Обзор законодательства Беларуси в сфере электронного правительства. Часть 2: Административные процедуры

Обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства. Часть 2: Административные процедуры

В белорусском законодательстве для определения государственных услуг было выбрано специальное понятие «административные процедуры», комплексное регулирование которых закрепляет Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур».

Оглавление (показать/скрыть): Часть 1: Общий обзор законодательства Республики Беларусь в сфере электронного правительства
Часть 2: Административные процедуры
Часть 3: Административное решение
Часть 4: Проблемы терминологии в законодательстве об административных процедурах и электронных услугах
Часть 5: Доступ к государственной информации
Часть 6: Электронные обращения граждан и юридических лиц
Часть 7: Электронный документ и электронная подпись
Часть 8: Единый портал электронных услуг
Часть 9: Электронные госзакупки

В соответствии с указанным законом, административная процедура определяется как действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению, изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и/или обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа, либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и/или услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.

Под заинтересованным лицом при этом подразумеваются гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо Республики Беларусь, иная организация (юридическое лицо), обратившиеся за осуществлением административной процедуры.

При этом право на осуществление административных процедур в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь либо временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, должно быть отдельно предусмотрено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, в противном случае указанный Закон в отношении них не применяется.

Важно отметить, что законодательство Республики Беларусь об административных процедурах не распространяется на:

отношения, регулируемые законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об оперативно-розыскной деятельности;
отношения, регулируемые законодательством об избирательной системе и референдуме, о нормотворческой деятельности, о порядке реализации права законодательной инициативы гражданами Республики Беларусь;
отношения, регулируемые гражданским законодательством, в части договорных и иных обязательств, бюджетным, банковским законодательством, законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), кроме случаев, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
организацию и проведение проверок контролирующими (надзорными) органами (в том числе налоговых проверок);
совершение нотариальных действий;
отношения, связанные с назначением пенсий;
отношения в сфере образования, трудовые и связанные с ними отношения, поступление, прохождение и прекращение государственной, альтернативной и воинской службы, службы в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь;
отношения, связанные с присуждением ученых степеней и присвоением ученых званий, их лишением (восстановлением), нострификацией (приравниванием) документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, переаттестацией лиц, получивших ученые степени или ученые звания в иностранных государствах;
отношения, связанные с предоставлением социальных пособий, иных мер социальной поддержки населения в соответствии с решениями областных, Минского городского Советов депутатов, областных, Минского городского исполнительных комитетов;
отношения, связанные с государственными закупками, а также с предоставлением прав, имущества и (или) услуг, осуществляемых посредством проведения конкурсов или аукционов;
отношения, связанные с оказанием по решению Президента Республики Беларусь или уполномоченных им органов, областных, Минского городского Советов депутатов государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставлением гражданам льгот по таможенным платежам и налогам.

Кроме общих принципов законности, равенства заинтересованных лиц перед законом, а также некоторых других принципов, при осуществлении административных процедур, в соответствии с законодательством, должны соблюдаться следующие важные условия:

оперативность и доступность административной процедуры – осуществление административной процедуры должно быть произведено в кратчайшие сроки, при этом заинтересованное лицо должно предоставить в уполномоченный орган минимальное количество документов и/или сведений для осуществления административной процедуры;
приоритет интересов заинтересованных лиц – в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта административные решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов заинтересованных лиц;
заявительный принцип одного окна – заинтересованное лицо должно иметь возможность обратиться в один уполномоченный орган с заявлением об административной процедуре, при этом все документы и/или сведений, необходимые для осуществления административной процедуры, должны быть предоставлены также только в этот уполномоченный орган;
сотрудничество при осуществлении административных процедур – должно быть обеспечено взаимодействие уполномоченных органов с другими государственными органами и иными организациями при осуществлении административных процедур посредством направления запросов и получения документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административных процедур.

Информирование об административных процедурах

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации», государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять гражданам Республики Беларусь возможность ознакомления с информацией, затрагивающей их права и законные интересы.

Гражданам, в свою очередь, гарантируется право на получение, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов. Также не может быть ограничен доступ к информации, о правах, свободах, законных интересах и обязанностях физических и юридических лиц и о порядке их реализации, а также к информации о деятельности государственных органов.

Закон Республики Беларусь «Об основах административных процедур», устанавливает, что в уполномоченном органе в доступном для обозрения месте (на информационных стендах, табло и/или иным способом), а также на официальных сайтах уполномоченных органов Интернете[1] (при их наличии) должна размещаться информация об административных процедурах (за исключением относящейся к государственным секретам, коммерческой или иной охраняемой законом тайне), в частности, информация:

о структуре уполномоченного органа, его руководителе и заместителях руководителя;
о режиме работы уполномоченного органа и графике приема заинтересованных лиц;
о наименованиях административных процедур, осуществляемых уполномоченным органом;
о перечнях документов, представляемых заинтересованными лицами, а при необходимости – о порядке их заполнения и представления заинтересованными лицами;
о перечнях самостоятельно запрашиваемых уполномоченным органом документов, необходимых для осуществления административной процедуры, не включенных в перечни документов, представляемых заинтересованными лицами;
о сроках осуществления административных процедур, сроках действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур, а также о размере платы, взимаемой при осуществлении административных процедур, или порядке ее определения;
о местонахождении, номере служебного телефона, фамилии, собственном имени, отчестве (если таковое имеется), должности работника уполномоченного органа, осуществляющего прием заинтересованных лиц;
о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящего по отношению к уполномоченному органу в соответствии с его подчиненностью (подотчетностью) государственного органа, иной организации.

На информационных табличках, размещаемых при входе в помещение, в котором проводится прием заинтересованных лиц, либо на рабочем месте или на одежде работника, осуществляющего прием заинтересованных лиц, должна быть размещена информация о занимаемой должности, фамилии, собственном имени и отчестве указанного работника.

[1] Также требования к размещаемой на официальных сайтах информации определены Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2010 г. № 645 “О некоторых вопросах интернет-сайтов государственных органов и организаций”.

Читать далее: Часть 3: Административное решение