственной информации
Часть 6: Электронные обращения граждан и юридических лиц
Часть 7: Электронный документ и электронная подпись
Часть 8: Единый портал электронных услуг
Часть 9: Электронные госзакупки

Статья 34 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Ст. 7 Конституции отдельно устанавливает обязательность доведения до сведения граждан актов государственных органов как одну из гарантий верховенства права.

Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» вводит принцип гласности (хотя объем и составляющие этого принципа законодательно не определены) относительно деятельности:

нормотворческих органов и их должностных лиц (ст. 8 закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»)
Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь в статье 131 закрепляет принципы гласности и открытости в работе над проектами законов).

Помимо ограниченной трактовки принципа гласности только в отношении нормотворчества, законодатель не предусматривает обязательного публичного обсуждения правовых актов. Обязательным является только своевременное доведение до государственных органов, организаций и также граждан информации о проектах законов, для чего формируется специальный банк данных проектов законов (ст. 131 Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь).

Законодательство Беларуси устанавливает минимальные формальные гарантии доступа к информации государственных органов. Термин «общедоступная информация» определяется в ст. 16 закона «Об информации, информатизации и защите информации[2]» 10 ноября 2008 г. № 455-З, который также перечисляет виды информации, доступ к которой не может быть ограничен.

Вместе с тем, список категорий общедоступной информации является закрытым, а список информации ограниченного распространения – оставлен открытым, что потенциально позволяет государственным органам широко определять категории такой информации.

В ст. 22 Закона приводятся способы распространения и/или предоставления общедоступной информации государственными органами:

распространение в средствах массовой информации;
размещение в государственном органе в доступном для обозрения месте (на информационных стендах, табло и (или) иным способом);
размещение на интернет-сайтах или других государственных информационных ресурсах глобальной компьютерной сети интернет;
проведение открытых заседаний, на которых обеспечивается возможность присутствия физических лиц, их представителей, представителей юридических лиц;
предоставление на основании обращения заинтересованного государственного органа, физического или юридического лица;
распространение и (или) предоставление иными способами в соответствии с законодательством Республики Беларусь[3].

Государственный орган, в соответствии со ст. 22¹Закона “Об информации, информатизации и защите информации” обязан размещать на интернет-сайте, за исключением информации, распространение и/или предоставление которой ограничено, следующую информацию:

о государственном органе (официальное наименование и структура государственного органа; почтовый адрес, адрес электронной почты; номера телефонов справочных служб; режим работы государственного органа; сведения о задачах и функциях государственного органа, его структурных подразделений, а также нормативные правовые акты Республики Беларусь (извлечения из них), определяющие эти задачи и функции; перечень территориальных органов, подчиненных (входящих в состав, систему) организаций, сведения об их задачах и функциях, а также их почтовые адреса, адреса интернет-сайтов и электронной почты, номера телефонов справочных служб; сведения о руководителе государственного органа и его заместителях (должность, фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии), номер служебного телефона); официальное наименование, почтовый адрес и режим работы вышестоящего государственного органа и график личного приема физических лиц, их представителей, представителей юридических лиц в этом органе);
о работе с обращениями физических и юридических лиц;
об осуществлении административных процедур в отношении физических и юридических лиц;
о товарах (работах, услугах), производимых (выполняемых, оказываемых) государственной организацией;
о новостях государственного органа;
о формах обратной связи;
о порядке подготовки и проведения открытых заседаний, повестке дня, дате, времени и месте проведения открытых заседаний (как правило, не позднее чем за пять календарных дней до дня проведения открытого заседания).

Республиканские органы государственного управления, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, размещают на интернет-сайтах и публикуют в средствах массовой информации общедоступную информацию о результатах своей работы за предыдущий год исходя из основных направлений деятельности указанных государственных органов.

Заседания коллегий республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, заседания местных исполнительных и распорядительных органов проводятся в форме открытых заседаний, за исключением случаев обсуждения на них вопросов, содержащих информацию, распространение и/или предоставление которой ограничено. В таких случаях проводятся закрытые заседания.

Государственные органы самостоятельно определяют порядок подготовки и проведения ими открытых заседаний, в том числе размещения информации о проведении открытых заседаний и организации предварительной записи желающих присутствовать на них, если иное не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь.

С принятием в 2010 году Положения о порядке функционирования интернет-сайтов[4] государственных органов и организаций, у официальных сайтов появилась обязанность размещать перечень административных процедур, которые осуществляет соответствующий государственный орган или организация. Кроме непосредственно перечня административных процедур, на сайтах для пользователей должна была быть следующая подробная информация об административных процедурах:

исчерпывающие перечни документов, представляемых для осуществления административных процедур;
формы документов, необходимых для обращения за осуществлением административных процедур, порядок их заполнения и представления;
сроки осуществления административных процедур;
сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур;
размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, а также реквизиты банковских счетов для внесения такой платы;
время приема, место нахождения, номер служебного телефона, фамилия, собственное имя, отчество, должность работника государственного органа и организации, осуществляющего прием заявлений об осуществлении административных процедур;

Обязанность всех государственных органов и организаций размещать информацию об административных процедурах стала первым шагом к беларусскому электронному правительству. Гражданам гарантировалось предоставление максимально полной и подробной информации и важнейших государственных услугах в основных социальных сферах.

В законодательстве очевиден пробел в отношении механизма предоставления информации государственным органом по запросу, который в настоящее время заполняется использованием законодательства об обращениях граждан. Законом не определён порядок подачи и рассмотрения обращений: в ст. 21 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» содержится отсылочная норма к неназванным законодательным актам. Наличие такой отсылки негативно сказывается на возможностях доступа к информации. Закон от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» не предусматривает специальных норм в отношении подобных обращений о предоставлении информации и по ряду причин не может быть использован в целях получения информации.

В законодательстве предусмотрена ответственность за «незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права‚ свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации». Подобные действия (или бездействие) составляют административное правонарушение (ст. 9.6. КоАП РБ), а если в результате эти деяния повлекли «причинение существенного вреда правам, свободам и законным интересам гражданина», предусмотрена уголовная ответственность (ст. 204 УК РБ). Но в ситуации, когда не определен порядок доступа граждан к такого рода информации и связанные с этим обязанности чиновников, нормы о подобного рода ответственности не работают на практике, либо будут применяться произвольно.

В 2014 г. были внесены серьезные изменения и дополнения в законодательство о доступе к информации, нововведения в регулирование доступа к информации государственных органов, с одной стороны, более четко регламентировали возможности получения такой информации, а с другой – установили нормы, значительно ограничивающие право на доступ к ней граждан.

Поправки, внесенные в январе 2014 г. в закон «Об информации, информатизации и защите информации»:

Включают в категорию общедоступной информации сведения об обязанностях физических и юридических лиц и порядке их осуществления, а также информации о социально-экономическом развитии Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.
Расширяют список информации, распространение которой ограничено: введена ст. 18-1, касающаяся служебной информации ограниченного распространения. Такая информация определяется как «сведения, касающиеся деятельности государственного органа, иного юридического лица, распространение и/или предоставление которых может причинить вред национальной безопасности Республики Беларусь, общественному порядку, нравственности, правам, свободам и законным интересам физических лиц, в том числе их чести и достоинству, личной и семейной жизни, а также правам и законным интересам юридических лиц, и которые не отнесены к государственным секретам».
Эти сведения относятся к служебной информации ограниченного распространения в том числе в случаях, предусмотренных решениями Президента Республики Беларусь.
Детализируют формы предоставления информации государственных органов: посредством устного изложения, ознакомления с документами, предоставления копии документа или выписок из него, письменного или электронного ответа (справки).
Вводят новый способ распространения и/или предоставления общедоступной информации о деятельности государственных органов — проведение открытых заседаний, на которых обеспечивается возможность присутствия физических лиц, их представителей, представителей юридических лиц. Информация о дате, времени и месте проведения открытого заседания, о предполагаемой повестке такого заседания должна размещаться на официальных интернет-сайтах и/или в средствах массовой информации, а также в этих органах в доступных для обозрения местах, не позднее, чем за пять календарных дней до дня проведения открытого заседания.
Вводят норму об обязательном размещении республиканскими органами государственного управления, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами ежегодного отчёта (общедоступной информации о результатах своей работы) за предыдущий год исходя из своих основных направлений деятельности.

[1] Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) См. Ст. 7, ст. 34.

[2] В 2011 г. Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь был разработан проект закона «О доступе к информации государственных органов». Однако в процессе согласования законопроекта с заинтересованными государственными органами, было принято решение о нецелесообразности его дальнейшей подготовки и было предложено соответствующие вопросы урегулировать в Законе «Об информации, информатизации и защите информации».

[3] Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации».

[4] Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2010 г. № 645 “О некоторых вопросах интернет-сайтов государственных органов и организаций и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2006 г. № 192”

Читать далее: Часть 6: Электронные обращения граждан и юридических лиц