Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере телекоммуникаций: Договор с пользователями услуг связи

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере телекоммуникаций. Часть 12: Договор с пользователями услуг связи

Обязательные требования к договору

Гражданский кодекс Республики Беларусь устанавливает общие положения о заключении и содержании договоров, а также содержит главу, посвященную договорам возмездного оказания услуг, правила которой применяются, в том числе, к договорам оказания услуг связи.

Оглавление (показать/скрыть)

Часть 1. Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере телекоммуникаций
Часть 2: ИКТ-регуляторы
Часть 3: Лицензирование
Часть 4: Сети связи
Часть 5: Средства связи
Часть 6: Регистрация средств связи
Часть 7: Защита конкуренции
Часть 8: Радиочастотный ресурс
Часть 9: Ресурс нумерации
Часть 10: Развитие сетей связи
Часть 11: Межсетевое взаимодействие
Часть 12: Договор с пользователями услуг связи
Часть 13: Доступ в интернет
Часть 14: Регулирование доменного пространства

Законом Республики Беларусь от 19.07.200 5№ 45-З «Об электросвязи» определено, что услуги электросвязи оказываются на основании договора об оказании услуг электросвязи и в соответствии с Правилами оказания услуг электросвязи.

В Правилах оказания услуг электросвязи устанавливаются порядок заключения и выполнения договора об оказании услуг электросвязи, а также порядок и основания для приостановления и расторжения такого договора, права и обязанности сторон, формы и порядок расчетов за оказание услуг электросвязи, ответственность сторон и иные условия договора об оказании услуг электросвязи.

В настоящий момент Советом Министров Республики Беларусь приняты следующие Правила оказания услуг связи:

1. Правила оказания услуг электросвязи (далее – Правила), которые регулируют в том числе:
   • оказание услуг сети стационарной электросвязи,
   • оказание услуг сотовой подвижной электросвязи,
   • оказание услуг телеграфной связи,
   • оказание услуг передачи данных и телематических услуг,
   • оказание услуг проводного вещания,
   • оказание услуг по эфирной трансляции телевизионных программ, трансляции телевизионных программ, трансляции телевизионных программ в системе кабельного телевидения, доступ к сети эфирного цифрового телевизионного вещания;
2. Правила оказания услуг почтовой связи общего пользования;
3. Правила оказания услуг специальной связи.

Порядок заключения и изменения договора. Требования к его форме

При заключении и исполнении договора согласно общим положениям Правил оказания услуг электросвязи у оператора электросвязи существует обязанность по предоставлению абоненту необходимой информации, среди которой:

• наименование (фирменное наименование) оператора электросвязи, перечень его филиалов, места их нахождения и режим работы;
• сведения о специальном разрешении (лицензии) на осуществление деятельности в области электросвязи;
• перечень услуг электросвязи, порядок и условия их оказания;
• тарифы на оказываемые услуги;
• порядок, формы и способы оплаты услуг электросвязи;
• порядок рассмотрения обращений абонента и пользователя услуг электросвязи;
• абонентские номера справочно-информационных служб и служб ремонта.

По требованию абонента оператор электросвязи обязан предоставить ему дополнительную информацию, связанную с оказанием услуг электросвязи.

Договор оказания услуг электросвязи является публичным, в связи с чем оператор электросвязи не вправе отказать абоненту в оказании услуг электросвязи при наличии у него технической возможности для их оказания, а также для всех пользователей услуг электросвязи устанавливаются одинаковые условия обслуживания и оплаты, за исключением случаев предоставления льгот для отдельных пользователей услуг электросвязи согласно актам законодательства. Так, в частности, Законом Республики Беларусь от 14.06.2007 № 239-З «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан» устанавливаются льготы по плате за пользование квартирным телефоном и за почтовые отправления.

В Правилах установлено, что договор оказания услуг электросвязи может заключаться как в письменной форме (в двух экземплярах, один из которых вручается абоненту), так и путем осуществления конклюдентных действий (если иное не предусмотрено Правилами). В частности, при оказании услуг электросвязи на переговорном пункте пользователю этих услуг выдается квитанция или иной документ, подтверждающий заключение договора. Хотя такое разграничение форм заключения договора, по своей сути, не является корректным, т.к. Гражданским кодексом Республики Беларусь совершение конклюдентных действий приравнивается к письменной форме заключения договора.

Тоже касается и изменений условий договора, которые могут быть оформлены как путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме, так и путем совершения абонентом конклюдентных действий, свидетельствующих о согласии абонента, совершающего действия, с изменениями условий договора. На практике это, как правило, молчаливое согласие абонента с изменениями.

В связи с чем для операторов электросвязи предусмотрена обязанность предварительного уведомления (не позднее, чем за 10 дней) обо всех планируемых изменениях в договор об оказании услуг электросвязи и в тарифы одним из следующих способов (выбор способа предоставлен оператору электросвязи): путем размещения соответствующей информации в СМИ, путем размещения в сети Интернет на официальном Интернет-сайте оператора электросвязи или направления sms-сообщения, содержащего текст изменений либо источник информации об изменениях.

Заключение договоров на оказание услуг электросвязи осуществляется при условии идентификации абонента.

Условия договора

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные, необходимые или обязательные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Услуга связи	Существенные (обязательные) условия договоров об оказании определенного вида услуг связи
Оказание услуг сети стационарной электросвязи	дата и место заключения договора; наименование оператора электросвязи; адрес и текущий (расчетный) счет оператора электросвязи; реквизиты выданной оператору электросвязи соответствующей лицензии; сведения об абоненте (фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для физического лица; наименование организации, место нахождения, текущий (расчетный) счет — для юридического лица; адрес установки оконечного устройства, схема его включения и абонентский номер; согласие (отказ) абонента на доступ к дополнительным видам обслуживания электронных АТС; согласие (отказ) абонента на использование сведений о нем для осуществления справочно-информационного обслуживания; права, обязанности и ответственность сторон; порядок, сроки и форма расчетов; срок действия абонемента
Оказание услуг сотовой подвижной электросвязи	дата и место заключения договора об оказании услуг сотовой подвижной электросвязи; наименование оператора электросвязи; текущий (расчетный) счет оператора электросвязи; номер и дата выданного оператору электросвязи специального разрешения (лицензии); сведения об абоненте (фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для физического лица; наименование организации, место нахождения, текущий (расчетный) счет — для юридического лица; номер SIM-карты; способ доставки счета; права, обязанности и ответственность сторон; абонентский номер (если его присвоение возможно на момент заключения договора); перечень услуг сотовой подвижной электросвязи, оказываемых абоненту на момент заключения договора; порядок, сроки и форма расчетов; порядок и условия изменения и расторжения договора; условие о том, что подача абонентом оператору-реципиенту заявления на оказание услуг сотовой подвижной электросвязи и услуги переносимости абонентского номера (номеров) сотовой подвижной электросвязи влечет за собой расторжение этого договора и договор с оператором-донором считается расторгнутым с момента получения оператором-реципиентом подтверждения возможности переноса абонентского номера (номеров) из базы данных переносимых номеров
Оказание услуг передачи данных и телематических услуг	дата и место заключения договора; наименование оператора электросвязи; текущий (расчетный) счет оператора электросвязи; номер и дата выданного оператору электросвязи специального разрешения (лицензии) на деятельность в области связи; сведения об абоненте, включающие фамилию, собственное имя, отчество (при его наличии), адрес абонента или адрес установки оконечного абонентского устройства (терминала), данные документа, удостоверяющего личность, — для физического лица, наименование организации, юридический адрес, адрес установки оконечного абонентского устройства (терминала), текущий (расчетный) счет — для юридического лица; способ доставки счета за оказанные услуги электросвязи (в случае необходимости); права, обязанности и ответственность сторон, в том числе ответственность оператора электросвязи за несоответствие качества оказываемых услуг передачи данных требованиям, содержащимся в технических нормативных правовых актах и заключенном договоре; абонентский номер (в случае его выделения); перечень услуг передачи данных и телематических услуг, оказываемых абоненту на момент заключения договора; порядок, сроки и форма расчетов; порядок и условия изменения и расторжения договора; параметры качества услуг передачи данных и показатели качества работы сети, установленные в зависимости от используемой для оказания услуг электросвязи технологии, не ниже параметров качества услуг передачи данных, показателей качества работы сети и обслуживания абонентов, определенных в соответствии с приложением к настоящим Правилам
Оказание телевизионных услуг	дата и место заключения договора об оказании телевизионных услуг; наименование оператора электросвязи; текущий (расчетный) счет оператора электросвязи; номер и дата выданного оператору электросвязи специального разрешения (лицензии); сведения о количестве телевизионных программ, доводимых до абонента; сведения об абоненте (фамилия, собственное имя, отчество (при его наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, — для физического лица; наименование организации, место нахождения, текущий (расчетный) счет — для юридического лица; права, обязанности и ответственность сторон; срок действия договора об оказании телевизионных услуг; порядок, сроки и форма расчетов; порядок и условия изменения и расторжения договора; сроки устранения повреждений на сети электросвязи при оказании услуги по трансляции телевизионных программ; номер телевизионного канала (частота в МГц) при оказании услуги по доступу к сети эфирного цифрового телевизионного вещания

Помимо этого, Законом об электросвязи и Правилами устанавливаются права, обязанности и ответственность операторов электросвязи и пользователей услуг электросвязи.

Так, среди обязанностей операторов электросвязи называются такие как: обеспечение качества оказываемых услуг электросвязи в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов, содержание в исправном состоянии таксофонов, линейных и станционных сооружений телефонной связи; соблюдение тайны телефонных и иных сообщений; своевременное извещение пользователей услуг электросвязи об изменении тарифов на услуги электросвязи; обеспечение передачи к оконечному абонентскому устройству телепрограмм обязательного общедоступного пакета телепрограмм; своевременное устранение повреждения средств электросвязи; и т.д.

Среди обязанностей пользователей услуг электросвязи фигурируют такие как: использование оконечного абонентского устройства (терминала), имеющего документ об оценке соответствия, в случае, когда наличие такого документа является обязательным; своевременное произведение оплаты оказанных услуг электросвязи; не предпринимать действий, которые могут повлечь за собой нарушение функционирования сетей и средств электросвязи; не осуществлять несанкционированный доступ к информационным системам сети электросвязи или вычислительной технике оператора электросвязи или других пользователей; сообщение оператору электросвязи информацию, в частности, об изменении места жительства и о сдаче помещения, в котором установлено оконечное устройство, в аренду другому лицу (для абонентов сети стационарной электросвязи), об утере SIM-карты (для абонентов сети сотовой подвижной электросвязи).

Порядок расчетов

Оплата услуг электросвязи производится посредством наличных и безналичных расчетов путем внесения предварительной платы (авансового платежа) либо непосредственно после их оказания (отложенного платежа).

Основаниями для определения стоимости оказанных услуг электросвязи являются показания средств электросвязи, учитывающие объем оказанных услуг электросвязи, а также условия заключенного с пользователем услуг электросвязи договора об оказании услуг электросвязи.

Тарифы на некоторые услуги связи (перечень таких услуг электросвязи и почтовой связи общего пользования утвержден Советом Министров Республики Беларусь) регулируются Министерством торговли и антимонопольного регулирования.

Так, утверждены предельные максимальные тарифы на услуги электросвязи общего пользования, почтовой связи общего пользования, а также предельные максимальные тарифы на услугу по пропуску межсетевого трафика операторов сотовой подвижной электросвязи внутри страны через сети уполномоченных операторов электросвязи за одну минуту соединения.

Остальные тарифы могут определяться операторами электросвязи самостоятельно.

Тарифы на услуги электросвязи, установленные операторами электросвязи самостоятельно, могут дифференцироваться по времени суток, дням недели, выходным и праздничным дням, а также по набору и объему оказываемых услуг.

При формировании тарифных планов на услуги сотовой подвижной электросвязи могут применяться следующие виды тарификации (либо сочетание нескольких видов тарификации):

• абонентская, при которой размер платежа абонента за определенный (расчетный) период является величиной постоянной, не зависящей от объема фактически полученных услуг сотовой подвижной электросвязи;
• повременная, при которой размер платежа абонента зависит от суммарной продолжительности инициированных абонентом соединений, предоставленных в течение расчетного периода;
• за каждую оказанную услугу сотовой подвижной электросвязи, при которой размер платежа определяется фактически оказанными услугами сотовой подвижной электросвязи;
• иные виды тарификации.

Для авансовых платежей допускается формирование лицевого счета абонента, который может быть использован, на практике, и при использовании других систем оплаты.

Что касается сроков оплаты при отложенном платеже, то Правилами установлено, что за оказание услуг, оказанных с использованием сети стационарной электросвязи, абонементная плата за текущий месяц физическими лицами вносится не позднее 1-го числа следующего месяца, плата за местные, междугородные и международные телефонные соединения, а также другие услуги электросвязи вносится не позднее 1-го числа месяца, следующего за месяцем выставления платы за оказанные услуги электросвязи, если иные сроки не определены договором. Выставление платы за оказанные услуги электросвязи осуществляется в месяце, следующем за месяцем, в котором услуги электросвязи были оказаны.

При оплате услуг сотовой подвижной электросвязи в виде отложенного платежа оказанные услуги сотовой подвижной электросвязи оплачиваются, как правило, по окончании расчетного периода. Срок оплаты услуг сотовой подвижной электросвязи устанавливается указанным договором.

Срок оплаты за услуги проводного вещания не должен превышать одного месяца с момента оказания этих услуг.

При оплате телевизионных услуг в виде отложенного платежа оказанные услуги оплачиваются, как правило, по окончании расчетного периода. Срок оплаты услуг устанавливается договором.

Приостановление, прекращение договора

По общему правилу, договор оказания услуг электросвязи заключается на неопределенный срок. По соглашению сторон может быть заключен срочный договор.

Приостановление или прекращение договора оказания услуг связи возможно как по инициативе пользователя услуг, так и по инициативе оператора связи.

В соответствии со ст.736 Гражданского кодекса Республики Беларусь пользователь услуг вправе в любой момент отказаться от договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Законом установлено, что оператор электросвязи и поставщик услуг электросвязи имеют право приостанавливать оказание услуг электросвязи пользователям услуг электросвязи только в случае нарушения ими требований, установленных Законом, Правилами или договором об оказании услуг электросвязи (в том числе регламентирующими работу системы противодействия нарушениям порядка пропуска трафика на сетях электросвязи). Расторжение в одностороннем порядке договора об оказании услуг электросвязи допускается в случае неустранения в течение одного месяца таких нарушений, послуживших основанием для приостановления оказания услуг электросвязи.

Так, при неоплате услуг сети стационарной электросвязи оператор электросвязи вправе приостановить оказание услуг, предварительно уведомив об этом абонента. Если в течение месяца со дня приостановления оказания услуг электросвязи оплата не поступит, абонемент закрывается и действие договора об оказании услуг электросвязи прекращается.

При неоплате абонентом одной из услуг электросвязи оператор электросвязи вправе при наличии технической возможности приостановить оказание только данной услуги.

Рассмотрение споров и ответственность

Законом об электросвязи установлен порядок предъявления и рассмотрения претензий пользователем услуг электросвязи. Так, в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, вытекающих из договора оказания услуг электросвязи, пользователь услуг электросвязи вправе обратиться с претензией (с приложением необходимых для ее рассмотрения по существу документов) к оператору электросвязи и (или) поставщику услуг электросвязи.

Претензии предъявляются в следующие сроки:

• в течение трех месяцев со дня оказания услуги электросвязи или отказа в ее оказании — по вопросам, связанным с отказом в оказании услуг электросвязи, несвоевременным или недоброкачественным оказанием услуг электросвязи либо невыполнением или ненадлежащим выполнением работ (оказанием услуг) в области электросвязи;
• в течение месяца со дня подачи телеграммы — по вопросам, связанным с недоставкой, несвоевременной доставкой телеграммы или искажением текста телеграммы, изменяющим ее смысл.

Для рассмотрения претензии установлен срок – 30 календарных дней со дня ее предъявления. Для претензий, требующих специальной проверки или запроса дополнительных материалов, срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на два месяца.

Пользователь услуг электросвязи вправе обжаловать решение, принятое по претензии, в судебном порядке.

В Законе о почтовой связи также установлен претензионный порядок: при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении причиненных убытков. Претензии к операторам почтовой связи могут предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтовых отправлений.

В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, согласия удовлетворить претензию частично либо неполучения от оператора почтовой связи ответа в установленные сроки, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе обратиться в суд. При этом срок исковой давности составляет один год со дня, следующего за днем подачи регистрируемого почтового отправления (внутреннего или международного).

Срок для предъявления претензии в связи с утратой, порчей, повреждением, недостачей вложений посылок, отправлений письменной корреспонденции с объявленной ценностью, отправлений ускоренной почты, утратой заказных почтовых отправлений, невыплатой или неполной выплатой денежных средств адресату по почтовому денежному переводу, нарушением сроков пересылки и (или) доставки (вручения) внутренних почтовых отправлений составляет шесть месяцев со дня, следующего за днем подачи почтового отправления.

Письменные ответы на претензии должны быть даны оператором почтовой связи в следующие сроки:

• на претензии по почтовым отправлениям, пересылаемым (переводимым) в пределах одного населенного пункта, — в течение пятнадцати дней;
• на претензии по почтовым отправлениям, пересылаемым (переводимым) за пределы одного населенного пункта, — в течение одного месяца.

Как оператор связи, так и пользователь услуг связи могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности на общих основаниях (как к договорной, так и к деликтной). Законодательство о связи не устанавливает особых штрафных санкций (законной неустойки) ни для пользователя услуг, ни для оператора связи. В данном случае, если пользователями услуг являются потребители-физические лица, будут распространяться нормы Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей» в отношении гражданско-правовой ответственности операторов связи. Однако установление штрафных санкций возможно в самом договоре об оказании услуг связи.

Читать далее: Часть 13: Доступ в интернет